棉花新政的內(nèi)外博弈

牛方

2014年棉花市場(chǎng)最大的變化就是“目標(biāo)價(jià)格改革的執(zhí)行”，這一政策性的改變影響到的不僅是中國(guó)棉花市場(chǎng)，更是全球棉花市場(chǎng)。此刻當(dāng)下，全國(guó)各地棉花代收，政策的改變帶來(lái)了市場(chǎng)的波動(dòng)，也帶來(lái)了他國(guó)的質(zhì)疑。

外棉雪上加霜

首先發(fā)聲的是美棉。近日路透報(bào)道，美國(guó)棉花協(xié)會(huì)（NCC）發(fā)出“抗議”，認(rèn)為中國(guó)政府的棉花補(bǔ)貼政策違反了全球貿(mào)易規(guī)則。NCC表示，中國(guó)政府的補(bǔ)貼力度超過(guò)了規(guī)定水平，即過(guò)去四年全國(guó)作物產(chǎn)值的8.5%。

NCC主席Wally Darneille表示，“對(duì)近期政策的評(píng)估顯示，中國(guó)大大違背了在WTO協(xié)議中的承諾?！彼瑫r(shí)擔(dān)任平原棉花合作協(xié)會(huì)（Plains Cotton Cooperative Association）主席和首席執(zhí)行官，這是美國(guó)最大的作物種植戶合作和營(yíng)銷組織之一。

按照NCC的估測(cè)，2014年中國(guó)的補(bǔ)貼相當(dāng)于產(chǎn)值的29%，2012年和2013年均超過(guò)30%。雖然NCC并未要求兩國(guó)就此展開(kāi)全面磋商，但希望美國(guó)貿(mào)易代表辦公室評(píng)估中國(guó)棉花補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，公開(kāi)向監(jiān)管部門施加壓力，“要求解決中國(guó)棉花補(bǔ)貼問(wèn)題?！?/p>

美棉的訴求并非“無(wú)理取鬧”。隨著中國(guó)叫停已持續(xù)多年、為全球價(jià)格和需求帶來(lái)支撐的棉花收儲(chǔ)計(jì)劃，國(guó)際棉價(jià)一挫再挫，已經(jīng)跌了三分之一，到了可導(dǎo)致多數(shù)美國(guó)棉農(nóng)虧損的水平。同時(shí)國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)（ICAC）近期將2014/15年度全球棉花年末庫(kù)存預(yù)估由9月預(yù)估的2225萬(wàn)噸下調(diào)至2147萬(wàn)噸，但依然創(chuàng)紀(jì)錄高位。預(yù)計(jì)2014/15年度全球棉花市場(chǎng)連續(xù)第三年度供應(yīng)過(guò)剩。

“量大價(jià)低”的國(guó)際市場(chǎng)引發(fā)了外棉對(duì)中國(guó)棉政的問(wèn)責(zé)。有分析師表示：“NCC的‘抗議歸根結(jié)底是因?yàn)橹忻纼蓢?guó)棉花的利益問(wèn)題”。在國(guó)內(nèi)的“棉花收儲(chǔ)時(shí)代”，國(guó)產(chǎn)棉基本上都進(jìn)入了國(guó)庫(kù)，市場(chǎng)上企業(yè)需求大多采用進(jìn)口棉，因此間接抬高了國(guó)際棉價(jià)；而中國(guó)作為美國(guó)最大的棉花進(jìn)口國(guó)，在今年叫停收儲(chǔ)政策后，全球棉價(jià)出現(xiàn)下跌，再加上國(guó)家近期宣布的除1%關(guān)稅內(nèi)棉花進(jìn)口配額（一年不超過(guò)90萬(wàn)噸）外，原則上不安排發(fā)放其他棉花進(jìn)口配額政策，對(duì)美國(guó)棉農(nóng)和棉花出口產(chǎn)生了不利影響。

有外媒稱：“中國(guó)的政策改變令已受到美國(guó)棉花大豐收沖擊的全球棉花價(jià)格雪上加霜?！庇?guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站9月23日?qǐng)?bào)道，根據(jù)加入世貿(mào)組織時(shí)的談判條款，中國(guó)必須允許國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)每年免稅進(jìn)口89.4萬(wàn)噸的棉花。一般情況下，為迫使紡織廠購(gòu)買國(guó)產(chǎn)棉花，中國(guó)的中央計(jì)劃部門會(huì)推遲一段時(shí)間才向紡織企業(yè)增發(fā)進(jìn)口配額。

如果說(shuō)外棉出于自身利益考慮對(duì)中國(guó)棉政所進(jìn)行的“問(wèn)責(zé)”算是“有情可原”，那么中國(guó)政府對(duì)于棉花政策的此番改革更是有據(jù)可依。中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院農(nóng)業(yè)分析師陳濤在接受媒體記者采訪時(shí)稱：“中國(guó)棉花政策之所以發(fā)生了變化，實(shí)行棉農(nóng)補(bǔ)貼來(lái)代替收儲(chǔ)計(jì)劃（棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼），并于2015年不再增發(fā)棉花進(jìn)口配額，是基于我國(guó)客觀情況的現(xiàn)實(shí)考量?！?/p>

從2011年起開(kāi)始實(shí)施的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，確實(shí)發(fā)揮了穩(wěn)定棉價(jià)的作用。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2011～2013年度全國(guó)籽棉收購(gòu)平均價(jià)為8.44元/公斤，較收儲(chǔ)前的2008～2010年度增長(zhǎng)近20%。國(guó)內(nèi)棉價(jià)（標(biāo)準(zhǔn)級(jí)）基本穩(wěn)定在1.9萬(wàn)元/噸以上，波動(dòng)幅度不超過(guò)10%，而同期國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)波動(dòng)幅度超過(guò)30%。但收儲(chǔ)政策確實(shí)也造成價(jià)格信號(hào)失靈、市場(chǎng)缺乏活力、內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題。因此應(yīng)該說(shuō)棉花政策的改革在中國(guó)絕對(duì)是勢(shì)在必行。而且實(shí)際上有媒體報(bào)道，按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的監(jiān)測(cè)，美國(guó)早在20年前就對(duì)本國(guó)棉農(nóng)采取了補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼力度相當(dāng)于產(chǎn)值的20%。

內(nèi)棉有條不紊

盡管外棉針對(duì)中國(guó)棉花新政存在質(zhì)疑，但是直補(bǔ)政策的實(shí)行在中國(guó)已然有條不紊的展開(kāi)了。來(lái)自新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源和社會(huì)保障局的最新消息，2014年新疆兵團(tuán)拾花工目前已基本到位，截至10月13日共引進(jìn)疆內(nèi)外拾花工20.69萬(wàn)人。今年是直補(bǔ)政策在新疆試點(diǎn)的第一年，新疆棉農(nóng)及兵團(tuán)的干勁都很足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)《2014年全國(guó)棉花長(zhǎng)勢(shì)調(diào)查報(bào)告（8月）》數(shù)據(jù)顯示，新疆棉花種植面積約2600萬(wàn)畝，其中地方約1750萬(wàn)畝，兵團(tuán)約850萬(wàn)畝。棉花總產(chǎn)量將達(dá)450萬(wàn)噸，與上年持平。

應(yīng)該說(shuō)此次棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)對(duì)新疆意義重大，新疆植棉區(qū)域主要分布在南北疆60多個(gè)縣（市）和110多個(gè)團(tuán)場(chǎng)，南疆90%以上的縣（市）種植棉花，全疆約有50%的農(nóng)戶（其中70%以上是少數(shù)民族）從事棉花生產(chǎn)。農(nóng)民人均純收入的35%左右來(lái)自植棉收入，主產(chǎn)區(qū)更占到50%～70%。

直補(bǔ)政策的實(shí)行給多年遭受收儲(chǔ)折磨的紡織企業(yè)松了一口氣，同時(shí)也并未使棉農(nóng)喪失信心，尤其是在新疆地區(qū)。新疆昌吉州統(tǒng)計(jì)局近期公布數(shù)據(jù)顯示，2014年昌吉州棉花種植面積達(dá)199.55萬(wàn)畝，較上年增加29.16萬(wàn)畝，增長(zhǎng)17.11%，創(chuàng)歷史新高。統(tǒng)計(jì)人士分析認(rèn)為，棉花種植面積擴(kuò)大，主要受上年棉花收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)中較高、綜合比較效益較好以及新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的影響，使棉農(nóng)擴(kuò)大了棉花種植面積。

新疆作為此次政策改革的試點(diǎn)地區(qū)，該地區(qū)棉農(nóng)的心理因?yàn)檎吆图?xì)則的支持自然有了定心丸，但是在黃河、長(zhǎng)江流域的植棉區(qū)卻出現(xiàn)了棉農(nóng)“拔棉植麥”的情況。有媒體報(bào)道截至10月底德州地區(qū)棉農(nóng)交售進(jìn)度僅10%左右，比正常年份低20%左右。德州是全國(guó)傳統(tǒng)的棉花主產(chǎn)區(qū)之一，今年，德州市棉花喜獲豐收，平均畝產(chǎn)520斤以上，是近五年來(lái)產(chǎn)量最高的一年。然而，棉花價(jià)格的大幅下跌，讓德州的棉農(nóng)有些心涼。按照德州棉協(xié)的測(cè)算，今年棉農(nóng)種植一畝棉花每畝純收益只有160元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于種糧的收益。

帶來(lái)棉農(nóng)惜售，植棉面積減少狀況的最主要原因既是遲遲未出臺(tái)的“內(nèi)地棉花直補(bǔ)細(xì)則?！?月22日，國(guó)家發(fā)改委表示：“除了新疆試點(diǎn)的區(qū)域之外，還有長(zhǎng)江、黃河流域主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家也會(huì)適當(dāng)?shù)慕o予補(bǔ)貼?！比欢轮菝迏f(xié)的相關(guān)人士告訴記者：“現(xiàn)在這個(gè)原則國(guó)務(wù)院已經(jīng)定了，但是怎么補(bǔ)，補(bǔ)多少將由財(cái)政部發(fā)布?！薄坝捎趦?nèi)地棉花補(bǔ)貼政策的空缺，有關(guān)部門和棉花協(xié)會(huì)都無(wú)法開(kāi)展有效工作，銀行不敢發(fā)放貸款；棉農(nóng)不敢出售，怕賣早了吃虧；棉企不敢收購(gòu)，怕收早了虧損?！钡轮菝迏f(xié)呼吁，政府應(yīng)“盡快明確內(nèi)地棉花補(bǔ)貼具體政策，以利于棉農(nóng)安排生產(chǎn)、適時(shí)銷售，棉企也可及早安排收購(gòu)加工。”

盡管內(nèi)地出現(xiàn)了植棉面積減少的情況，但是有分析人士告訴記者，這只是暫時(shí)的，隨著一系列政策的出臺(tái)，棉花市場(chǎng)的改革將會(huì)逐步顯示出其積極的正面作用，而棉花價(jià)格也將會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的市場(chǎng)化。endprint