地緣政治漩渦中的“南奧塞梯問(wèn)題”

楊進(jìn)

據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，2015年3月18日，俄羅斯總統(tǒng)普京與南奧塞梯領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一項(xiàng)協(xié)議，按照該協(xié)議，俄羅斯與南奧塞梯在軍事、安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高度一體化。普京當(dāng)天表示：“一個(gè)聯(lián)合防務(wù)和安全區(qū)域?qū)⒃趦蓢?guó)之間被建立，我們的海關(guān)機(jī)構(gòu)將得到整合，兩國(guó)公民之間的邊境往來(lái)將被開放?！蹦蠆W塞梯共和國(guó)總統(tǒng)列昂尼德·季比洛夫表示：“俄羅斯是唯一能夠保護(hù)南奧塞梯人民和主權(quán)的國(guó)家。”

該事件被格魯吉亞和西方媒體驚呼為俄羅斯與南奧塞梯的“合并”，是俄羅斯對(duì)格魯吉亞主權(quán)的“侵略”，并聲稱“不可接受”。俄羅斯則據(jù)理予以反駁。事件引發(fā)了世人對(duì)南高加索地區(qū)局勢(shì)及俄格關(guān)系走向的高度關(guān)注。

歷史視野中的南奧塞梯

南奧塞梯位于高加索山脈，面積不大，其歷史可以追溯到遠(yuǎn)古時(shí)代，據(jù)考古學(xué)發(fā)掘，舊石器時(shí)代即有人類居住。1889年出版的《高加索手冊(cè)》描述，奧塞梯的名稱起源于同名民族遷移至此居住之后。據(jù)資料記載，奧塞梯人起源于古代阿蘭族，屬于雅利安人的一支。中世紀(jì)時(shí)受格魯吉亞和拜占庭影響，接受了東正教。金帳汗國(guó)時(shí)期，其一部分被逐出現(xiàn)在俄羅斯頓河以南的家鄉(xiāng)，他們穿越高加索地區(qū)，來(lái)到今天俄羅斯和格魯吉亞接壤的東部區(qū)域，并且由于歷史和地理因素逐漸形成南、北兩個(gè)奧塞梯。就信仰而言，南、北奧塞梯居民絕大多數(shù)信仰東正教，少數(shù)信仰伊斯蘭教。

從中世紀(jì)直到近代，奧塞梯的歷史演進(jìn)比較復(fù)雜，但期間的民族與宗教狀態(tài)與該地區(qū)后來(lái)出現(xiàn)的紛爭(zhēng)并無(wú)直接聯(lián)系。19世紀(jì)初，南奧塞梯與格魯吉亞的其他地區(qū)被逐步完全納入俄羅斯帝國(guó)版圖，此后的歷史進(jìn)程所形成的狀態(tài)，特別是在加入蘇聯(lián)前后以及蘇聯(lián)時(shí)期，南奧塞梯與格魯吉亞政權(quán)之間產(chǎn)生的一系列矛盾乃至劇烈沖突，催化了南奧塞梯問(wèn)題性質(zhì)的演變。

1917年俄國(guó)二月革命后，奧塞梯人成立了自己的“國(guó)家委員會(huì)”，提出了奧塞梯人“自治”口號(hào)。該委員會(huì)受布爾什維克控制，并被要求加入蘇維埃。1918年，格魯吉亞在孟什維克主導(dǎo)下成立“格魯吉亞民主共和國(guó)”，南奧塞梯成為其中一部分。而北奧塞梯則成為蘇維埃政權(quán)控制的地區(qū)。格魯吉亞外交部“俄羅斯人民委員會(huì)”1920年5月17日的檔案寫道：“蘇維埃共和國(guó)宣布，將在南奧塞梯消滅那里的格魯吉亞軍事政權(quán)，我們將直到認(rèn)為奧塞梯獲得了他們想要的政權(quán)為止才能撤出軍隊(duì)?！蔽募@示，作為回應(yīng)，格魯吉亞政府聲明，“格魯吉亞不存在南奧塞梯”。

從1918年到1920年，在蘇維埃聯(lián)邦政府的支持下，南奧塞梯發(fā)生過(guò)三次“武裝起義”，南奧塞梯武裝與當(dāng)時(shí)的格魯吉亞民主共和國(guó)政府軍隊(duì)進(jìn)行了激烈戰(zhàn)斗。不同民族陣營(yíng)均付出了巨大代價(jià)。關(guān)于這段歷史，雙方各執(zhí)一詞，格魯吉亞至今指責(zé)南奧塞梯人屠殺了當(dāng)?shù)氐母耵敿獊喨耍蠆W塞梯人則指責(zé)格魯吉亞人殺害了數(shù)千乃至上萬(wàn)的奧塞梯人。

1921年，蘇聯(lián)紅軍擊敗格魯吉亞民主共和國(guó)軍隊(duì)，成立了格魯吉亞蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)政府，許多奧塞梯人作為戰(zhàn)斗力量參加了進(jìn)攻格魯吉亞軍隊(duì)的戰(zhàn)役，這為奧塞梯人與格魯吉亞人之間的仇恨增加了新的歷史賬。戰(zhàn)后，蘇聯(lián)政府決定滿足奧塞梯人曾經(jīng)提出的某些自治權(quán)，于1922年4月宣布成立“南奧塞梯自治州”，并以城市茨欣瓦利作為“首府”，而當(dāng)時(shí)該城居民中依然以格魯吉亞人為主，這為日后民族矛盾重新爆發(fā)埋下了隱患。

蘇聯(lián)時(shí)期，南、北奧塞梯分屬不同的“共和國(guó)”。南奧塞梯屬于格魯吉亞加盟共和國(guó)管轄，而北奧塞梯則逐漸升級(jí)成為了“共和國(guó)”，行政地位顯然高于南奧塞梯，這引起了南奧塞梯人的不滿情緒。但是，在蘇聯(lián)“大家庭”中，由于政治、經(jīng)濟(jì)體制的高度集中，民眾的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利及社會(huì)福利水平基本相似，因此南奧塞梯人也很少提出特別要求，與格魯吉亞人的關(guān)系也大體相安無(wú)事，這種狀態(tài)一直維持到蘇聯(lián)解體前夕。

蘇聯(lián)解體前后的“南奧塞梯問(wèn)題”

上世紀(jì)80年代中后期起，隨著蘇聯(lián)境內(nèi)民族主義情緒蔓延，不僅大的加盟共和國(guó)與蘇聯(lián)的分離傾向有所表現(xiàn)，一些加盟共和國(guó)內(nèi)部的某些“少數(shù)民族”也開始有了獨(dú)立的政治訴求，南奧塞梯獨(dú)立運(yùn)動(dòng)就屬于這股浪潮中的一支力量。

1989年11月，南奧塞梯自治州人民代表蘇維埃通過(guò)成立自治共和國(guó)的決議，遭到格魯吉亞最高蘇維埃堅(jiān)決反對(duì)，被判定違反憲法。月底，有上萬(wàn)名格魯吉亞人來(lái)到茨欣瓦利游行示威并引發(fā)沖突，導(dǎo)致數(shù)十人受傷、一百多人被捕。盡管這一事件在當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)并不突出，但是已經(jīng)顯現(xiàn)出蘇聯(lián)面臨的深刻危機(jī)。

1990年，隨著作為加盟共和國(guó)的格魯吉亞也邁出堅(jiān)定獨(dú)立步伐，南奧塞梯獨(dú)立運(yùn)動(dòng)變得如火如荼。當(dāng)年9月，南奧塞梯議會(huì)宣布成立“南奧塞梯蘇維埃民主共和國(guó)”。格魯吉亞國(guó)會(huì)則宣布取消南奧塞梯的“自治”。在這一事件中，格魯吉亞政府指責(zé)南奧塞梯獨(dú)立運(yùn)動(dòng)是聯(lián)盟中央“煽動(dòng)”的，目的在于制造干預(yù)格魯吉亞獨(dú)立的借口。格魯吉亞軍警與南奧塞梯居民多次發(fā)生沖突，造成死傷。12月底，南奧塞梯被宣布進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。

1991年年初，南奧塞梯沖突逐漸升級(jí)，演變成了所謂的“南奧塞梯戰(zhàn)爭(zhēng)”。到年底，格魯吉亞與南奧塞梯之間的沖突造成了上千人死亡，大約十萬(wàn)名南奧塞梯人成為難民，其中大部分人逃到了北奧塞梯。實(shí)際上此時(shí)的蘇聯(lián)已經(jīng)岌岌可危，1991年12月26日，蘇聯(lián)宣布解體。1992年1月，南奧塞梯舉行全民公投，公投結(jié)果顯示，絕大多數(shù)南奧塞梯居民支持獨(dú)立。

當(dāng)時(shí)的格魯吉亞剛剛獨(dú)立，國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)全面惡化，為了避免與支持南奧塞梯的俄羅斯發(fā)生正面沖突，格魯吉亞與俄羅斯、南奧塞梯三方于1992年7月達(dá)成?；饏f(xié)議，并據(jù)此組成了混合維和部隊(duì)。同時(shí)，邀請(qǐng)歐安組織派出了工作小組進(jìn)入格魯吉亞對(duì)三方維和行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。此后，南奧塞梯經(jīng)歷過(guò)“議會(huì)”和“總統(tǒng)”選舉、“憲法”修訂等重大政治事件，盡管南奧塞梯與格魯吉亞政府之間依然存在各種立場(chǎng)分歧與矛盾，但是雙方基本維持著和平狀態(tài)。

2003年，隨著格魯吉亞爆發(fā)“顏色革命”，新上臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)人薩卡什維利在南奧塞梯問(wèn)題上逐漸變得立場(chǎng)強(qiáng)硬。2004年，格魯吉亞政府認(rèn)為境內(nèi)毒品走私主要因南奧塞梯而起，從而加強(qiáng)了對(duì)毒品走私的打擊，數(shù)次軍事行動(dòng)造成多人受傷，導(dǎo)致南奧塞梯與格魯吉亞關(guān)系再次惡化。格魯吉亞指責(zé)俄羅斯維和部隊(duì)偏袒南奧塞梯政府，并希望由聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)取代俄羅斯。

此后的南奧塞梯問(wèn)題出現(xiàn)波動(dòng)，特別是薩卡什維利政權(quán)上臺(tái)后，明顯加強(qiáng)了格與西方關(guān)系，與俄羅斯關(guān)系則持續(xù)惡化。由于關(guān)聯(lián)性，南奧塞梯問(wèn)題重新變得尖銳起來(lái)，矛盾日益凸顯。2008年上半年，格魯吉亞與南奧塞梯的關(guān)系日趨緊張，薩卡什維利政權(quán)甚至打算依靠北約力量的協(xié)助，以戰(zhàn)爭(zhēng)方式一勞永逸地解決南奧塞梯問(wèn)題。

2008年8月8日，格魯吉亞軍隊(duì)向南奧塞梯發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，很快激起俄羅斯軍隊(duì)介入，“俄格戰(zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)。短短五天，格魯吉亞軍隊(duì)損失慘重并以失敗而告終。戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果是南奧塞梯宣布獨(dú)立，并獲得俄羅斯承認(rèn)。盡管此后格魯吉亞宣布與俄羅斯斷交并退出獨(dú)聯(lián)體，但是這沒(méi)有改變南奧塞梯事實(shí)“獨(dú)立”的局面，格魯吉亞喪失了對(duì)南奧塞梯的控制權(quán)。

“俄格戰(zhàn)爭(zhēng)”后，南奧塞梯與格魯吉亞無(wú)論在政治、經(jīng)濟(jì)還是其他關(guān)系方面基本處于冷凍狀態(tài)。在俄羅斯支持下，南奧塞梯處于事實(shí)“獨(dú)立”狀態(tài)，并獲得了世界上為數(shù)不多國(guó)家的承認(rèn)。

深陷大國(guó)地緣政治博弈的漩渦

南奧塞梯面積狹小，人口數(shù)量不多，自然資源也并不豐富，卻屢屢引發(fā)大規(guī)模沖突成為地區(qū)熱點(diǎn)，除了格魯吉亞內(nèi)部政治斗爭(zhēng)、歷史積怨以及民族矛盾外，真正發(fā)揮主導(dǎo)作用的是隱含在背后的大國(guó)博弈因素。其中，格魯吉亞的外交戰(zhàn)略選擇、俄羅斯對(duì)后蘇聯(lián)空間國(guó)家的政策考量以及俄羅斯與西方的戰(zhàn)略博弈是矛盾的主要方面。

蘇聯(lián)解體后，盡管格魯吉亞歷屆領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)待俄羅斯的立場(chǎng)上有親疏不同，但是總體上都選擇了親近西方、疏遠(yuǎn)俄羅斯的政策。特別是薩卡什維利時(shí)代，格魯吉亞顯著強(qiáng)化了與西方關(guān)系，加入歐盟和北約的訴求上升為國(guó)家戰(zhàn)略。格魯吉亞的構(gòu)想是：通過(guò)加入西方集團(tuán)，平衡俄羅斯影響，保證本國(guó)主權(quán)安全，同時(shí)通過(guò)國(guó)內(nèi)改革，盡早融入西方經(jīng)濟(jì)體系，獲得西方更多的資金、技術(shù)支持，加快完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。但是，格魯吉亞的政策選擇剛性有余、柔性不足，特別是在加入北約這樣對(duì)于俄羅斯非常敏感的問(wèn)題上操之過(guò)急，導(dǎo)致俄羅斯強(qiáng)烈反彈。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，西方國(guó)家在后蘇聯(lián)空間積極消化冷戰(zhàn)成果，分批次接納了一些國(guó)家成為歐盟成員國(guó)或者加入北約，為一些潛在成員國(guó)制定了路線圖，幫助這些國(guó)家盡快完成“去俄羅斯化”，降低俄羅斯對(duì)其影響。西方的政策目標(biāo)，在格魯吉亞表現(xiàn)為與俄羅斯?fàn)帄Z對(duì)格魯吉亞未來(lái)發(fā)展方向的主導(dǎo)權(quán)。格魯吉亞在2008年之所以敢于挑戰(zhàn)俄羅斯而發(fā)動(dòng)對(duì)南奧塞梯的戰(zhàn)爭(zhēng)，正是因?yàn)槭艿搅宋鞣匠兄Z的鼓舞。

從俄羅斯的立場(chǎng)看，如果說(shuō)獨(dú)立初期由于國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，國(guó)力嚴(yán)重衰退，俄羅斯難以遏制獨(dú)聯(lián)體國(guó)家與其離心離德的趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)了格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆、摩爾多瓦等國(guó)家組建具有反俄傾向的“古阿姆”集團(tuán)，那么到普京執(zhí)政時(shí)期，俄羅斯國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，國(guó)力迅速恢復(fù)，俄羅斯因此初步具備了重新整合獨(dú)聯(lián)體空間的能力，恢復(fù)對(duì)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的影響力成為俄羅斯外交戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)。

在俄羅斯看來(lái)，外高加索地區(qū)是俄羅斯南部地緣安全的重要屏障，是里海能源能夠繞過(guò)俄羅斯向歐洲運(yùn)輸途中難以繞過(guò)的戰(zhàn)略要沖，而格魯吉亞又是其中最重要的節(jié)點(diǎn)。在過(guò)去的20余年中，不僅格魯吉亞在政治上有親西方傾向，有加入歐盟和北約的相關(guān)訴求，而且在經(jīng)濟(jì)上也成為里海油氣資源西運(yùn)的積極參加者。里海能源博弈當(dāng)下已經(jīng)呈現(xiàn)不利于俄羅斯的態(tài)勢(shì)，多條繞開俄羅斯運(yùn)往歐洲的新的石油、天然氣管道計(jì)劃在西方支持下正在從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，格魯吉亞均在這些項(xiàng)目名單之中。因此，俄羅斯欲阻止格魯吉亞加入西方集團(tuán)，并主導(dǎo)外高加索地區(qū)地緣政治格局的形成，就必須找到一枚戰(zhàn)略棋子，而對(duì)于牽制格魯吉亞的政策工具而言，南奧塞梯問(wèn)題無(wú)疑是最佳選擇。

在烏克蘭危機(jī)背景下，俄羅斯與西方圍繞歐亞地區(qū)的地緣政治斗爭(zhēng)已經(jīng)白熱化。在與西方交手中，俄羅斯不僅順利“拿到”了克里米亞，而且國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并未因?yàn)槲鞣街撇枚霈F(xiàn)崩潰，普京在國(guó)內(nèi)的支持率反而迅速攀升，以此為背景，有西方媒體稱，俄羅斯簽署與南奧塞梯近于“合并”的新協(xié)議，再次“拿到”實(shí)實(shí)在在的“領(lǐng)土”利益，對(duì)內(nèi)可強(qiáng)化普京的政治權(quán)威，對(duì)外則具有上述多重戰(zhàn)略意義，這正是普京作為政治家所追求的政策效果。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞所副研究員）