南北車合并僅僅是開始

蔣李+陳玲芝

核心提示：南北車合并是國家意志在軌道交通走出去戰(zhàn)略的初步體現(xiàn)，目前國家層面正在考慮將中鐵、中鐵建強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或合并，在基建領(lǐng)域形成統(tǒng)一主體，避免惡性競爭。

正應(yīng)了一句老話：分久必合，合久必分。南北車在分開14年之后，終于又走上了合并之路。

中國南車集團(tuán)和中國北車集團(tuán)，是2000年由原中國鐵路機(jī)車車輛工業(yè)總公司拆分而成。3月30日，南北車公開了合并為中國中車股份有限公司（簡稱中國中車）的新一任董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)候選人名單。

“本世紀(jì)初，多家央企被拆分為兩個(gè)或數(shù)個(gè)企業(yè)，部分都沒有經(jīng)過嚴(yán)密調(diào)研與設(shè)計(jì)。而這次合并釋放的積極信號(hào)，就是高層會(huì)推進(jìn)一些其他領(lǐng)域的央企重組?！蓖鯄羲”硎?，從國家利益出發(fā)，未來可能會(huì)有更多央企被合并，“以免在國外互相爭斗”。

機(jī)車制造就該形成合力

《支點(diǎn)》：今年軌道交通領(lǐng)域的一件大事就是南北車合并，有反對者認(rèn)為南北車合并會(huì)導(dǎo)致壟斷，對這種觀點(diǎn)您持何意見？

王夢?。杭夹g(shù)壟斷是國際合并的大趨勢，重大工程、技術(shù)含量高的項(xiàng)目不應(yīng)招投標(biāo)，應(yīng)研究分配。這樣更有利于技術(shù)的提高、工程的優(yōu)質(zhì)。

南北車合并其實(shí)已醞釀多年，但曾受到來自原鐵道部以及現(xiàn)在的中國鐵路總公司（簡稱鐵總）的阻力。

這種反對很容易理解：存在兩個(gè)市場主體，自然會(huì)有競價(jià)機(jī)制，鐵總則能以相對低廉的價(jià)格購買機(jī)車裝備，大家都需要維護(hù)好鐵總這個(gè)“超級(jí)大客戶”。

中國中車出爐后，鐵總就能更實(shí)事求是地對機(jī)車性能提出更好要求。

南北車分開研發(fā)，不利于技術(shù)力量集中，而且工程建設(shè)上也存在浪費(fèi)。一些城市的地鐵公司為平衡南北車?yán)妫糠志€路用南車產(chǎn)品，部分用北車產(chǎn)品。由于型號(hào)不同，需要在當(dāng)?shù)嘏渲脙蓚€(gè)職能類似的維修工廠，占用了大量土地、廠房資源。

當(dāng)然，如果一定要揪住“壟斷”一詞，那么中國中車是追求“技術(shù)壟斷”，而非市場壟斷，因?yàn)楹喜⒑蟾髯云煜伦庸局g也會(huì)形成一定的競爭關(guān)系。

而且國內(nèi)尚有反壟斷措施，能防止中國中車對鐵總、地鐵公司等形成壟斷。

從國家層面看，由于機(jī)車制造需要長期、持續(xù)、大量投入，在世界各國中均“一家獨(dú)大”：德國為西門子，澳大利亞為龐巴迪，法國則為阿爾斯通。因此，合并也符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律，有利于技術(shù)研發(fā)和奪取市場。

《支點(diǎn)》：在有反對聲音的情況下，合并如何順利進(jìn)行到目前這一步？

王夢?。阂勍高@個(gè)問題，得從“高鐵換能源”的國家戰(zhàn)略談起。

一個(gè)國家最擔(dān)心的就是能源短缺，按照目前中國城市化進(jìn)程，絕大部分國內(nèi)煤炭、石油資源，會(huì)在百年內(nèi)開采完畢。這種情況下，用國際領(lǐng)先的高鐵技術(shù)去換資源，才是國家可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

因此，中國傾向于在能源、礦產(chǎn)豐富的地區(qū)發(fā)展軌道交通，包括非洲、中東地區(qū)。至于合作模式，則是有錢拿錢，沒錢拿資源。部分項(xiàng)目鐵路建設(shè)模式，是只有15%要現(xiàn)金，85%以資源、能源來兌換。

對南北車而言，出口亦獲益良多。由于鐵總會(huì)對南北車采取壓價(jià)、延期支付賬款等方式，一定程度上影響了企業(yè)利潤，而出口海外，即便加上物流、人力、時(shí)間等成本，同類產(chǎn)品也比在國內(nèi)銷售的利潤高得多。

這種情況下，出口便成為一件利國利民、又有利于企業(yè)發(fā)展的好事。然而，南北兩車在海外大量惡性競爭，卻讓“好事變成壞事”。

比如，一家公司已在國外以每輛車200萬美元的價(jià)格中標(biāo)，另一家公司則跑過去表示出資140萬美元。最后，人家想為什么同類產(chǎn)品差價(jià)如此之大，對中國技術(shù)水平和商業(yè)道德產(chǎn)生懷疑，最終放棄了我們的產(chǎn)品。

這一情況得到高層領(lǐng)導(dǎo)重視，并對兩家企業(yè)提出嚴(yán)厲批評。最終為提高中國高鐵在國際市場的話語權(quán)，國務(wù)院也開始督促南北兩車合并。如果沒有這樣強(qiáng)有力的推動(dòng)力，恐怕現(xiàn)在還合并不了。

把過去的失誤彌補(bǔ)回來

《支點(diǎn)》：當(dāng)年南北車拆分時(shí)也進(jìn)行過科學(xué)規(guī)劃，預(yù)判過未來可能遇到的困難，為何現(xiàn)在卻出現(xiàn)這樣的問題？

王夢?。寒?dāng)初考慮的僅是出現(xiàn)兩家供應(yīng)商進(jìn)行招投標(biāo)，原鐵道部就能通過競爭壓價(jià)獲利，并沒有經(jīng)過嚴(yán)密調(diào)研與設(shè)計(jì)。

于是，南北車以長江為界，各占50%份額。但按照地域的區(qū)分，并不合理，導(dǎo)致兩家企業(yè)業(yè)務(wù)架構(gòu)和技術(shù)都相似甚至重合，由此導(dǎo)致惡性競爭：領(lǐng)導(dǎo)忙于找關(guān)系，大量技術(shù)人員忙于編標(biāo)書，技術(shù)指標(biāo)和性能參數(shù)提高，都受到一定影響。

而且分家時(shí)兩家企業(yè)海外業(yè)務(wù)都很少，因此更未考慮到在進(jìn)行海外出擊時(shí)如何形成合力。換句話說，現(xiàn)在的合并，就是把過去的失誤彌補(bǔ)回來。

這次的合并將更具科學(xué)性，對國家利益、能源消耗、技術(shù)研發(fā)、走出國門進(jìn)行整體規(guī)劃，以一個(gè)拳頭出擊海外，維護(hù)中國的大國形象。

當(dāng)然，有人會(huì)提出這樣的疑問：為何“兩車”不進(jìn)行合并，而是加強(qiáng)合作，有序出擊海外呢？

不同企業(yè)打包出海的現(xiàn)象在國際上確實(shí)存在，譬如日本企業(yè)一向具備團(tuán)結(jié)意識(shí)，會(huì)多個(gè)企業(yè)形成聯(lián)合體參與海外投標(biāo)。

在我國，同行就是冤家，如南北車就誰都不服誰。國家之間的聯(lián)合投標(biāo)在國外很普遍，但在我國就很難形成，這個(gè)問題值得我們深入思考。

《支點(diǎn)》：那么，這次南北車合并具體將如何推進(jìn)？

王夢?。耗壳?，中國南車、中國北車合并，已通過澳大利亞、德國、巴基斯坦和新加坡的反壟斷審查，還需要通過中國證監(jiān)會(huì)、香港聯(lián)交所，以及境外反壟斷審查機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)。此后，集團(tuán)最高領(lǐng)導(dǎo)將由國資委直接確定人選。

當(dāng)然，難點(diǎn)還是存在的。南北車有些業(yè)務(wù)是重合的，有些機(jī)車廠經(jīng)營狀況很不好。合并之后，就會(huì)涉及分工發(fā)展的問題，一些經(jīng)營不好的分公司可能面臨撤銷或被迫轉(zhuǎn)行的命運(yùn)。

高端領(lǐng)域的央企都有必要整合

《支點(diǎn)》：您曾表示中國中鐵與中國鐵建也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或合并，為什么？

王夢?。褐袊壍澜煌ㄐ袠I(yè)中，主要生產(chǎn)機(jī)車的南北車產(chǎn)業(yè)份額并不大，占比更大的是鐵路基建，包括橋梁、隧道、軌道、四電（供電、通訊、信號(hào)、電傳動(dòng)）等。

但同樣的競爭問題，也出現(xiàn)在鐵路基建之中：中國鐵建與中國中鐵在國外互相壓價(jià)，有次甚至爭執(zhí)到項(xiàng)目所在國的人都表示，“別爭了，一家給一點(diǎn)算了”。

因此，南北車合并是國家意志在軌道交通走出去中的初步體現(xiàn)。目前國家層面考慮將中鐵、中鐵建合并，在基建領(lǐng)域也形成一個(gè)統(tǒng)一主體，避免惡性競爭。

基建企業(yè)在國外修建鐵路后，可以將項(xiàng)目本身和后期一些高附加值業(yè)務(wù)捆綁起來，帶動(dòng)機(jī)車出口、周邊資源開采、土地開發(fā)、后期運(yùn)營、維修服務(wù)等業(yè)務(wù)。

中鐵建、中鐵目前已在海外一些地區(qū)從事礦產(chǎn)開采業(yè)務(wù)。但有些后期業(yè)務(wù)非其所長，希望以后國家層面能有統(tǒng)籌考慮，將基建企業(yè)和其他企業(yè)進(jìn)行捆綁，形成團(tuán)體出海，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

《支點(diǎn)》：現(xiàn)在很多央企核心管理者都在擔(dān)心，自己的企業(yè)會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)南北車。在您看來，還有哪些央企有合并趨勢？

王夢?。阂云囆袠I(yè)為例，國內(nèi)汽車企業(yè)不但數(shù)量多，而且大都選擇外資合資。一旦合資后，就變得只要利潤不要技術(shù)，而且是國企得小利、外企得大利。

于是，這么多年，中國高鐵已掌握核心技術(shù)，但汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)仍掌握在外國人手里。而且一些標(biāo)準(zhǔn)制定者，也不積極維護(hù)本土企業(yè)利益，明顯帶有為外企代言，或幫其爭奪國內(nèi)市場的主觀意圖。

我建議汽車行業(yè)效仿高鐵“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”的做法，以一個(gè)主體對外，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的引進(jìn)吸收。而且，要改變合資企業(yè)以引進(jìn)外方伙伴的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)充分的自主創(chuàng)新。

除此之外，關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，需要舉國之力進(jìn)行長期、持續(xù)投資的高端產(chǎn)業(yè)，都有必要進(jìn)行整合。

以前石油行業(yè)的劃定是以黃河為界，北邊中石油，南邊中石化，現(xiàn)在從國家層面也應(yīng)考慮將中石化、中石油乃至中海油合并起來。這一領(lǐng)域關(guān)系國家能源安全問題，應(yīng)形成一個(gè)主體來發(fā)展。

《支點(diǎn)》：南北車合并后，會(huì)不會(huì)起到“敲山震虎”的效果，讓這些央企都開始出海協(xié)同。以后則可以不必通過合并，都能形成有序的競爭態(tài)勢？

王夢?。汉喜⑹谴髣菟叀?qiáng)強(qiáng)聯(lián)合當(dāng)然最好，但因經(jīng)濟(jì)利益往往實(shí)現(xiàn)不了。

有的央企集團(tuán)與分公司的上下關(guān)系，并沒有外界想象中那么層級(jí)分明。有時(shí)，集團(tuán)與分公司甚至?xí)霈F(xiàn)內(nèi)部掐架、搶項(xiàng)目的現(xiàn)象。這在海外招標(biāo)的時(shí)候表現(xiàn)更為突出。

一個(gè)集團(tuán)內(nèi)部協(xié)調(diào)起來都有難度，不同集團(tuán)之間的合作就更不易了。

以中鐵與中鐵建為例，即便是高層牽頭進(jìn)行戰(zhàn)略合作，也不能避免旗下單位出于自身利益，直接參與海外招標(biāo)。

因此，只有在一個(gè)集團(tuán)框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能更加有序。

招投標(biāo)中的腐敗須警惕

《支點(diǎn)》：以往軌道交通建設(shè)，大都通過招投標(biāo)來完成。當(dāng)這些領(lǐng)域的企業(yè)合并之后，是否會(huì)使招投標(biāo)的市場主體不足？

王夢?。涸谖铱磥?，在一些小型項(xiàng)目中，招投標(biāo)是合適的，但在國家核心大型基礎(chǔ)設(shè)施，像軌道交通、能源領(lǐng)域，招投標(biāo)本身就應(yīng)取消。

為了追求招投標(biāo)，很多企業(yè)的技術(shù)人才不是用在真正解決技術(shù)問題上，而是用在拉關(guān)系、編標(biāo)書上，甚至在標(biāo)書上造假，把真正的發(fā)展都耽誤了。

如今國內(nèi)很多項(xiàng)目招投標(biāo)，會(huì)將一個(gè)工程分為多個(gè)部分招標(biāo)，實(shí)質(zhì)就是為了從中牟利。

這種“多段招標(biāo)”方式會(huì)構(gòu)成極大浪費(fèi)：將地鐵線路分為十多段后，每段只有6公里左右，而項(xiàng)目方用于挖掘的盾構(gòu)機(jī)壽命一般有10公里，挖掘6公里它就不再使用，另外4公里就白白浪費(fèi)了。

我建議重大項(xiàng)目建設(shè)可以將整個(gè)工程交給大單位承包，如BT方式（Build Transfer，即建設(shè)移交，是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中采用的一種先進(jìn)投資建設(shè)模式）就能避免很多腐敗。針對鐵路建設(shè)這類央企施工項(xiàng)目，更要讓施工單位將精力放在建設(shè)本身。

當(dāng)然，目前海外若是這種“多段招標(biāo)”的形式，我們可以不投，尤其鐵路方面可以要求直接談判，否則不干，要自己做出硬氣。

《支點(diǎn)》：萬達(dá)集團(tuán)王健林也曾經(jīng)表達(dá)過類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為招標(biāo)其實(shí)就是競價(jià)，但羊毛出在羊身上，低價(jià)中標(biāo)的公司反而可能偷工減料影響質(zhì)量。

王夢恕：對啊，招標(biāo)中企業(yè)往往經(jīng)歷多方競爭，造價(jià)會(huì)定得很低，但真的到了施工時(shí)就需要申請甲方補(bǔ)錢，而這里面也容易牽扯腐敗。

與甲方關(guān)系好，可能很快解決；如果關(guān)系不好，拖上幾年不能解決，易產(chǎn)生腐敗。

而且，招投標(biāo)會(huì)導(dǎo)致大家對甲方都沒有一種感恩思想，總覺得“這個(gè)標(biāo)是我爭來的”，做事情時(shí)也沒法全心全意。

如果是國家分配的，這些企業(yè)就很認(rèn)真做下去，態(tài)度完全不一樣。我們以往很多產(chǎn)業(yè)都沒有設(shè)置招投標(biāo)，都是國家分配，最終結(jié)果就很不錯(cuò)。（支點(diǎn)雜志2015年5月刊）

（文章為采訪對象獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表支點(diǎn)雜志立場。）