平陽縣河道治理和水環(huán)境保護實踐與探索

溫自力 董曉瑜

【摘 要】隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平不斷提高，水環(huán)境的保護不容忽視。本文通過對平陽縣水環(huán)境的了解，提出了傳統(tǒng)河道治理對水環(huán)境的不利因素，針對當前河道治理與水環(huán)境保護的主要困難，對我縣河道整治和水環(huán)境保護進行了實踐與探索，在我縣實施“五水共治”，打造“美麗浙南水鄉(xiāng)”。

【關(guān)鍵詞】河道治理 水環(huán)境保護 實踐與探索

1 水環(huán)境保護的重要性

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。自古以來，平陽依水而建、伴水而居、因水而美，江、河、湖、海、庫一應(yīng)俱全，歷來就有“江南水鄉(xiāng)”之美稱。平陽縣轄9個鎮(zhèn)和1個鄉(xiāng)，境內(nèi)河道條數(shù)1698條，河流總長1878.27km。省級河道1條，為鰲江干流，長度41.84km；市級河道有4條，分別為平瑞塘河、滬山內(nèi)河、蕭江塘河和橫陽支江，總長21.09km；縣級河道有22條，主要有平宋塘河、細龍河、平鰲塘河、東塘河、西塘河、鰲鄭塘河、雁門河、水亭河、瑤山河等，總長195.14km；縣級以下河道有1671條，總長1620.2km。這些河道不僅為居民的生產(chǎn)生活提供就近的水源，而且還是行洪排澇的重要通道，同時還是居民生存環(huán)境的重要組成部分。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對水環(huán)境保護意識和要求日趨強烈，不僅城市居民關(guān)心城區(qū)河道水環(huán)境的狀況，農(nóng)村生活條件好了，也需要有一個良好的水生態(tài)環(huán)境，水環(huán)境保護的重要性也日益突顯。

2 傳統(tǒng)河道治理對水環(huán)境的不利影響

20世紀90年代以來，我縣開展了以小流域和平原河網(wǎng)整治為主要內(nèi)容的大規(guī)模水環(huán)境整治工作，主要是以岸坡穩(wěn)定和行洪排澇為目的，往往采用單一修建防洪堤或護岸，忽略了水生態(tài)環(huán)境的要求，對水環(huán)境造成了不利影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）在傳統(tǒng)的河道治理中，過多地考慮了河道岸坡穩(wěn)定和行洪排澇功能的要求，著重于河道的漿砌塊石和混凝土材料的結(jié)構(gòu)設(shè)計，雖然達到了河岸穩(wěn)定和洪澇水歸槽的目的，但割裂了土壤與水體的關(guān)系，使水體與土壤及其生物環(huán)境相分離，破壞了自然河流的生物鏈，破壞了生態(tài)環(huán)境，使生物種類單一化或使水生動物瀕臨滅絕，水體的自凈能力也大大降低。

（2）除河岸硬化以外，傳統(tǒng)的河道治理還強調(diào)岸線順直，減少排水路徑，往往對河道進行截彎取直，雖然滿足了行洪排澇要求，節(jié)約了土地，但水流流速加快，不利于生物多樣性保護，對水生態(tài)環(huán)境帶來了不利影響。

（3）河流縱向蜿蜒，形成急、緩流相間；橫向斷面上形成深潭、淺灘和漫灘交錯；河床材料透水性，形成地表水和地下水相互滲透，為生物生存提供了營養(yǎng)物和棲息提供空間。河道整治后，河道斷面往往單一且規(guī)則，使得水流流速均一化，破壞了原有河道形態(tài)多樣性的特征，在不同程度上對生物多樣性造成影響。

3 當前河道治理與水環(huán)境保護的主要困難

河道治理與水環(huán)境保護涉及面廣，情況復(fù)雜，牽涉部門單位多，協(xié)調(diào)工作難度大，一般而言，主要困難有以下幾點：

（1）建設(shè)資金籌措困難，進度不平衡。河道治理與水環(huán)境保護是一項綜合性工程，屬公益性項目，資金來源渠道比較單一，主要來源于縣財政補助和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村自籌，建設(shè)資金籌措較困難。同時，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村的財力的不一樣，致使各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村間的河道治理與水環(huán)境保護投入力度、進度情況不平衡。

（2）工作較復(fù)雜，實施難度大。河道治理與水環(huán)境保護工作面比較廣，河道沿線與其它工程交叉多，與沿岸企業(yè)、群眾接觸多，涉及到企業(yè)、群眾的切身利益。在工程實施過程中，政策處理工作開展難度比較大，甚至出現(xiàn)居民不理解、不支持、不配合的情況，實施難度較大。

（3）人為設(shè)障、侵占河道及水污染事件屢有發(fā)生。部分群眾和單位對水域功能認識不足，保護意識淡薄，人為設(shè)障、任意侵占河道、傾倒工業(yè)垃圾、建筑垃圾、生活垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生；工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、水體富營養(yǎng)化、水葫蘆大量滋生、水土流失等問題沒有得到有效遏制，水環(huán)境形勢依然嚴峻；河道整治、水污染防治、水政執(zhí)法力度等有待進一步加強。

4 河道治理和水環(huán)境保護實踐與探索

2013年，省委省政府科學(xué)分析我省省情，準確把握發(fā)展階段，統(tǒng)籌全省生態(tài)文明建設(shè)，作出了“五水共治”的重大決策：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。并明確提出：“以治水為突破口，堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級，通過治水的倒逼，以壯士斷腕的決心淘汰落后產(chǎn)能，以治水治出轉(zhuǎn)型升級，治好老祖宗留給我們的青山綠水”。我縣積極響應(yīng)省委省政府的號召，根據(jù)我縣實際情況提出打造“美麗浙南水鄉(xiāng)”的設(shè)想，委托浙江省水利水電勘測設(shè)計院編制《平陽縣美麗浙南水鄉(xiāng)試點規(guī)劃》，以“一江四河五湖八溪”為載體，以“截污減排、建庫保源、河湖聯(lián)通、筑閘蓄淡、清淤疏浚、文化提升”為手段，著力把水“蓄起來、連起來、活起來、凈起來、美起來、親起來”，努力打造城水相依、鄉(xiāng)水共榮、湖庫相連、人水和諧的“美麗浙南水鄉(xiāng)”，并進行了實踐與探索。

4.1 組建機構(gòu)，落實責(zé)任，加強監(jiān)督

為了確保打造美麗浙南水鄉(xiāng)工作扎實有效開展，縣政府于2013年成立平陽縣美麗浙南水鄉(xiāng)建設(shè)辦公室，由縣長掛帥，縣政府下屬各相關(guān)職能單位抽調(diào)人員聯(lián)合辦公，各司其職，加強協(xié)作，強化服務(wù)，提高效能，全力做好我縣河道治理和水環(huán)境保護的各項協(xié)調(diào)服務(wù)工作，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也相應(yīng)成立組織機構(gòu)，負責(zé)對本行政區(qū)域河道治理和水環(huán)境保護落實和實施，從而形成上下聯(lián)動、部門配合，全社會參與的良好氛圍?？h人大成立考核組和督查組，對有按計劃完成任務(wù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）給予適當獎勵，對進度慢的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進行督查問責(zé)，進一步形成倒逼機制，力爭經(jīng)過六年的努力，爭取初步實現(xiàn)浙南美麗水鄉(xiāng)“水清、流暢、岸綠、景美”的優(yōu)美環(huán)境。

4.2 拓寬資金籌措渠道，健全治水資金籌措機制

全面實施河道治理和水環(huán)境保護，規(guī)劃是前提，資金是關(guān)鍵。建立多元化資金籌措機制是解決河道治理和水環(huán)境保護資金不足矛盾的根本出路。為此通過“上級支持、向外融資、內(nèi)挖潛力”等辦法充分運用市場機制，發(fā)揮政策優(yōu)勢，拓寬籌資渠道，進一步形成多渠道、多層次的籌資方式，推進美麗浙南水鄉(xiāng)建設(shè)。主要做法有：加強與上級水利、建設(shè)、交通、環(huán)保、林業(yè)等部門的聯(lián)系溝通，上報一批包裝項目，爭取上級的資金的補助；組建縣水利投資發(fā)展有限公司，結(jié)合低效用地再開發(fā)試點工作，提前在沿河儲備土地資源，利用公司的平臺向外進行融資，著力破解建設(shè)資金瓶頸問題；從全縣土地拍賣金中提取2%作為治水的專項資金，用于河道治理和水環(huán)境保護；以“溫商回歸”為契機，積極引入民間資金，用于河道治理和水環(huán)境保護。

4.3 以治污和拆違兩手抓，全力推進美麗浙南水鄉(xiāng)建設(shè)

在治污方面，我縣出臺《平陽縣治污水實施方案（2014-2017年）》，整治重點主要是抓好工業(yè)污染整治，農(nóng)業(yè)污染整治和生活污染整治。在工業(yè)污染整治方面，嚴格按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”原則，到2015年全面完成重污染高耗能行業(yè)整治提升任務(wù)，建成5個園區(qū)（1個電鍍園區(qū)、1個制革園區(qū)、1個印染園區(qū)、1個爛版園區(qū)、1個鹵制食品園區(qū)），相關(guān)企業(yè)搬遷入園。實現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、區(qū)域集聚化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、環(huán)保管理規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化。在農(nóng)業(yè)污染整治方面，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加快測土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。到2017年農(nóng)藥使用量比2012年減少10%，健全農(nóng)藥銷售登記備案制度，建立農(nóng)藥廢棄包裝物處理體系，開展廢棄農(nóng)藥包裝回收處理試點工作。在生活污染整治方面，在2013～2015年三年內(nèi)投資7.9億元建設(shè)蕭江、水頭、東海三大污水處理廠。同時，加快建設(shè)污水收集主干網(wǎng)、二三級支管網(wǎng)建設(shè)，進一步提高城鎮(zhèn)污水收集能力，到2017年城鎮(zhèn)污水處理率達85%.在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不能遍及的農(nóng)村，我縣通過推行人工濕地等方法，組織村民自行組合，把污水集中納入沼池中，經(jīng)過厭氧處理和沙石沉淀，然后在水面上種植美人蕉等善于吸收氮、磷的水生植物，進行水體凈化。在拆違方面，啟動“無違縣”創(chuàng)建工作，從2013開始對河道兩側(cè)違章建筑、侵占河道、環(huán)境污染源等三類違建實行一律拆除，至2015年違法建筑拆除完畢。對從2013年以后對所轄范圍內(nèi)出現(xiàn)新的違章建筑，對所轄鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的分管領(lǐng)導(dǎo)啟動問責(zé)，并對違章建筑給予強制拆除，實現(xiàn)沿河兩岸道路通暢，人水和諧相處的水鄉(xiāng)環(huán)境。

4.4 注重河道生態(tài)和水文化建設(shè)，以“連片推進”為工作路徑， 加快推進河道綜合整治

河道治理和水環(huán)境保護在滿足河流防洪排澇、灌溉供水、生態(tài)用水等基本功能前提下，注重河道生態(tài)和水文化建設(shè)。設(shè)計理念上要打破傳統(tǒng)觀念，把河流的生命特征、功能特征和文化特征有機結(jié)合，和諧統(tǒng)一。把河道治理和水環(huán)境保護作為一個作品，在每個作品中去體現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保的理念，使每一項工程貼近自然、走進自然、尊重自然、還原自然。積極借鑒國內(nèi)外河道治理和水環(huán)境保護先進經(jīng)驗和做法，針對不同河道采取不同措施。從2013年開始以昆陽鎮(zhèn)、萬全鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)、騰蛟鎮(zhèn)、蕭江鎮(zhèn)五個鎮(zhèn)的中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點10個項目區(qū)按照治污、拆違、護岸、河道治理、綠道建設(shè)和濱水小公園建設(shè)“六合一體”的要求，先行進行連片綜合整治，從而推動其余五個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的河道治理和水環(huán)境保護工作逐步展開，確保“整治一片、見效一片、受益一方”，以滿足景觀休閑、生態(tài)環(huán)境等功能要求。成立平陽縣塘河文化研究會，啟動平宋塘河“水文化博覽園”建設(shè)，用物化的形式在塘河沿線的節(jié)點上突顯平陽特有的景觀風(fēng)貌，抓緊建設(shè)一批以水文化為主要內(nèi)涵的濱水廣場、主題公園等濱水開放空間，全面啟動功能健全、景觀優(yōu)美、特色突出的水鄉(xiāng)文化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）創(chuàng)建工作。充分考慮水文化與水景觀的協(xié)調(diào)，將水文化融合于水景觀中，同時水景觀應(yīng)充分體現(xiàn)水文化。

4.5 建管并重，創(chuàng)新推出全民治水管水新模式

改變以往重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砗凸芾聿⒅亍?013年開始，我縣推行河長制河道管理體制，做到“領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責(zé)、群眾參與”以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中考核”的方式，構(gòu)建“四級聯(lián)動、全發(fā)動員、全員參與”的水環(huán)境綜合治理工作格局，以實現(xiàn)“河道有人管、責(zé)任有人負”，使全縣河道范圍內(nèi)實現(xiàn)無雜物漂浮、無違章設(shè)置、無護岸倒塌，無污水直排、無污泥淤積的“五無”目標。此外，我縣推行河道長效管理的村規(guī)民約，營造全民參與河道管理的良好氛圍。各村把河道管理工作融入村規(guī)民約范疇，組織日常檢查和宣傳教育，糾正村民涉河違約行為，使河道綜合整治成為全體市民和社會各界的自覺行動，達到“群約、群防、群治”的目的。建立縣公安局駐水利警務(wù)室，與縣水政大隊聯(lián)合辦公，專門受理水事治安案件，嚴厲打擊涉水違法案件，改變過去涉水違法案件處置不及時、不到位等現(xiàn)象。

5 結(jié)語

河道治理和水環(huán)境保護是一項涉及社會諸多部門和各個方面，是一項綜合性強的工作，需要社會各界充分認識河道治理和水環(huán)境保護的重要性、緊迫性。同時發(fā)揮各類媒體的作用，加大宣傳力度，爭取各級政府和老百姓對河道整治工作的重視，取得各級各部門和老百姓的理解、關(guān)心、支持和配合，只有通過大家不斷的共同努力，浙南美麗水鄉(xiāng)“水清、流暢、岸綠、景美”的優(yōu)美環(huán)境才會實現(xiàn)。