“新常態(tài)”下云南省對(duì)外開(kāi)放新思考

付建波　羅宏翔

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)云南省的對(duì)外開(kāi)放取得了很高的成就：外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大、跨區(qū)合作機(jī)制逐步完善、國(guó)際大通道基本建立；然而在此過(guò)程當(dāng)中依舊有不少的問(wèn)題存在：口岸城市承載能力不高、制度缺失、外貿(mào)活動(dòng)過(guò)度集中在少數(shù)國(guó)家等。因此“新常態(tài)”下云南省要進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平就有必要在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建自有產(chǎn)業(yè)體系、建立跨國(guó)協(xié)調(diào)組織這幾個(gè)方面做出更大程度的努力。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；云南省；對(duì)外開(kāi)發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）12-0052-04

一、云南省對(duì)外開(kāi)放所取得的成就

改革開(kāi)放以來(lái)，云南省的對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展良好，尤其是與東盟國(guó)家的外貿(mào)發(fā)展更為迅速，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作范圍不斷擴(kuò)大。

（一）國(guó)際貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大

云南省在近二十年以來(lái)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大（見(jiàn)圖1），至2013年云南省對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到258.29億美元，相比2012年增長(zhǎng)比例達(dá)到22.97%。

與此同時(shí)，云南省的邊境貿(mào)易也在不斷發(fā)展（見(jiàn)下頁(yè)圖2），云南省在2013年邊境貿(mào)易總額達(dá)到了33.34億美元，相比2012年增長(zhǎng)幅度達(dá)到了55.14%，創(chuàng)下歷史之最。

（二）實(shí)際利用外商直接投資（FDI）數(shù)額逐年增大

云南省從2002年開(kāi)始實(shí)際利用外資額逐年增加（見(jiàn)下頁(yè)圖3），2008年實(shí)際利用外資數(shù)額實(shí)現(xiàn)了一次跨越性增長(zhǎng)，相比2006年增長(zhǎng)比例達(dá)到了157%，高于全國(guó)同期平均水平。而且，云南省的直接利用外商投資來(lái)源也在不斷擴(kuò)展，外來(lái)投資對(duì)全省財(cái)稅增收、擴(kuò)大就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率日益提高。

（三）外向型發(fā)展戰(zhàn)略取得突出性成就

僅僅2013年一年，云南省新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目55項(xiàng)?？傆?jì)合同金額12.81億美元，實(shí)際完成營(yíng)業(yè)額達(dá)18.17億美元，相比2012年增長(zhǎng)17.37%。與此同時(shí)，云南省對(duì)外直接投資規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，2013年云南省對(duì)外實(shí)際投資額突破8億美元，同比增長(zhǎng)15.6%[1]；同時(shí)，云南省新批境外投資企業(yè)40家，截至2013年底，云南省境外投資企業(yè)已達(dá)440家，對(duì)外實(shí)際投資累計(jì)達(dá)33.8億美元，這樣的發(fā)展規(guī)模在西部地區(qū)都是首屈一指。

（四）跨國(guó)（區(qū)）合作機(jī)制進(jìn)一步完善

隨著云南省對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提高，云南省積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等次區(qū)域合作機(jī)制的建設(shè)；推動(dòng)建立了云南—泰北、云南—老北合作工作組、“昆明—河內(nèi)—海防—老街—廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊和云南省與越南北部河江、老街、萊州、奠邊四省聯(lián)合工作組等多個(gè)雙邊合作機(jī)制的建設(shè)[2]。次區(qū)域、雙邊合作機(jī)制的建設(shè)、多層次合作平臺(tái)的搭建，使云南省融入全球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流的程度和廣度明顯增強(qiáng)。

（五）云南面向東南亞地區(qū)國(guó)際大通道初步建立

目前，云南省連接?xùn)|南亞的國(guó)際大通道基本打通，在公路方面，截至2013年底，云南省公路通車(chē)?yán)锍?1.5萬(wàn)公里，預(yù)計(jì)到2015年年底高速公路通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)4 500公里。建成或在建通向鄰省、輻射全國(guó)的干線公路7條，通往越南、老撾、緬甸和泰國(guó)的4條國(guó)際大通道的中國(guó)境內(nèi)段已逐步改建成高等級(jí)公路，并開(kāi)通中越、中老國(guó)際公路運(yùn)輸線路16條。航空方面，全省共有12個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，列居全國(guó)第二位；開(kāi)通國(guó)內(nèi)航線159條，國(guó)際航線27條；基本形成以昆明為基地、輻射全國(guó)乃至東南亞各國(guó)的航線網(wǎng)絡(luò)。鐵路方面，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到2 504公里，連接?xùn)|南亞各國(guó)與歐亞大陸的泛亞鐵路中國(guó)境內(nèi)段的修建進(jìn)展順利。水路方面，瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)通道已于2001年正式通航，這是中國(guó)進(jìn)入東南亞或借東南亞港口進(jìn)入印度洋沿岸地區(qū)最便捷的通道。此外，全省擁有邊境口岸23個(gè)。其中國(guó)家一類(lèi)口岸16個(gè)，二類(lèi)口岸7個(gè)，邊境通道90多條，是我國(guó)對(duì)東南亞、南亞口岸通道最為密集的地區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)對(duì)東南亞進(jìn)出境人員和車(chē)輛最多、口岸貨物吞吐量最大的內(nèi)陸地區(qū)。

二、云南省對(duì)外開(kāi)放過(guò)程當(dāng)中所存在的問(wèn)題

（一） 對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)滯后

云南省作為一個(gè)完全的內(nèi)陸省份，水路運(yùn)輸通道并不發(fā)達(dá)，對(duì)外發(fā)展以及貨物運(yùn)輸更多地是依靠鐵路和公路，更重要的是云南省現(xiàn)有鐵路建設(shè)也相對(duì)滯后，與周邊相鄰省份連接的成昆線、成渝線、南昆線均為單線鐵路，運(yùn)輸能力不足需求量的40%。與此同時(shí)，云南省的公路等級(jí)較低、通達(dá)能力差，尤其是在國(guó)際大通道建設(shè)方面更是問(wèn)題突出，出境公路建設(shè)質(zhì)量不高、運(yùn)輸能力較低。

（二） 口岸城市承載能力較低

云南省的口岸城市當(dāng)中除瑞麗、河口、景洪等幾個(gè)比較大的口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較齊全，城市承載能力和運(yùn)載能力比較高，其他的幾個(gè)口岸城市無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還是在城市發(fā)展管理方面都比較落后。而且，大部分口岸的倉(cāng)儲(chǔ)裝卸能力低，服務(wù)不配套，功能單一，通關(guān)能力弱，僅能承擔(dān)基本轉(zhuǎn)運(yùn)的通關(guān)過(guò)境功能。倉(cāng)儲(chǔ)、物流和加工等方面的功能無(wú)法完全發(fā)揮。在邊境貿(mào)易方面只是單純地起到了一個(gè)中轉(zhuǎn)站的作用，并沒(méi)有完全發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，融入到邊境貿(mào)易發(fā)展當(dāng)中去。

（三） 國(guó)內(nèi)部分制度缺失和國(guó)際協(xié)調(diào)困難

首先，在國(guó)內(nèi)方面，由于云南省只是我國(guó)的一個(gè)地方省份，在對(duì)外貿(mào)易方面更多地只是在執(zhí)行中央政府的政策指令，在上級(jí)行政許可范圍之內(nèi)行事并不能完全根據(jù)本省實(shí)情和外貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中的具體情況來(lái)決策事務(wù)，尤其是對(duì)于一些中央直屬機(jī)構(gòu)如海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)、國(guó)稅、邊防等部門(mén)由于并無(wú)管轄權(quán)利，在行政方面會(huì)因?yàn)閷訉訉徟绦蚨⒄`時(shí)間，在一定程度上妨礙了貿(mào)易活動(dòng)的進(jìn)行。

其次，在國(guó)際協(xié)調(diào)方面，由于云南省的沿邊開(kāi)發(fā)涉及眾多國(guó)家，在外事交往方面的權(quán)利云南省政府并不能夠完全擁有，而且，在實(shí)際外貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中由于相關(guān)制度不同、貿(mào)易活動(dòng)程序不同、法律規(guī)章不同等多個(gè)方面的原因使得外貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中會(huì)遇到不少的問(wèn)題。

（四）對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)過(guò)多地集中在亞洲尤其是東南亞國(guó)家

從圖4可以看出，在云南省的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)當(dāng)中，更多的出口貿(mào)易是與亞洲國(guó)家進(jìn)行的，在整個(gè)云南省的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)當(dāng)中占比達(dá)到了80%，緊隨其后的是歐洲，占比8%，盡管排名相鄰，但二者相差比例也達(dá)到了72%之巨。

另外，在分析云南省對(duì)亞洲國(guó)家出口貿(mào)易分布時(shí)可以看出（見(jiàn)圖5），在整個(gè)亞洲云南省對(duì)東盟國(guó)家的出口貿(mào)易占到了其對(duì)全亞洲地區(qū)出口貿(mào)易的45.53%。

分析表明，云南省的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)更多地還是集中在沿邊鄰國(guó)，作為我國(guó)西南窗口的作用并未能充分發(fā)揮，云南的地緣優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。而且，從風(fēng)險(xiǎn)的角度分析，過(guò)度地把對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)集中在與少數(shù)的國(guó)家或者地區(qū)并不利用風(fēng)險(xiǎn)的防范，另一方面，東南亞國(guó)家局勢(shì)也不甚穩(wěn)定，出現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率較大，如果發(fā)生此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)事故，對(duì)云南省的外貿(mào)發(fā)展將會(huì)是巨大的打擊。

三、提升云南省對(duì)外開(kāi)放水平的新思考

“新常態(tài)”一詞出來(lái)的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，它更多的是指出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新的態(tài)勢(shì)。改革開(kāi)放三十年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一種“常態(tài)”，以物質(zhì)資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一種“常態(tài)”。然而，三十年后的今天，以往中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力也難以適應(yīng)時(shí)代的要求，經(jīng)濟(jì)增速的變緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式的變遷使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”對(duì)中國(guó)來(lái)講是又一次的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的“陣痛”和“眩暈”也只是一種暫時(shí)的狀態(tài)[3]，在新的發(fā)展方式當(dāng)中思考如何促進(jìn)云南省的沿邊開(kāi)放進(jìn)程也是一個(gè)極具實(shí)際意義和緊迫性的問(wèn)題。

2014年12月11日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束，會(huì)議首次提出了“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，只有順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，把握關(guān)鍵性行業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，還要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，才能在未來(lái)市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)在新時(shí)期更應(yīng)該要“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理高質(zhì)發(fā)展?！?015年1月7日云南省省委書(shū)記李紀(jì)恒在沿邊開(kāi)放城市臨滄考察時(shí)就曾經(jīng)提出“臨滄應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下努力做好沿邊開(kāi)放這篇大文章，為全省發(fā)展大局作出新的貢獻(xiàn)?！盵4]中央政府與地方政府的合力推動(dòng)，給云南省的“新常態(tài)”下的對(duì)外開(kāi)放都提供了新的思路和途徑。

（一） 提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建設(shè)綜合型對(duì)外開(kāi)放城市

口岸城市是云南省促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，然而口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，城市承載力低卻是云南省提升對(duì)外開(kāi)放水平的一個(gè)短板，口岸城市在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中逐步變成了口岸中轉(zhuǎn)城市，失去了原本以口岸為窗口打開(kāi)云南省乃至中國(guó)的西南開(kāi)放局面的意義[5]。因此，以現(xiàn)有城市為基礎(chǔ)，擴(kuò)展城市建設(shè)范圍，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把沿邊開(kāi)發(fā)城市真正建設(shè)成為一個(gè)具有綜合實(shí)力的口岸城市，既能承擔(dān)外貿(mào)活動(dòng)當(dāng)中的中轉(zhuǎn)功能又能夠以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)窗口城市的功能就顯得十分重要。

首先，在與外貿(mào)活動(dòng)相關(guān)的道路運(yùn)輸、物流系統(tǒng)、倉(cāng)庫(kù)站點(diǎn)、裝卸場(chǎng)站等方面應(yīng)該有更大規(guī)模的建設(shè)投入，夯實(shí)外貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行的基礎(chǔ)。其次，在口岸城市建立大型商品銷(xiāo)售集散中心，就如昆明螺螄灣綜合市場(chǎng)一樣。進(jìn)口商品在過(guò)關(guān)之后，可以直接在集散中心卸貨，進(jìn)口商品和貨物一部分可以在集散中心作為消費(fèi)品零售進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，另一部分的物貨可以通過(guò)遠(yuǎn)距離的運(yùn)輸進(jìn)入到其他城市，一方面滿足了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)需求，另一方面促進(jìn)了商品流通拉動(dòng)了物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再者，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平?？诎冻鞘辛鲃?dòng)人口眾多，人流物流頻繁，在餐飲、住宿、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)方面的需求很大，而且，發(fā)展服務(wù)業(yè)的投入成本較低，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展為支點(diǎn)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一條十分合理的途徑。

（二）以自有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合的方式構(gòu)建強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)體系

口岸城市的發(fā)展不應(yīng)該只是單純發(fā)揮其外貿(mào)中轉(zhuǎn)站的作用，更重要地是要有其自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，使得出口的產(chǎn)品不但有省內(nèi)或者是國(guó)內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)來(lái)的，更多的應(yīng)該是城市自身生產(chǎn)的產(chǎn)品。因此，云南省在提升對(duì)外開(kāi)放水平的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該突出其自身的資源稟賦優(yōu)勢(shì)、利用其地利條件自主發(fā)展適合本地的產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建自有產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，也應(yīng)該要有條件地選擇承接國(guó)外、國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)，尤其是承接能夠?qū)崿F(xiàn)利用原始資源進(jìn)行精深加工生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)和后盾才能夠更進(jìn)一步地?cái)U(kuò)展云南省的對(duì)外開(kāi)放局面。

（三）以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為基礎(chǔ)建立高效協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織

跨國(guó)跨區(qū)的貿(mào)易活動(dòng)的進(jìn)行因涉及到兩個(gè)或者是多個(gè)不同的國(guó)家和地區(qū)，在制度、貿(mào)易習(xí)慣、行政審批等諸多方面都有所不同，因此，在貿(mào)易過(guò)程當(dāng)中的協(xié)調(diào)作用就顯得十分重要。本文前段有所論述，在貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中國(guó)內(nèi)制度部分缺失，云南省作為一個(gè)地方政府在外貿(mào)以及與外貿(mào)活動(dòng)相關(guān)的很多環(huán)節(jié)上管轄權(quán)利有限，在協(xié)調(diào)云南省沿邊開(kāi)發(fā)城市與別國(guó)或者地區(qū)的貿(mào)易問(wèn)題有一定的困難；同樣，在一些行政審批方面由于程序繁復(fù)，管理部門(mén)眾多，協(xié)調(diào)起來(lái)也不甚便利，這樣就人為制造了比較高的時(shí)間成本。因此，在現(xiàn)有的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為基礎(chǔ)，由云南省政府或者是中央政府的管理部門(mén)出面建立高層次的協(xié)調(diào)組織就顯得十分必要，協(xié)調(diào)組織的建立不但節(jié)省了相應(yīng)的人力成本，而且也大大縮減了在貿(mào)易進(jìn)程當(dāng)中的時(shí)間成本，提高了外貿(mào)活動(dòng)的效率。而且，隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入，國(guó)家在行政審批權(quán)利上的管理也逐步下放到了地方政府，這也極大地提高了云南省在沿邊貿(mào)易活動(dòng)當(dāng)中的自主權(quán)利，創(chuàng)造了極好的政策環(huán)境。

“新常態(tài)”是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)新時(shí)期，與往期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，“新常態(tài)”下的對(duì)外開(kāi)放需要有眾多方面的考慮，本文只是略做研究和分析，以期能夠?yàn)樵颇鲜〉难剡呴_(kāi)發(fā)開(kāi)放提供些許的理論支撐。

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