水價(jià)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)解析

張?jiān)路?/p>

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革。繼而，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部又明確要求，到2015年底前設(shè)市城市要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。因此，要解決當(dāng)前水資源管理中出現(xiàn)的短缺、污染嚴(yán)重等問題，必須利用水價(jià)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，深化改革，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)揮優(yōu)化水資源配置的作用。

一、水價(jià)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析

（一）水資源的公共產(chǎn)品屬性

水資源屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它具有以下屬性：

1.商品屬性。自然資源性質(zhì)的水經(jīng)過加工成為人們可直接或間接使用的生活或生產(chǎn)用水、市政用水以及工農(nóng)業(yè)用水都既具有使用價(jià)值又具有價(jià)值，根據(jù)馬克思的商品二因素理論，城市用水具有典型的商品屬性。

2.效用的不可分割性。城市用水是向整個(gè)城市用戶共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的用水人群所共享，因而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個(gè)人或廠商享用，這就是滿足人民生活基本需要的水作為公共產(chǎn)品所具有的根本特征，效用的不可分割性。

3.受益的非排他性。城市用水的每個(gè)用戶對(duì)自來水的使用不會(huì)排除其他的用戶對(duì)自來水的同時(shí)使用，從而形成水的這種受益的非排他性。由于水資源缺乏可行的私有產(chǎn)權(quán)，無法追究浪費(fèi)水的用戶或者對(duì)水資源造成污染的廠商，造成他們搭便車的現(xiàn)象，產(chǎn)生市場(chǎng)失靈。

4.消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)中國許多缺水嚴(yán)重的城市來說，水資源匱乏，可用水的總量是固定的，每個(gè)消費(fèi)者對(duì)水的使用量很可能會(huì)影響其他消費(fèi)著對(duì)水的使用多少，這就導(dǎo)致邊際擁擠成本不為0，因此，用戶對(duì)水的消費(fèi)就具有競(jìng)爭(zhēng)性。

（二）水價(jià)的構(gòu)成

作為商品的水，其價(jià)格就必須反映自身價(jià)值，不僅反映凝結(jié)在水中的加工水資源的勞動(dòng)，而且反映水資源的稀缺程度，包括全部的機(jī)會(huì)成本，體現(xiàn)的是水資源的所有者與使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

1.工程水價(jià)。根據(jù)馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論，工程水價(jià)是指水的供給企業(yè)通過具體勞動(dòng)或抽象勞動(dòng)，利用水利工程，將自然資源狀態(tài)的水加工轉(zhuǎn)化成為人們可利用的產(chǎn)品水的過程中所付出的勞動(dòng)價(jià)值量。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部聯(lián)合制定的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》第四條，“水利工程供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤和稅金構(gòu)成。”其中，“供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資、直接材料費(fèi)、其他直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、水資源費(fèi)等制造費(fèi)用。供水生產(chǎn)費(fèi)用是指為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用?！卑üこ藤M(fèi)（管道運(yùn)輸成本，水處理費(fèi)等）、資本費(fèi)（折舊等）和服務(wù)費(fèi)。

2.資源水價(jià)。反應(yīng)水資源供求關(guān)系和稀缺程度的即是資源水價(jià)，是真正反應(yīng)水資源價(jià)值的價(jià)格，是水資源價(jià)格構(gòu)成的核心，但不是市場(chǎng)可調(diào)節(jié)的一部分水價(jià)。資源水價(jià)是對(duì)水資源浪費(fèi)、污染、破壞等對(duì)水生態(tài)造成的危害所形成的損失的一種補(bǔ)償，也包括為了涵養(yǎng)水源、促進(jìn)水生態(tài)可持續(xù)利用所采取的促進(jìn)節(jié)約用水、進(jìn)行海水淡化等進(jìn)行的技術(shù)性投入。和工程水價(jià)不同，資源水價(jià)是一種虛幻價(jià)格，無法用計(jì)算勞動(dòng)價(jià)值的方法進(jìn)行計(jì)量。水資源是國家所有的，資源水價(jià)是一種所有權(quán)的體現(xiàn)，根據(jù)馬克思的地租理論，水資源費(fèi)屬于租用水產(chǎn)生的租金，這種以政治權(quán)力收取水資源費(fèi)的方式只能采取稅收的形式收取。這樣政府就可根據(jù)水資源的供求狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)收取，因而形成一種調(diào)節(jié)價(jià)格。我國從1980年開始征收水資源費(fèi)，隨著水資源匱乏形勢(shì)的嚴(yán)峻，各地紛紛制定最低水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收工作，2011年全國征收水資源費(fèi)136億。

3.環(huán)境水價(jià)。環(huán)境水價(jià)是用水之后產(chǎn)生的污水對(duì)公共環(huán)境產(chǎn)生了不良影響所應(yīng)彌補(bǔ)造成的經(jīng)濟(jì)損失或是治理水污染需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)生的費(fèi)用。由于水污染對(duì)大眾和環(huán)境造成的經(jīng)濟(jì)損失很難測(cè)量，因此它直接表現(xiàn)為污水處理費(fèi)。環(huán)境水價(jià)和工程水價(jià)一樣可進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，會(huì)受到用戶節(jié)水意識(shí)的影響，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)用戶節(jié)水意識(shí)的增強(qiáng)。我國從2003年開始施行《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，但是征收標(biāo)準(zhǔn)過低，對(duì)一些重度污染工廠的懲罰成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其產(chǎn)生的利潤，因此對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理產(chǎn)生的效果很小。截至2013年，我國累計(jì)征收排污費(fèi)1700多億元，但水污染的形勢(shì)并沒好轉(zhuǎn)。2013年1月，開始施行最嚴(yán)格水資源管理制度。日前，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部進(jìn)一步發(fā)布通知，“污水中的化學(xué)需氧量、氨氮及鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷五項(xiàng)主要重金屬排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元?！?/p>

（三）水價(jià)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，水價(jià)改革應(yīng)遵循以下經(jīng)濟(jì)原理：

1.供求均衡理論。在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所有人都是經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)條件下，每一個(gè)價(jià)格水平下，所有廠商都有一個(gè)愿意且能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，也就是供給，不同的價(jià)格水平下的供給量連接起來構(gòu)成一條向右上方傾斜的供給曲線，之所以向右上方傾斜是由于在生產(chǎn)成本基本不變的情況下，邊際產(chǎn)量是遞增的。同時(shí)，每一個(gè)價(jià)格水平下，所有的消費(fèi)者都有一個(gè)愿意且能夠購買的數(shù)量即需求，不同價(jià)格水平下的需求匯成一條向右下方傾斜的需求曲線，這是因?yàn)檫呺H效用遞減的原因。供求曲線的交點(diǎn)，產(chǎn)生了其均衡的價(jià)格和均衡數(shù)量。水資源的供給是國家所擁有的所有水資源所能轉(zhuǎn)化成的可利用水，水資源的需求是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需求的用水量，水資源的可持續(xù)利用即是水資源所達(dá)到的均衡狀態(tài)。因此，實(shí)現(xiàn)水的可持續(xù)利用既要保障水資源的有效供給，又必須提高公民節(jié)水減排（污水）的意識(shí)，從而進(jìn)行合理需求。水價(jià)改革中提高或?qū)嵭须A梯水價(jià)、加大排污費(fèi)等措施是涵養(yǎng)水源、促進(jìn)水的可持續(xù)發(fā)展的一種倒逼機(jī)制。

2.需求彈性理論。需求的價(jià)格彈性表示在一定時(shí)期內(nèi)一種商品的需求量變動(dòng)對(duì)于該商品的價(jià)格變動(dòng)的反應(yīng)程度。根據(jù)價(jià)格彈性大小與0和1的關(guān)系，可以分為富有彈性、缺乏彈性、單位彈性、完全彈性、完全無彈性五種類型。水資源的價(jià)格彈性在-1與0之間，屬于相對(duì)缺乏價(jià)格彈性類型的，水價(jià)上漲將會(huì)降低居民用水量，有利于總收益的增加，如果實(shí)行階梯水價(jià)政策，總收益將會(huì)增加的更多；需求的收入彈性表示商品的需求量的變動(dòng)率和消費(fèi)者的收入量的變動(dòng)率的比值。根據(jù)收入彈性與0和1之間的關(guān)系，商品可分為低檔品、必需品、奢侈品三種類型，水資源的收入彈性在0與1之間，屬于缺乏收入彈性的生活必需品，由于收入彈性為正值，居民用水量會(huì)隨著收入的增加而增加，水價(jià)的提高而減少，最終用水量的變化就取決于居民收入的增長幅度與水價(jià)上升的幅度比較。因此，水價(jià)的調(diào)節(jié)必須服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。endprint

3.外部性理論。根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人或社會(huì)產(chǎn)生的好的和壞的影響，外部性分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，或者正外部性和負(fù)外部性。無論是生活污水還是生產(chǎn)污水，通常會(huì)造成嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前出現(xiàn)的水資源匱乏、水體污染嚴(yán)重后果，正是這種服務(wù)大眾的具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的正外部性產(chǎn)品“水”，產(chǎn)生“公地悲劇”之后所造成的外部不經(jīng)濟(jì)?？扑苟ɡ韺?duì)外部性的解決提供了一種思路，即在沒有交易費(fèi)用的情況下通過協(xié)商的方式解決最有效，但現(xiàn)實(shí)中不可能不產(chǎn)生交易費(fèi)用或者談判成本。相對(duì)而言，庇古稅是一種比較有效率的解決外部性問題的方式，通過對(duì)排污企業(yè)征收稅費(fèi)的方式，既可激勵(lì)企業(yè)減少排污量，又可節(jié)約整個(gè)社會(huì)治理污染的成本，實(shí)現(xiàn)了公平與效率。但是這些稅費(fèi)如何征收也是一個(gè)難題，我國在水資源管理制度的不斷改革中，已經(jīng)開始施行史上最嚴(yán)格環(huán)境法和最嚴(yán)格水資源管理制度，具體實(shí)行機(jī)制還在不斷探索。

二、我國水價(jià)改革存在的主要問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國人均水資源量僅有2100立方米。到2030年，人均水資源量將降到1760立方米。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量3000立方米為輕度缺水，低于2000立方米為中度缺水，低于1000立方米為嚴(yán)重缺水，低于500立方米為極度缺水。目前，我國已經(jīng)是輕度缺水，面臨中度缺水的危險(xiǎn)形勢(shì)。根據(jù)水利部的統(tǒng)計(jì)，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水；在32個(gè)百萬人口以上的特大城市中，有30個(gè)長期受缺水困擾。在46個(gè)重點(diǎn)城市中，接近一半城市水質(zhì)較差，14個(gè)沿海開放城市中有一半以上嚴(yán)重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴(yán)重。同時(shí)，不合理的經(jīng)濟(jì)增長方式使得工業(yè)化的進(jìn)程嚴(yán)重危及生態(tài)安全，江河湖海的污染已經(jīng)是很普遍的現(xiàn)象，甚至丹江口、千島湖這些公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)水源都已出現(xiàn)了污染丑聞；有些不良商家甚至直接排污到地下，加之城鎮(zhèn)化的加劇導(dǎo)致的地下水巨量開采，地下水污染形勢(shì)嚴(yán)重。我國的節(jié)水形勢(shì)已經(jīng)嚴(yán)峻到必須全民行動(dòng)起來共同捍衛(wèi)水的可持續(xù)利用的程度，有效的水價(jià)機(jī)制是一個(gè)很好的杠桿，水價(jià)改革迫在眉睫，目前我國有許多缺水城市，比如南昌、廣東一些城市已經(jīng)開始施行階梯水價(jià)機(jī)制。但是，我國的水價(jià)改革尚存在一些困境。

（一）階梯水價(jià)的改革成本誰承擔(dān)的問題

前面已經(jīng)分析過，城市供水作為一種公共資源類產(chǎn)品，價(jià)格總體很低，包括工程水價(jià)、資源水價(jià)和環(huán)境水價(jià)都比較低，滿足了每家每戶的基本需要，但是多使用水也不會(huì)付出太大的代價(jià)，人們?yōu)榱朔奖?，往往沒有節(jié)水的意識(shí)和習(xí)慣，但是全中國這么多家庭，總體算來就浪費(fèi)了不少水資源。那些利用高污染帶來高收益的工廠，收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于用于污水處理費(fèi)的成本。這樣來說，實(shí)行階梯水價(jià)是大勢(shì)所趨?！八沓鰬簟⒁粦粢槐?、計(jì)量到戶”是施行階梯水價(jià)的前提工作，因?yàn)橹挥谐淼綉舨胖烂考业挠盟?。國?nèi)許多城市比如鄭州、重慶等原計(jì)劃早已實(shí)施水價(jià)，但是遲遲未行的原因之一就是城市人口太多，戶均人數(shù)差別也比較大，抄表到戶的前提工作未完成。水表出戶費(fèi)用，抄表成本等這些改造成本也是一筆不小的費(fèi)用，供水公司根本不愿意承擔(dān)，本來實(shí)行階梯水價(jià)的價(jià)格就較之前有所提高，再把成本費(fèi)用加進(jìn)去的話，水價(jià)會(huì)提高的更多，居民不說不愿意承擔(dān)這筆費(fèi)用，但是會(huì)接受不了那么高的價(jià)格。因此階梯水價(jià)的改革成本是由政府、供水公司還是居民用戶承擔(dān)，如何承擔(dān)等問題需要提前解決。

（二）供水公司是否積極配合的問題

階梯水價(jià)的實(shí)施需要供水公司的積極配合。根據(jù)國家發(fā)改委和住建部的統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)在城市自來水廠中，大約30%是虧損的，與水費(fèi)附加征收的污水處理費(fèi)征收不到位，全國大概有1/4的污水處理廠正面臨虧損問題。據(jù)中國水網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，從1995年開始，國內(nèi)自來水公司便開始全行業(yè)虧損。2009年2月，我國自來水生產(chǎn)行業(yè)利潤率為-9.15%，凈資產(chǎn)收益率為-0.6373%。與此同時(shí)，我國內(nèi)地還沒有一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)直飲水，全國縣以上4000多家自來水廠中，98%仍使用傳統(tǒng)水處理工藝，管道老化或質(zhì)量低劣的問題普遍存在，每年我國通過管網(wǎng)損失的水量占自來水管網(wǎng)供水的20%以上，達(dá)到100億立方米，相當(dāng)于1500個(gè)昆明湖的蓄水量。自來水廠存在質(zhì)量問題和自來水管爆裂的新聞也不斷涌出，蘭州自來水廠污染嚴(yán)重、苯含量嚴(yán)重超標(biāo)的新聞，嚴(yán)重影響市民的人身健康問題；哈爾濱一處供水主管線爆裂，停水一周，給附近400多家用戶帶來了極大不便。供水公司本身沒有做好節(jié)水的表率，也沒有向大眾提供高質(zhì)量和優(yōu)服務(wù)的水產(chǎn)品，嚴(yán)重阻礙階梯水價(jià)的施行。

（三）用戶傳統(tǒng)用水習(xí)慣難以改變的問題

之前低水價(jià)的機(jī)制使大多數(shù)人并沒有較強(qiáng)的節(jié)水意識(shí)和習(xí)慣，短時(shí)間內(nèi)節(jié)水形勢(shì)依然嚴(yán)峻?，F(xiàn)實(shí)生活中，大部分人可能有節(jié)水的意識(shí)，但是還沒有養(yǎng)成節(jié)水的習(xí)慣，循環(huán)用水對(duì)很多人來說可能也比較麻煩，也不衛(wèi)生，節(jié)水設(shè)施又需要一定的成本，階梯水價(jià)雖在一定程度上有控制的效果，但短時(shí)間內(nèi)習(xí)慣不容易改，效果也不明顯。已經(jīng)實(shí)行階梯水價(jià)的城市，比如南昌，實(shí)行前后對(duì)比來看，居民的用水狀況還沒有發(fā)生明顯的減少，南昌依然面臨著供水緊張的問題。對(duì)于工業(yè)上用水的工廠，由于資本有限，擁有節(jié)水技術(shù)的高科技人才以及排污設(shè)施的更新都需要成本，也需要時(shí)間，短時(shí)間內(nèi)那些固定設(shè)施、傳統(tǒng)處理方式也不容易變革，水資源的污染問題的解決也比較緩慢。

三、推進(jìn)我國階梯水價(jià)改革的建議

（一） 制定科學(xué)合理的實(shí)施方案

政府必須制定詳細(xì)合理且公開透明的階梯水價(jià)制度的實(shí)行方案，對(duì)供水企業(yè)和居民戶不愿意承擔(dān)責(zé)任，給予適當(dāng)?shù)臏p免和補(bǔ)貼以保障水價(jià)改革的順利開展。同時(shí)，強(qiáng)有力的運(yùn)行機(jī)制不僅激勵(lì)督促供水企業(yè)在階梯水價(jià)改革中積極配合，做好水價(jià)改革前提工作，而且能夠讓公眾在思想和行動(dòng)上都能夠接受水價(jià)改革，從而推進(jìn)我國水價(jià)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

一定要努力發(fā)揮市場(chǎng)作用，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行才能保障水價(jià)的杠桿在促進(jìn)人民節(jié)水意識(shí)和行動(dòng)上發(fā)揮的作用，市場(chǎng)機(jī)制中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也能激勵(lì)供水企業(yè)走集約化的發(fā)展道路，為消費(fèi)者提供他們滿意的用水。

（三）加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)

通過提供節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)，培養(yǎng)一批懂得節(jié)水的高技術(shù)人才，為供水企業(yè)服務(wù)，改良傳統(tǒng)供水方式，以保障供水企業(yè)為人民大眾提供高質(zhì)量的用水。通過鼓勵(lì)創(chuàng)新政策，研究成本相對(duì)低廉的節(jié)水設(shè)施以及排污裝置，且對(duì)實(shí)行節(jié)水設(shè)施和高效率排污設(shè)置的居民用戶和企業(yè)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，幫助大眾盡快養(yǎng)成保護(hù)水資源的習(xí)慣。同時(shí)加大對(duì)公眾節(jié)水知識(shí)的宣傳，把節(jié)水變成每個(gè)公民的義務(wù)，努力扭轉(zhuǎn)水資源問題的嚴(yán)峻形勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（第五版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.

[2]周望軍.中國水資源及水價(jià)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告[J].中國物價(jià)，2010（3）.

[3]孫茂穎.中國城市供水定價(jià)模式研究[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（5）.

[4]汪韜.我國水環(huán)境管理的“黑洞”[J].決策與信息，2013（10）.

[5] 楊剛.水價(jià)改革與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展探究[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（7）.

作者：中共重慶市委黨校2013級(jí)碩士研究生

責(zé)任編輯：宋英俊endprint