增強(qiáng)“五種意識”攻堅(jiān)克難扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革

□中共重慶市委副書記、市委黨校校長 張國清

☆特稿☆

增強(qiáng)“五種意識”攻堅(jiān)克難扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革

□中共重慶市委副書記、市委黨校校長 張國清

一、2014年我市全面深化改革開局良好

2014年，市委確定的133項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)、25項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)的年度工作基本完成；全年累計(jì)出臺改革類文件350多個(gè)?？傮w上看，去年我市改革工作蹄疾步穩(wěn)，取得了重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了良好開局。中央改革辦《改革調(diào)研報(bào)告》第32期刊發(fā)調(diào)研報(bào)告，認(rèn)為重慶改革工作“不等不靠、主動(dòng)作為，扎實(shí)有序、步伐較快，取得積極成果”。

一是加強(qiáng)對全面深化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把握改革的正確方向。市委書記孫政才同志主持召開30多次常委會和4次領(lǐng)導(dǎo)小組會，聽取審議有關(guān)改革議題80多個(gè)；黃奇帆市長和我先后召開20多次會議研究重要改革問題；各專項(xiàng)小組召開70多次會議研究改革方案和具體舉措。全面深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)高效，扎實(shí)有序。

二是統(tǒng)籌謀劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。我們注重整體推動(dòng)133項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)，突出聚焦25項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)，努力使各項(xiàng)改革統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。在謀劃改革路徑時(shí)，注重改革措施的綜合配套，防止單兵突進(jìn)。在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，深入廣泛聽取各方面意見，充分尊重基層群眾首創(chuàng)精神。在推進(jìn)改革的節(jié)奏上，堅(jiān)持不懈怠、不搶跑，做到了既積極主動(dòng)作為，又充分考慮了各方的承受能力。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞突出問題有的放矢推進(jìn)改革。我們堅(jiān)持把解決我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾問題作為改革的切入點(diǎn)和突破口，努力增強(qiáng)改革的針對性、實(shí)效性。圍繞優(yōu)化資源配置，完善內(nèi)陸開放高地體制機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革；圍繞增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)先推進(jìn)PPP投融資模式試點(diǎn)、國資國企、科技體制等改革；圍繞激發(fā)社會活力，推進(jìn)扶持小微企業(yè)、行政審批等改革；圍繞滿足群眾急需，推進(jìn)完善公租房體系、健全醫(yī)療服務(wù)體系等改革；圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推進(jìn)干部人事制度、黨風(fēng)廉政責(zé)任制等改革。

四是狠抓改革舉措落地，確保取得實(shí)實(shí)在在的成果。我們加強(qiáng)對改革工作的動(dòng)態(tài)跟蹤和重點(diǎn)督查，努力使改革工作抓鐵有痕、踏石留印。各專項(xiàng)小組、責(zé)任單位認(rèn)真抓落實(shí)。市委改革辦建立嚴(yán)格督促督辦機(jī)制，以改革路線圖、時(shí)間表、可檢驗(yàn)的成果形式為抓手，建立133項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)、25項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)工作臺賬，推動(dòng)改革措施落地。

五是注重以法治方式推動(dòng)改革，做到重大改革于法有據(jù)。我們堅(jiān)持全面深化改革和全面依法治市“雙輪驅(qū)動(dòng)”，做到改革與法治相輔相成，相得益彰。市人大、市政府對直轄以來出臺的195件地方性法規(guī)和176部政府規(guī)章進(jìn)行了全面清理。結(jié)合編制深改中長期實(shí)施規(guī)劃，全面梳理地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋需求。市委出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的意見》，提出了200多項(xiàng)具體舉措，強(qiáng)調(diào)完善改革決策和立法決策相銜接的工作機(jī)制，成立了市委全面推進(jìn)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組。法治工作有力地保障了改革工作；改革工作也有力地推動(dòng)了法治建設(shè)。

六是加強(qiáng)改革新聞宣傳和信息工作，營造良好的改革輿論氛圍。我們堅(jiān)持充分調(diào)動(dòng)全市上下推動(dòng)改革的氛圍和聲勢，最大限度凝聚改革的正能量。中央主要媒體關(guān)于我市改革工作的深度報(bào)道達(dá)30余條，各類媒體累計(jì)刊播報(bào)道我市改革方面的文章1800余篇。

通過全市上下的共同努力，去年我市全面深化改革工作成效顯著，成績喜人。在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，簽約1300億元基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目；國資項(xiàng)目面向社會增資擴(kuò)股和轉(zhuǎn)讓股權(quán)1130億元；創(chuàng)設(shè)6支產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金；出臺構(gòu)建五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制政策10余項(xiàng)；12家新型金融機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)設(shè)立，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全市銀行業(yè)不良貸款率控制在0.45%；要素市場年交易量突破9000億元；創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方式，保稅港區(qū)展示交易、跨境人民幣結(jié)算、跨境電子商務(wù)等均取得階段性成果；渝新歐全年開行去回程班列130班；農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶新增25.3萬人，新增交易地票2.05萬畝、39.17億元，237個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展量化確權(quán)改革試點(diǎn)；建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，股份合作社增長到2600家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過2800家。在政治建設(shè)領(lǐng)域，召開了市委四屆四五次全會，對全面推進(jìn)依法治市作出部署；組建兩江新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)管局；取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)526項(xiàng)。在文化體制改革領(lǐng)域，剝離市文資公司對國有文化集團(tuán)的監(jiān)管職能；促進(jìn)文化市場公平準(zhǔn)入，新增文化企業(yè)近1萬戶。在社會體制改革領(lǐng)域，完善醫(yī)療服務(wù)體系，取消20個(gè)區(qū)縣39家公立醫(yī)院藥品加成；出臺科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法；社會管理信息系統(tǒng)三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和四大應(yīng)用平臺順利推進(jìn)。在生態(tài)建設(shè)改革領(lǐng)域，召開了全市生態(tài)文明建設(shè)大會，出臺了生態(tài)文明建設(shè)的意見。在黨的建設(shè)領(lǐng)域，形成干部人事制度改革成果40項(xiàng)；出臺落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見，審計(jì)、巡視、督查工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各區(qū)縣、各部門認(rèn)真貫徹市委關(guān)于改革的部署要求，推出了一批有力度、有特色、有影響的改革事項(xiàng)，形成了上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革的良好局面。

二、2015年我市全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)

市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2月26日審議通過了《重慶市2015年全面深化改革工作要點(diǎn)》，明確了我市今年改革工作的重點(diǎn)任務(wù)。今年我市全面深化改革工作將從三方面著力：一是繼續(xù)抓好2014年部署的25項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)和133項(xiàng)重要改革任務(wù)的落實(shí)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。二是著眼戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性，啟動(dòng)新的24項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)，集中攻堅(jiān)、全力推進(jìn)，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)步突破；三是根據(jù)中央部署，結(jié)合我市實(shí)際，扎實(shí)抓好新確定的81項(xiàng)重要改革任務(wù)。今年的24項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)和81項(xiàng)重要改革任務(wù)相互沒有包含關(guān)系，全部是新的改革事項(xiàng)，并且與去年25項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)和133項(xiàng)重要改革任務(wù)充分銜接，不重復(fù)、不交叉。

（一）關(guān)于24項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)。作為今年改革攻堅(jiān)的重中之重，24項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)突出了在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中的牽引作用，是改革難點(diǎn)、重點(diǎn)，由市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐項(xiàng)研究推動(dòng)。主要包括四個(gè)大的方面：

一是完善五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策體系。圍繞五大功能區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施，今年要在去年形成的政策體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)配套政策設(shè)計(jì)，主要抓好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基本公共服務(wù)兩個(gè)方面的配套改革。

二是圍繞國家重大戰(zhàn)略推進(jìn)一批重點(diǎn)改革。適應(yīng)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略賦予重慶新的使命和要求，加快健全口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通機(jī)制。按照中央關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的決策部署，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新；健全地方金融服務(wù)體系，探索設(shè)立保險(xiǎn)交易市場，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。同時(shí)，按照中央關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的精神要求，結(jié)合戶籍制度改革，深化城鎮(zhèn)住房保障改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

三是著力破除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”約束。今年再抓一批“以點(diǎn)帶面”的改革專項(xiàng)，爭取在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得進(jìn)展，包括積極穩(wěn)妥推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革、深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革、探索信息化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推行行政權(quán)力清單制度、啟動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)、深化公安改革、推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、探索排污權(quán)交易制度等11個(gè)專項(xiàng)。

四是加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。完善從嚴(yán)選人用人管人制度，推行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，探索建立干部能上能下機(jī)制。加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

（二）關(guān)于81項(xiàng)重要改革任務(wù)。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件精神，列出今年我市全面深化改革工作15個(gè)方面內(nèi)容，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建“六大建設(shè)”領(lǐng)域。81項(xiàng)重要改革任務(wù)主要由各專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)落實(shí)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，包括堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、深化財(cái)稅體制改革、加快推進(jìn)投融資體制改革、健全實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的機(jī)制、構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等7個(gè)方面，共計(jì)36項(xiàng)重要改革任務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推出一批既有年度特點(diǎn)、又利長遠(yuǎn)安排的改革舉措。今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)在市場活、創(chuàng)新實(shí)、政策寬上著力。市場活，就是要使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)“三證合一”和“多證聯(lián)辦”，完善對市場主體的監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新實(shí)，就是要更多依靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點(diǎn)，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。今年主要抓好創(chuàng)新科技項(xiàng)目的立項(xiàng)評估機(jī)制，完善科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資政策體系，探索股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)等改革。政策寬，就是要營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策制度環(huán)境，創(chuàng)造更好的市場競爭環(huán)境。重點(diǎn)建立投資項(xiàng)目在線核準(zhǔn)備案監(jiān)管平臺，推進(jìn)兩江新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，啟動(dòng)電子口岸“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)等。

政治建設(shè)領(lǐng)域，包括加快轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)、推進(jìn)司法體制機(jī)制改革等3個(gè)方面，共計(jì)10項(xiàng)重要改革任務(wù)。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才方面積極作為，重點(diǎn)推進(jìn)市級行政審批項(xiàng)目目錄管理，公務(wù)用車制度等改革。推進(jìn)民主政治制度建設(shè)，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，重點(diǎn)推進(jìn)人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，落實(shí)憲法宣誓制度等改革。全面落實(shí)依法治市，規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置、制定涉法涉訴信訪終結(jié)實(shí)施辦法等。

文化建設(shè)領(lǐng)域，主要是推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，共計(jì)5項(xiàng)重要改革任務(wù)。堅(jiān)持把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一為目標(biāo)，創(chuàng)新文化體制機(jī)制，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)重慶圖書館組建理事會試點(diǎn)、推進(jìn)建立公共文化服務(wù)采購目錄制度等改革。

社會建設(shè)領(lǐng)域，包括創(chuàng)新推動(dòng)社會事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理等2個(gè)方面，共計(jì)17項(xiàng)重要改革任務(wù)。高度聚焦人民群眾關(guān)注的領(lǐng)域，從一些“老大難”問題入手，努力使改革成果更直接、更廣泛地惠及人民群眾。重點(diǎn)推進(jìn)教育考試招生改革、完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等改革。

生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，主要是加快生態(tài)文明建設(shè)的制度完善，共計(jì)7項(xiàng)重要改革任務(wù)。要嚴(yán)守生態(tài)文明建設(shè)“五個(gè)絕不能”底線，著力構(gòu)建完善的生態(tài)文明制度體系。重點(diǎn)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度等改革。

黨的建設(shè)領(lǐng)域，主要是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的制度建設(shè)，共6項(xiàng)重要改革任務(wù)。按照中央統(tǒng)一部署，在黨的建設(shè)領(lǐng)域推出一系列管用的制度。完善各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組職能、加強(qiáng)社會組織黨建工作、推進(jìn)下級黨政負(fù)責(zé)人向上級紀(jì)委述責(zé)述廉制度等改革。

三、做好今年改革工作必須增強(qiáng)“五種意識”

如何做好今年我市全面深化改革工作，政才書記在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會議上提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)了“五種意識”：

第一，增強(qiáng)攻堅(jiān)意識，全力攻克改革“難啃”硬骨頭。今年是中央和地方各種改革政策方案密集出臺的高峰期。去年改革重在布局，今年則重在攻堅(jiān)。目前，有的地方和部門推動(dòng)改革的擔(dān)當(dāng)精神不夠，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、怕觸及矛盾，一味強(qiáng)調(diào)客觀，表現(xiàn)出一定的畏難情緒，避重就輕、避實(shí)就虛；有的存在利益驅(qū)動(dòng)傾向，凡能夠擴(kuò)權(quán)增利的積極性就高，一動(dòng)自己的奶酪就踟躕不前，或以影響發(fā)展穩(wěn)定為由拖延改革。

今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，有的需要協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動(dòng)，如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通機(jī)制、探索信息化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制等；有的會觸動(dòng)現(xiàn)有利益格局，而且涉及面非常大，比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革、推行行政權(quán)力清單制度、公務(wù)用車制度改革等；有的是急待破解的難題，比如通過改革來推動(dòng)全面創(chuàng)新、深化城鎮(zhèn)住房保障制度改革等。面對這些難啃的硬骨頭，一定要敢于直面改革的尖銳矛盾和問題，有擔(dān)當(dāng)、敢作為、見實(shí)效，全力以赴攻克改革難點(diǎn)。

第二，增強(qiáng)質(zhì)量意識，把提高改革質(zhì)量放到重要位置。習(xí)近平總書記在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上強(qiáng)調(diào)，“要把提高改革質(zhì)量放到重要位置”。目前，一些領(lǐng)域的改革工作中，還或多或少存在形式主義傾向，有的以一般性部署、常規(guī)性工作代替改革，用“發(fā)展題”答“改革卷”，把改革當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里邊裝；有的熱衷于“打造盆景”，雖然點(diǎn)上短期效果光鮮，但面上難以推廣。我們推動(dòng)各項(xiàng)改革，一定要經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，讓每一項(xiàng)改革都改有所進(jìn)、改有所成，確保改革舉措的“含金量”、實(shí)效性。一要加強(qiáng)改革調(diào)查研究工作。只有深入細(xì)致的調(diào)查研究，才能真正成為改革的明白人。重點(diǎn)在“上下內(nèi)外”四個(gè)字上下功夫?！吧稀本褪且獪?zhǔn)確把握中央全面深化改革決策部署的精神，對接好中央的頂層設(shè)計(jì)。比如，黨的建設(shè)領(lǐng)域改革、司法體制改革，必須特別注意與中央方案的銜接，不搶跑、不掉項(xiàng)?！跋隆本褪且浞肿鹬鼗鶎尤罕姷氖讋?chuàng)精神和實(shí)踐探索精神，深入實(shí)際發(fā)現(xiàn)基層的鮮活案例，尋找改革實(shí)踐中的亮點(diǎn)，再加以總結(jié)和提升。“內(nèi)”就是要把握市情，一切從實(shí)際出發(fā)制定方案、提出對策，增強(qiáng)改革舉措的實(shí)效性和可操作性?！巴狻本褪且鲃?dòng)學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)市成功經(jīng)驗(yàn)和國外的一些好做法。搞改革方案設(shè)計(jì)，一定要避免坐而論道、閉門造車或照抄照搬上級發(fā)文。二要嚴(yán)格改革方案制定程序。堅(jiān)持開門制定改革方案，廣泛收集基層群眾、社會人士、專家學(xué)者等各方面對改革的意見建議。注重把握改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，重視改革推進(jìn)中的綜合配套和整體協(xié)同，防止改革方案因配套政策滯后或缺失而出現(xiàn)改革碎片化、孤島化問題，以提高改革的整體效果。推出改革措施必須按照規(guī)定嚴(yán)格履行審核備案程序。三要強(qiáng)化改革工作評估評價(jià)。做好“全程評估、全面評價(jià)、結(jié)果運(yùn)用”三個(gè)環(huán)節(jié)工作。全程評估就是事前要風(fēng)險(xiǎn)評估，事中要跟蹤評估、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，事后要績效評估。全面評價(jià)就是要多形式、多渠道全面準(zhǔn)確評價(jià)各部門、各區(qū)縣的改革工作成效。除了強(qiáng)化對各部門、各區(qū)縣的綜合考評，要選擇一些重要部門的改革工作開展第三方評價(jià)和群眾滿意度調(diào)查。結(jié)果運(yùn)用就是要把改革實(shí)踐和成效作為各部門、各區(qū)縣工作評價(jià)和干部選拔任用的重要依據(jù)。年底張榜改革成績單，把各部門、各區(qū)縣的改革情況拿出來曬一曬、比一比。

第三，增強(qiáng)基層意識，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要鼓勵(lì)地方、基層和群眾解放思想積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)”。各個(gè)區(qū)縣完全可以立足自身實(shí)際，結(jié)合實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行基層改革探索，出一些有特色的改革亮點(diǎn)。都市功能核心區(qū)作為具有全國性影響的大都市中心區(qū)，要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、金融市場體系建設(shè)、行政審批等試點(diǎn)改革方面邁出更大步子。都市功能拓展區(qū)集中體現(xiàn)國家中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力和服務(wù)影響力，要更注重投資體制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面改革，爭取在全面深化改革上有新突破、新特點(diǎn)。城市發(fā)展新區(qū)是全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，要抓緊推進(jìn)投融資PPP模式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、健全基本公共服務(wù)體系等方面改革。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)被確定為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)試點(diǎn)，要大膽探索生態(tài)文明制度方面的改革，努力出經(jīng)驗(yàn)、出案例?？傊Y(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行探索，不搞一刀切。

第四，增強(qiáng)法治意識，注重改革與法治的有機(jī)銜接。法治為改革護(hù)航，重大改革必須于法有據(jù)；改革引領(lǐng)法治，全面推進(jìn)依法治市必須依靠改革。兩項(xiàng)工作要一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。一方面，改革與立法決策要有效銜接。市委常委會、市政府常務(wù)會審議重大改革事項(xiàng)時(shí)，把涉及到的法律問題一并納入審議內(nèi)容。改革必然會觸及深層復(fù)雜的利益調(diào)整，社會利益如何平衡？利益關(guān)系怎樣維系？合法權(quán)益誰來保護(hù)？這些都需要法治建設(shè)同步跟進(jìn)。對改革工作提出的立法需求，法治方面要積極回應(yīng)，列明立改廢項(xiàng)目清單，編好立法計(jì)劃，抓緊制定修改或廢止影響改革推進(jìn)的法規(guī)規(guī)章。對實(shí)踐中探索出的重大改革成果，要通過法規(guī)規(guī)章固定下來，引領(lǐng)和推動(dòng)改革深入發(fā)展。另一方面，改革與法治任務(wù)要統(tǒng)籌安排。市委在部署今年全面深化改革和全面推進(jìn)依法治市的各項(xiàng)任務(wù)時(shí)，都是統(tǒng)籌研究、系統(tǒng)謀劃、整體部署。各區(qū)縣、各部門要統(tǒng)籌好年度任務(wù)，年度改革工作要點(diǎn)中每一項(xiàng)改革舉措都應(yīng)明確對法規(guī)規(guī)章立改廢的需求，年度立法計(jì)劃要重點(diǎn)圍繞改革任務(wù)來制定，始終保持改革與法治同向而行、同頻共振、步調(diào)一致。

第五，增強(qiáng)責(zé)任意識，以“釘釘子”的精神狠抓落實(shí)。政才書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面深化改革工作，既要登高望遠(yuǎn)，也要腳踏實(shí)地。要把今年105項(xiàng)改革任務(wù)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動(dòng)力、新活力和看得見、摸得著的惠民成果，關(guān)鍵在于以“釘釘子”的精神真抓實(shí)干，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地抓實(shí)，一件事情一件事情地辦好。要特別注意改革方案制定和落實(shí)過程“中梗阻”問題，堅(jiān)決克服“改革就是發(fā)文了事”的做法，堅(jiān)決避免“上下熱中間冷”、決策緊執(zhí)行松、牽頭單位急配合單位不急的現(xiàn)象。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，把改革壓力順暢傳導(dǎo)到改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使改革措施真正落地生根。

責(zé)任編輯：新華