全面實(shí)施攔標(biāo)價審計(jì)防控政府投資項(xiàng)目廉政風(fēng)險

賀群

近年來，楊凌示范區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷加快，固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年加大，為了規(guī)范政府投資行為，楊凌示范區(qū)審計(jì)局通過“關(guān)口”前移，不斷加大政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，全面實(shí)施對政府投資項(xiàng)目攔標(biāo)價的審計(jì)，在政府投資項(xiàng)目中構(gòu)筑了一道廉政風(fēng)險防火墻，促進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)。

一、緊盯政府投資項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面實(shí)施攔標(biāo)價審計(jì)

2012年以來，楊凌示范區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞示范區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展的工程決算審計(jì)成效顯著，為管委會節(jié)約了大量財(cái)政資金，但仍存在一定弊端，比如招標(biāo)前預(yù)算虛高和不平衡報價等因素造成合同價虛高、施工中設(shè)計(jì)變更缺乏監(jiān)督制約形成投資超概算等，特別是招投標(biāo)時攔標(biāo)價設(shè)置不科學(xué)，加大了政府投資項(xiàng)目管理的難度，也增加了建設(shè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險。針對這些情況，示范區(qū)黨工委、管委會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作的通知》，要求自2013年8月對以政府投資為主的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施攔標(biāo)價審計(jì)。該審計(jì)局及時跟進(jìn)，借助社會中介機(jī)構(gòu)力量推動攔標(biāo)價審計(jì)工作的落實(shí)。截止2014年底，累計(jì)完成政府投資建設(shè)項(xiàng)目攔標(biāo)價審計(jì)89項(xiàng)，審計(jì)涉及資金11.3億元，凈核減1.28億元，綜合核減率10%。攔標(biāo)價審計(jì)取得了較好的成績：一是規(guī)范了固定資產(chǎn)投資建設(shè)程序，杜絕了“三邊”工程；二是促進(jìn)了建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)了預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性；三是政府節(jié)約了大量資金，減少了投資損失；四是避免了競標(biāo)商獲得超額利潤，一定程度上防范了圍標(biāo)、串標(biāo)問題的發(fā)生；五是攔標(biāo)價審計(jì)的項(xiàng)目決算審計(jì)時不再重復(fù)付費(fèi)，節(jié)約了行政成本。

攔標(biāo)價審計(jì)工作得到了黨工委、管委會高度重視，2014年9月，管委會召開了示范區(qū)公共資源交易工作座談會，審計(jì)局就示范區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題作了《關(guān)口前移、強(qiáng)化監(jiān)督，做好攔標(biāo)價審計(jì)》專題發(fā)言，對一些單位工程項(xiàng)目中存在的勘察不到位、設(shè)計(jì)深度不夠、預(yù)算編制審核把關(guān)不嚴(yán)、虛增造價、多報工程量、虛增項(xiàng)目投資等問題進(jìn)行通報，管委會主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了審計(jì)工作成績，明確要求凡100萬元以上工程項(xiàng)目進(jìn)入示范區(qū)公共資源交易中心交易招投標(biāo)前必須進(jìn)行攔標(biāo)價審計(jì)。

二、多措并舉，防范審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險

在審計(jì)的過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)充分利用社會審計(jì)資源，有效緩解了審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量嚴(yán)重不足的矛盾，審計(jì)中把好“四關(guān)”，將審計(jì)質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)格執(zhí)行“三級復(fù)核” 和“送審分離”制度，防范審計(jì)風(fēng)險，為審計(jì)結(jié)果的客觀公正奠定了基礎(chǔ)。

一是把好“準(zhǔn)入關(guān)”。遵循公平、公正、公開原則，從以前年度決算審計(jì)中標(biāo)單位庫中選擇實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績突出的單位參與攔標(biāo)價審計(jì)。同時，對參與審計(jì)項(xiàng)目人員的資歷、執(zhí)業(yè)質(zhì)量水平提出明確要求，防止因?qū)徲?jì)技術(shù)力量薄弱而產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險。

二是把好“培訓(xùn)關(guān)”。注重對中介機(jī)構(gòu)參審人員的培訓(xùn)，明確審計(jì)工作目標(biāo)任務(wù)及工作流程和廉潔從審的要求，規(guī)范和約束審計(jì)人員履職行為。在項(xiàng)目實(shí)施階段，定期召集參審人員座談會，交流和討論審計(jì)思路、取證方法、操作規(guī)范、工作成果等，提高審計(jì)水平，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識。

三是把好“流程關(guān)”。每個項(xiàng)目審計(jì)機(jī)關(guān)人員做到全過程參與審計(jì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保審計(jì)機(jī)關(guān)主導(dǎo)地位。項(xiàng)目在資料接收齊全后，經(jīng)過“審核立項(xiàng)-查看現(xiàn)場-審核圖紙-計(jì)算工程量-施工流程分析-核實(shí)綜合單價-主要材料設(shè)備價格的確定（咨詢或者外調(diào)）-初步審核-二級審核-報送審計(jì)局三級復(fù)核-征求意見-研究反饋意見（二次征求意見）-出具結(jié)論”13個具體環(huán)節(jié)。對個別勘察設(shè)計(jì)不到位的項(xiàng)目，審計(jì)局與被審計(jì)單位之間反復(fù)溝通，確保攔標(biāo)價審計(jì)結(jié)果的客觀、公正。

三、關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保審計(jì)結(jié)果客觀公正

由于攔標(biāo)價的審計(jì)不針對具體的利益對象，在審計(jì)過程中施工單位、建設(shè)單位的干擾和糾纏較少，因而審計(jì)的獨(dú)立性得到充分體現(xiàn)。從近兩年的招投標(biāo)結(jié)果看，中標(biāo)價和攔標(biāo)價審計(jì)結(jié)果差異均在3%以內(nèi)，個別項(xiàng)目甚至差異在1%以內(nèi)，從側(cè)面驗(yàn)證了攔標(biāo)價審計(jì)結(jié)果的公正性。總結(jié)近兩年的實(shí)踐，攔標(biāo)價審計(jì)中主要關(guān)注以下五個方面，確保審計(jì)結(jié)果的客觀公正、實(shí)事求是。

一是關(guān)注工程量。對每個工程要求審計(jì)人員根據(jù)建設(shè)單位提供的施工圖紙及相關(guān)資料重新計(jì)算工程量，對出現(xiàn)的多算、漏算、錯算項(xiàng)目予以糾正。對隱蔽工程、工程暫列金及工程量不明確的要求建設(shè)單位及時補(bǔ)充資料，據(jù)實(shí)編制預(yù)算，擠掉隱蔽工程“水分”，也杜絕了故意漏項(xiàng)規(guī)避招標(biāo)的行為。

二是關(guān)注材料價格。對地材采用當(dāng)?shù)厥袌鰞r結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際確定；對一些大宗商品、裝飾材料、苗木等通過實(shí)地考察或電話、網(wǎng)絡(luò)詢價后確定；對一些特殊行業(yè)材料價格，采取同時請幾家廠家直接報價并請相關(guān)專家進(jìn)行核定的方式確定價格，使預(yù)算材料價格盡可能地符合客觀實(shí)際，排除因材料信息價格制定不合理導(dǎo)致的虛高因素。同時，對每次審計(jì)后的攔標(biāo)價建立主要材料電子檔案，逐步建立起攔標(biāo)價數(shù)據(jù)庫，方便日常審計(jì)工作查詢，避免出現(xiàn)同材價不同的現(xiàn)象。

三是關(guān)注定額消耗量及規(guī)范取費(fèi)。在確定了工程量及材料到場價格的基礎(chǔ)上，要求審計(jì)人員利用專業(yè)的工程造價軟件詳細(xì)復(fù)核送審預(yù)算的消耗量是否與定額消耗量一致，各項(xiàng)取費(fèi)是否與規(guī)范取費(fèi)相一致。對于為了提高工程造價人為改變定額消耗量和人為調(diào)整取費(fèi)費(fèi)率的情況，一律予以糾正。例如：審計(jì)中發(fā)現(xiàn)某門窗工程，將消耗量的小數(shù)點(diǎn)向后移動一位，導(dǎo)致此項(xiàng)造價從20多萬變成200多萬元。

四是關(guān)注工程設(shè)計(jì)深度。對有明顯缺陷的設(shè)計(jì)方案以及成本遠(yuǎn)大于功能的設(shè)計(jì)方案，從價值工程角度出發(fā)，同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位協(xié)商進(jìn)行合理修改，使工程在滿足使用功能的前堤下降低造價。以某攔標(biāo)價審計(jì)為例，審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目由于招標(biāo)標(biāo)段劃分不合理預(yù)期將會造成工程延期、造價增加等問題，楊凌示范區(qū)審計(jì)局從專業(yè)要求、管理要求、對工程投資的影響和工程各項(xiàng)工作的銜接等方面對該項(xiàng)目標(biāo)段劃分提出建議，促使設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減少造價1000多萬元，避免了無謂的浪費(fèi)。

五是關(guān)注造價奇高項(xiàng)目。在完成上述工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)復(fù)核不符合客觀現(xiàn)實(shí)的奇高項(xiàng)目，調(diào)研市場、對比分析，找出存在的問題，研究解決方案。例如：對某水景觀工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，防腐木棧道的預(yù)算造價達(dá)3000多元每平米，與其600-700元每平米的客觀現(xiàn)實(shí)造價相去甚遠(yuǎn)，經(jīng)復(fù)核定額消耗量及各項(xiàng)取費(fèi)均無錯誤。審計(jì)人員經(jīng)過對定額內(nèi)容的分析研究，結(jié)合對市場的考察情況，綜合分析認(rèn)為全國2004園林綠化工程消耗量定額子目7-83錯誤。審計(jì)人員及時和省定額辦進(jìn)行聯(lián)系，得到省定額辦的充分肯定，并于2014年10月9日對該定額進(jìn)行了勘誤。僅此一項(xiàng)核減該項(xiàng)目投資870萬元，節(jié)約了大量的財(cái)政資金。

政府投資項(xiàng)目審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，攔標(biāo)價審計(jì)僅僅是政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督的一個環(huán)節(jié)，今后的工作中將以貫徹落實(shí)《陜西省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》為契機(jī)，逐步將項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、竣工驗(yàn)收、資金結(jié)算等重要環(huán)節(jié)納入審計(jì)監(jiān)督的范圍。同時，逐步規(guī)范攔標(biāo)價審計(jì)流程，加大對工程變更簽證和決算的審計(jì)力度，力爭實(shí)現(xiàn)對政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在控制政府投資建設(shè)成本、節(jié)約財(cái)政資金、促進(jìn)項(xiàng)目管理、遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗中的重要作用。

（作者單位：楊凌示范區(qū)審計(jì)局）