控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作存在的問題與對策研究

劉健鶴

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市的規(guī)劃問題越來越受到大家的重視。城市規(guī)劃不僅僅影響著城市的美觀和諧，也直接影響該城市經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。而控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)是影響城市規(guī)劃工作的重要因素，因此需要我們嚴(yán)肅認(rèn)真地對待。文章以控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作存在的問題，以及出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行分析，從而探究應(yīng)對策略，以期能夠促進(jìn)城市規(guī)劃工作的完善。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；控制性詳細(xì)規(guī)劃；指標(biāo)調(diào)整；對策

中圖分類號：F123.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）11-0064-01

隨著我國改革開放的不斷深化，城市的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)繁榮的階段。控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)的理論、法律和實(shí)踐已經(jīng)有了很大的發(fā)展，也為城市建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。隨著城市化建設(shè)的不斷完善，使得人們開始對控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)調(diào)整工作進(jìn)行評價(jià)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)了其中很多問題[1]。而只有發(fā)現(xiàn)問題才能及時(shí)采取措施，因此對于控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作中的問題以及解決問題的對策研究是非常重要的。

1 控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作中存在的問題

1.1 影響了城市形象的建設(shè)

控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整也很大程度上影響了城市形象的建設(shè)。雖然很多指標(biāo)調(diào)整都在國家相關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)，但是在具體的實(shí)施過程中仍然存在很多問題。比如對周圍的企業(yè)、群眾居住的環(huán)境、城市的活動空間、交通的壓力等都造成了很大的影響。這些都是城市建設(shè)的一部分，最終影響了整個(gè)城市的形象。

1.2 出現(xiàn)很多不正當(dāng)競爭

在控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作中，調(diào)整的成本和難度比較低、而回報(bào)比較高，所以很多城市在規(guī)劃的過程中就會出現(xiàn)過度依靠指標(biāo)的調(diào)控[2]。由于很多建設(shè)單位覺得不進(jìn)行控制性詳細(xì)指標(biāo)調(diào)整就會吃虧，因此就會出現(xiàn)不需要調(diào)整的也跟著盲目調(diào)整，進(jìn)而造成不正當(dāng)競爭的加劇，影響了正常的社會秩序，也給社會的發(fā)展造成了惡劣的影響。

1.3 為城市未來的發(fā)展增加負(fù)擔(dān)

在指標(biāo)調(diào)整工作中，控制指標(biāo)的調(diào)整一般都呈現(xiàn)從低到高的趨勢，使得城市的建筑量大幅度上升，那么城市的環(huán)境容量和人口承受度就會變小，增加了基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)，對未來城市公共設(shè)施的建設(shè)也造成了影響，一定程度上阻礙了城市生態(tài)環(huán)境和公益工程的建設(shè)，進(jìn)而為城市未來的發(fā)展增加了負(fù)擔(dān)。

1.4 影響相關(guān)工作部門的形象

由于越來越多的單位申請對城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，使得原有的控制性詳細(xì)規(guī)劃被現(xiàn)有的指標(biāo)調(diào)整所替代，使得原有的控制性詳細(xì)規(guī)劃形同虛設(shè)[3]。相關(guān)的管理部門在對這些指標(biāo)調(diào)整工作的審批中，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的要求，大多只是注重走形式，因此使得控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的質(zhì)量偏低，而且出現(xiàn)對指標(biāo)進(jìn)行不斷調(diào)整的狀況，使得人們開始質(zhì)疑控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的合理性，進(jìn)而影響相關(guān)城市規(guī)劃管理部門執(zhí)行工作的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，損害了他們在人民群眾心中的形象。

2 對控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作的建議

2.1 健全相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對調(diào)整工作的監(jiān)督

在城市規(guī)劃中，必須要健全相關(guān)的法律規(guī)范，進(jìn)而明確控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整和實(shí)施的各項(xiàng)規(guī)定，改變過去指標(biāo)調(diào)整無序進(jìn)行的現(xiàn)狀。在健全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要積極的完善控制性詳細(xì)指標(biāo)調(diào)整的具體責(zé)任的追究機(jī)制，將工作具體落實(shí)到相關(guān)的負(fù)責(zé)人身上，加強(qiáng)指標(biāo)調(diào)整的管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對指標(biāo)調(diào)整工作的實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查[4]。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員出現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，提高工作人員對自身的要求，進(jìn)而提高工作的質(zhì)量和效率。

2.2 加大信息反饋機(jī)制的建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)

指標(biāo)的調(diào)整工作勢必要影響到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此市場信息的及時(shí)反饋能透露出調(diào)整工作中存在的問題。但是目前市場信息的反饋存在著滯后的情況，規(guī)劃人員無法通過市場來掌握調(diào)整的內(nèi)容和調(diào)整的范圍，使得指標(biāo)調(diào)整工作具有很大的盲從性。因此為了能保證規(guī)劃工作的合理性和科學(xué)性，必須要加大市場信息的及時(shí)反饋，因此要構(gòu)建科學(xué)的反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對指標(biāo)調(diào)整工作的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、預(yù)警、檢討和反思。另外相關(guān)部門要對控制性詳細(xì)指標(biāo)調(diào)整工作進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足之處，并及時(shí)制定出解決方案。通過這樣的方法，加強(qiáng)規(guī)劃部門相關(guān)工作人員自律，進(jìn)而改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)管理部門內(nèi)部的建設(shè)和完善。

2.3 完善指標(biāo)調(diào)整的相關(guān)機(jī)制，提高相關(guān)部門的工作效率

完善相關(guān)指標(biāo)的調(diào)整機(jī)制是保證控制性詳細(xì)規(guī)劃工作有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此首先城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批之前，相關(guān)部門要依照規(guī)定將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案進(jìn)行公告，另外要組織聽證會、論證會等方式征求公眾和專家的意見，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)合理[5]。另外在相關(guān)人員的配置上，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求選拔人才，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的人員必須要具備規(guī)定到任職條件，由國務(wù)院或者地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行依法審查，并取得等級資質(zhì)證書之后才能在相應(yīng)的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。當(dāng)相關(guān)主管部門人員對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的時(shí)候要出示相關(guān)的執(zhí)法證件，對于檢查的情況和存在問題的出來情況要及時(shí)的公開，以供公眾進(jìn)行了解和監(jiān)督，也能提高整個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作的效率和質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，積極引導(dǎo)指標(biāo)調(diào)整工作

很多規(guī)劃管理部門在對指標(biāo)調(diào)整工作管理的時(shí)候會將經(jīng)濟(jì)性和政策性的管理方法舍棄，而采用技術(shù)性和行政性的辦法，使得指標(biāo)調(diào)整工作中各種資源的利用率低。因此需要多借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情，采取合理的經(jīng)濟(jì)性和政策性手法加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，并且積極的引導(dǎo)指標(biāo)調(diào)控工作。這樣一來不但能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)市場的秩序，還能提高資源的利用率，最終達(dá)到城市發(fā)展的平衡。

不管對指標(biāo)進(jìn)行怎樣的調(diào)整都必須要尊重城市的整體規(guī)劃要求，在具體的某一區(qū)域也要符合區(qū)域規(guī)劃的規(guī)范，因此要利用某一區(qū)域內(nèi)的具體項(xiàng)目的調(diào)整工作，來解決城市整體范圍內(nèi)的調(diào)整工作，在某一區(qū)域?qū)崿F(xiàn)自行平衡的同時(shí)，必須保證指標(biāo)調(diào)整工作的整體性。

2.5 提高群眾的參與度，確保調(diào)整工作的公平公正

控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整工作有很大的自由裁量權(quán)，因此需要實(shí)行政務(wù)公開，讓指標(biāo)調(diào)整工作運(yùn)行在“陽光下”。要想保證調(diào)整工作的公平公正需要提高群眾的參與度，人民群眾是城市規(guī)劃中的主體，在指標(biāo)調(diào)整的審查過程中能通過群眾的參與決策降低申請指標(biāo)調(diào)整單位的審核通過率，從而降低指標(biāo)調(diào)整對城市造成的損害。總之，提高群眾的參與度不僅能樹立相關(guān)單位的形象，贏得群眾的信任，還能對指標(biāo)調(diào)整審查工作起到很好的監(jiān)督效果，保證規(guī)劃部門工作的合理性，減輕部門的工作壓力。

3 結(jié) 語

綜上所述，控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整工作還存在很多問題，而這些問題都嚴(yán)重影響著城市的整體發(fā)展。因此我們必須分析這些問題并且根據(jù)這些問題制定相應(yīng)的應(yīng)對策略。通過決策機(jī)制的完善、提高群眾的參與、健全法律法規(guī)和提高規(guī)劃管理人員素質(zhì)等各個(gè)方面，不斷提高指標(biāo)調(diào)整工作的合理性、合法性和科學(xué)性，進(jìn)而提高城市規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋相澎，沈宇.控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃中的應(yīng)用研究[J].城市建設(shè) 理論研究（電子版），2014，（6）.

[2] 黃經(jīng)南，杜碧川，王國恩等.控制性詳細(xì)規(guī)劃靈活性策略研究——新加 坡“白地”經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2014，（5）.

[3] 崔立朝.市場經(jīng)濟(jì)下控制性詳細(xì)規(guī)劃制度的適應(yīng)性調(diào)整[J].商品與質(zhì) 量，2015，（24）.

[4] 王威.談控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整作用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（7）.

[5] 宋雷.中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與實(shí)踐[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2013，（5）.