國有地勘單位分類改革形勢下的科技創(chuàng)新工作思考

鐘紅梅 柳芳

摘 要：在國家提出和不斷深化國有企業(yè)改革及事業(yè)單位分類改革的大環(huán)境下，地勘單位以此為契機，積極發(fā)展、適應(yīng)形勢、爭取政策，深化改革。該文通過對地勘單位的改革歷程以及改革情況的分析，提出了分類改革形勢下各單位應(yīng)該從觀念、機制和技術(shù)等方面進行創(chuàng)新，更好地面對地勘單位分類改革后的發(fā)展過程中帶來各種問題和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：地勘單位 分類改革 科技 創(chuàng)新

中圖分類號：F276.1；F271 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）11（b）-0185-02

2011年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》文件（下稱5號文件），自此我國事業(yè)單位的分類改革活動全面啟動，國有地勘單位也在改革之列。而針對于地質(zhì)勘查這么一個特殊的行業(yè)性質(zhì)，國有地勘單位如何在分類改革大背景下，做好科技創(chuàng)新工作，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動，是地勘單位在當(dāng)前形勢下值得思考的問題。

1 地勘單位的改革歷程

20世紀80年代末，原地礦部提出了“地勘隊伍社會化、地勘單位企業(yè)化、地質(zhì)成果商品化”的改革目標(biāo)。1999年以來國務(wù)院先后出臺《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》和省級政府下發(fā)的有關(guān)加強地質(zhì)工作等系列文件和政策規(guī)定，給地勘單位創(chuàng)造了良好的外部改革環(huán)境，但還沒有從全國地勘隊伍的整體發(fā)展現(xiàn)狀進行總體的規(guī)劃和設(shè)計，地勘行業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟的新體制和改革機制尚未完全建立。自新中國成立以來，我國逐漸形成了作風(fēng)優(yōu)良和技術(shù)水平較高的一支地勘隊伍，為我國的找礦事業(yè)做出了很大地貢獻。同時，地勘隊伍的管理體制也有或多或少的問題存在，包括政企不分、隊伍臃腫、權(quán)責(zé)不明、工作重復(fù)、力量分散等問題。這些問題對國家礦產(chǎn)資源的管理造成了影響，也阻撓了地勘單位自身的發(fā)展，最終使得我國公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地質(zhì)勘查工作得不到更多充分的保證。因此，我國地勘隊伍管理體制的改革之路迫在眉睫。此后，國務(wù)院于2001、2006 年先后印發(fā)了2號和4號等針對國有地勘單位改革的文件。同時，國土資源部和地方政府也相繼出臺了一系列支持地質(zhì)勘查單位改革的相關(guān)政策，為地質(zhì)勘查單位的改革和發(fā)展提供了強有力的政策支持。但是由于多種原因，地勘單位的改制仍然未得到有效推進。

直到2011年3月，黨中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進事業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，該文件明確了事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、實施步驟等。至此，事業(yè)單位分類改革進入了正式進程。（如表1）

2 國有地勘單位的分類改革情況

2.1 事業(yè)單位改革的分類原則

在5號文件中事業(yè)單位按照社會功能被劃分為了承擔(dān)行政職能、從事公益服務(wù)以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個類別。國有地勘單位分類改革的核心是事企分開，公益性商業(yè)性分開。地勘單位完成分類改革之后，將實現(xiàn)主輔和事企分離，傳統(tǒng)意義上的地質(zhì)勘查單位將發(fā)生重大的變化，地質(zhì)勘查行業(yè)的傳統(tǒng)格局也將會被逐步打破。

2.2 地勘行業(yè)工作特點

從工作階段，可以將地勘工作劃分為公益性和經(jīng)營性地質(zhì)調(diào)查工作兩類。其中，公益性地質(zhì)調(diào)查工作是以非盈利為目的，為全社會服務(wù)的地質(zhì)調(diào)查工作，而經(jīng)營性礦產(chǎn)勘查工作是指為投資主體服務(wù)、以盈利為目的的資源勘查工作。我國目前的國有地勘單位，大部分都是公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作都是共同承擔(dān)任務(wù)的情況，而從事公益性和經(jīng)營性地勘工作的兩個隊伍相互結(jié)合交叉，要將二者徹底分開是有一定難度的，所以國有地勘單位的分類相對較為困難。

由于各省地勘隊伍所處地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境以及當(dāng)?shù)氐乜笔袌霭l(fā)育程度等不同，地質(zhì)勘查單位經(jīng)過屬地化改革之后，各省對地勘隊伍的管理方式不同，使得各地區(qū)地勘單位發(fā)展情況有很大區(qū)別。所以，不同地區(qū)國有地勘單位的分類也該因地制宜，有所區(qū)別。

2.3 國有地勘單位分類現(xiàn)狀

全國各地國有地勘單位分類改革工作穩(wěn)步推進，目前改革情況看來，極少單位被劃為行政類，包括廣東省各地質(zhì)局局機關(guān)、江西省地礦局機關(guān)等部分地方局機關(guān)劃為行政類，其他的大多數(shù)地勘單位則劃為公益類，另外一部分單位劃為經(jīng)營類。

3 地勘單位分類改革中存在的問題及科技創(chuàng)新工作建議

在此改革過程中，對于大多數(shù)劃分為公益二類或者經(jīng)營類的地勘單位來說，大部分國有地勘單位思想觀念未及時轉(zhuǎn)變，缺乏市場意識，缺乏融入市場的主動性，仍停留在計劃經(jīng)濟的時代，將發(fā)展寄托在國家政策和“等、靠、要”上。對于調(diào)動廣大地質(zhì)工作者的積極性缺乏有效手段和激勵措施。現(xiàn)在國有地勘單位經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，資金緊張，地質(zhì)勘查設(shè)備更新?lián)Q代較慢，技術(shù)手段落后，在人員結(jié)構(gòu)上存在技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、嚴重斷層等問題，這些問題都將會在地勘單位分類改革后的發(fā)展過程中帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前地勘單位分類改革形勢下，要實現(xiàn)地勘單位的生存和穩(wěn)步發(fā)展，就要做好地勘單位的科技創(chuàng)新工作。

3.1 觀念創(chuàng)新

觀念影響和決定了人們的精神和素質(zhì)，不同的觀念產(chǎn)生不同的效果。改革開放之初，溫州人不等不靠，認為“無明文禁止者為自由”，積極開拓進取，贏得了市場。在地勘單位改革的重要時期，觀念的創(chuàng)新顯得尤為重要。必須不斷打破禁錮在思想觀念上的層層枷鎖，做到勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，從固有的思維習(xí)慣中走出來，注重創(chuàng)新，這樣才能在改革中穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 機制創(chuàng)新

隨著改革的不斷深入，大多數(shù)地勘單位由事業(yè)向企業(yè)慢慢轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營是地勘單位改革的必然趨勢。改革開放以來，地勘單位已經(jīng)形成了多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，多種經(jīng)營發(fā)展也取得了一定的成效，但大多在低水平上重復(fù)生產(chǎn)工作，企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技含量較低。所以，構(gòu)建現(xiàn)代化的企業(yè)管理框架，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營機制，促進地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，是當(dāng)前地勘單位適應(yīng)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

3.3 技術(shù)創(chuàng)新

地勘單位要走向市場，就必須要注重技術(shù)創(chuàng)新，一方面要加大科技投入，引進新的理論、技術(shù)及裝備來自我武裝 ，提高地勘單位地質(zhì)找礦的市場競爭能力。另一方面加快科技創(chuàng)新，提高科學(xué)技術(shù)水平，爭取能進入新能源等新領(lǐng)域，在找礦等技術(shù)方面取得機會。此外，加強員工培訓(xùn)，提高員工包括專業(yè)技術(shù)在內(nèi)的各項綜合素質(zhì)能力，實行技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略，為地質(zhì)勘查單位的發(fā)展提供有力的保障和支撐條件。

4 結(jié)語

在國家分類改革形勢下，各地勘單位要按照整體設(shè)計、堅持開放，按照確定的分類原則，科學(xué)劃分單位類別，規(guī)范各個機構(gòu)的設(shè)置。同時應(yīng)該借助國家的屬地化改革政策，結(jié)合自身具體情況，從觀念、機制和技術(shù)等方面進行創(chuàng)新，以適應(yīng)新的地勘行業(yè)市場機制，不斷創(chuàng)造新的價值。

參考文獻

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