我國慈善機構(gòu)現(xiàn)狀研究及發(fā)展規(guī)劃

馮琳

摘 要：近年來，我國慈善機構(gòu)的種種問題逐漸引發(fā)公眾的關(guān)注與思考，而現(xiàn)實中我國的慈善機構(gòu)到底扮演者怎樣的角色？作為我國社會保障事業(yè)的重要一環(huán)，慈善機構(gòu)的存在不只是要充當(dāng)一個宣揚保護人權(quán)口號的花瓶，而應(yīng)該是作為社會弱勢群體的后盾與支持，因此對于我國慈善機構(gòu)來說只有解決其本身固有矛盾并積極進行市場化改革，才能實現(xiàn)其本身的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：慈善機構(gòu)；市場化

1 慈善機構(gòu)及其運營模式

慈善機構(gòu)，顧名思義是致力于慈善事業(yè)的組織，其實質(zhì)是一種非營利性的公益組織，為社會各類弱勢群體提供無償?shù)娜说乐髁x救援，同時也是我國社會保障制度中不可缺少的重要組成部分。

按照慈善機構(gòu)的地域，大致可將其分為以下兩類：

1.1 我國的慈善機構(gòu)

（1）我國慈善機構(gòu)的類型

我國的慈善機構(gòu)按照其組織形式，又可以分為事業(yè)單位、公益基金與非營利性的人道救援組織三種。

事業(yè)團體。事業(yè)團體，是指國家以社會公益為目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。在現(xiàn)實生活中，中國殘疾人聯(lián)合會就是一種典型的事業(yè)單位。中國殘疾人聯(lián)合會簡稱中國殘聯(lián)，是由中國各類殘疾人代表和殘疾人工作者組成的全國性殘疾人事業(yè)團體。從組織機構(gòu)上看，中殘聯(lián)與一般的行政機關(guān)較為相似，中殘聯(lián)實行全國代表大會制度，設(shè)立有主席團、評議委員會、執(zhí)行理事會等機構(gòu)，受同級政府的領(lǐng)導(dǎo)。從資金來源上看，中殘聯(lián)的資金主要還是來源于國家的項目撥款。因此，這類實業(yè)團體有著與行政機關(guān)極為相似的外貌，其作用，更像是一種特定群體的自治組織。

公益基金。中國的基金會分為公募與非公募兩種，二者的區(qū)別在于可否面向公眾募捐。目前，國內(nèi)的公募基金會多為半官方色彩的政府伙伴型基金會，而非公募基金會則多由企業(yè)出資設(shè)立。公募基金會已為大眾耳熟能詳，以中國最大的慈善機構(gòu)中華慈善總會為例。中華慈善總會是1994年成立，由熱愛慈善事業(yè)的公民、法人及其他社會組織組成，目前在全國擁有361個會員單位。設(shè)立辦公廳、籌募部、項目部、對外聯(lián)絡(luò)部等多個部門，同時監(jiān)事會與總媒體分別履行監(jiān)督與宣傳的職責(zé)。

非營利人道救援組織。我國的人道救援組織門類較多，其中以中國紅十字會最為著名。

1.2 外國的慈善機構(gòu)

（1）運營模式

國外的慈善機構(gòu)組織形式以公司制為主，實質(zhì)是非營利性的社會組織，但反映在形式上多為商業(yè)公司，決策機構(gòu)為董事會，由內(nèi)部選舉產(chǎn)生。從資金來源上看，國外慈善機構(gòu)會開展各種各樣的宣傳活動向社會籌募資金，同時通過進行投資和商業(yè)活動獲取一定的利潤，維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。國外對慈善組織有著嚴(yán)密的監(jiān)督機制，主要包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督三種形式。法律監(jiān)督只要通過稅務(wù)法、慈善法及其他相關(guān)法律規(guī)范監(jiān)督慈善機構(gòu)的行為。行政上國家設(shè)立特定的監(jiān)督機構(gòu)，對慈善機構(gòu)的實行行為進行監(jiān)督。

1.3 我國慈善機構(gòu)運營現(xiàn)狀

我國慈善機構(gòu)目前正處于發(fā)展的初級階段，從組織機構(gòu)上我們不難看出，其正在努力向國際社會靠攏，近年來一些非公募基金的出現(xiàn)，更顯示了我國慈善機構(gòu)市場化的步伐逐漸加快。然而不可否認(rèn)的是，相比起國外的慈善機構(gòu)，我國慈善機構(gòu)的滯后性、封閉性特點較為明顯，具體表現(xiàn)可以分為以下幾點：

（1）財務(wù)透明度較低

雖然我國一直宣揚“財務(wù)公開”，但是遍觀各大慈善機構(gòu)的官方網(wǎng)站，無一敢將財務(wù)問題公開到臺面上來。但財務(wù)問題，又正是廣大民眾所密切關(guān)注的焦點問題。歸根結(jié)底，我國慈善機構(gòu)在財務(wù)問題上還是存在著重大的缺陷，若是真能坐到?？顚Ｓ茫趾螒置癖姷膶徱?。

（2）社會公信力較低

從慈善機構(gòu)本身來看，其是依賴于社會公信力的組織，如今卻與社會公信力脫節(jié)，使得慈善機構(gòu)不能發(fā)揮其該有的作用，而需要幫助的人群不能得到其該有的幫助。因此我國慈善機構(gòu)想要獲得發(fā)展，便是要重視社會公信力的作用，走到社會中去，在社會中發(fā)展、完善。

（3）資金來源途徑較單一

慈善機構(gòu)在整個社會保障體系中，應(yīng)該是最為鮮活的一環(huán)，因為其可以作為一個單獨的個體進入市場中去，創(chuàng)造價值，完成資金的有效循環(huán)。如果能夠成功的實現(xiàn)籌集善款的增值，那對于我國慈善機構(gòu)的發(fā)展來說無疑是個巨大的進步。我們可以改善也應(yīng)當(dāng)改善我國慈善機構(gòu)主要依賴政府財政支持的這一被動現(xiàn)狀。

2 調(diào)整慈善機構(gòu)運營模式的前景構(gòu)想

2.1 推進慈善機構(gòu)市場化

慈善機構(gòu)市場化就是要將慈善機構(gòu)的某些項目或者服務(wù)放入市場中，讓其產(chǎn)生經(jīng)濟效益，從而為慈善機構(gòu)提供更多的資金。

（1）推進市場化必要性

推進慈善機構(gòu)市場化，實現(xiàn)機構(gòu)資產(chǎn)增值，可以從一定程度上獲得民眾對于慈善機構(gòu)運營能力的認(rèn)可，當(dāng)一個慈善機構(gòu)能成功的將1000元變成2000元時，自然而然會贏得群眾的贊許，由此對于提高慈善機構(gòu)的公信力

（2）推進慈善機構(gòu)市場化方法

a.機構(gòu)組織模式市場化

推進慈善機構(gòu)組織模式的市場化，就是改善我國目前慈善組織的機構(gòu)設(shè)置，向西方公司制管理模式靠攏。從對資金的運作效率來看，公司制顯然要優(yōu)于我國現(xiàn)有的僵化體制，采用該制度，可以最大程度的發(fā)揮各機構(gòu)作用，調(diào)動資金活性，從而實現(xiàn)慈善機構(gòu)的發(fā)展。

b.機構(gòu)運營模式市場化

一方面是對募集資金再投資?？梢猿闪ｉT的資金管理機構(gòu)，由專業(yè)人員對資金進行投資利用，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。另一方面是將資金投入實業(yè)中。比如通過持有其他上市公司股份的方法，調(diào)動資金的活性，還可以利用資金開展盈利性項目，在獲得額外收入的同時還能擴大公募資金的范圍。

4 小結(jié)

縱觀我國慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們不難看出，在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，慈善機構(gòu)也陷入了對未來的迷茫。種種質(zhì)疑與非議仿佛已經(jīng)讓我國慈善機構(gòu)無力向前，但究其根本還是體制的落后。慈善機構(gòu)想要獲得發(fā)展，不僅要依靠更多財政的支持，還有其本身的反思與改變。在筆者看來，除了推進慈善機構(gòu)市場化以外，通過立法保障慈善組織公信力是最簡潔有效的方法之一，只有出臺相應(yīng)的《慈善法》規(guī)范市場，才能達到慈善事業(yè)所預(yù)期的效果。

參考文獻

1、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務(wù)院第252、411號令）

2、劉凌云，《商業(yè)理念改變慈善基金會運作模式》，載于《新財富》2008年9月版

3、王志楊，《國外慈善機構(gòu)運營模式》，載于中國青年網(wǎng)，http：//gy.youth.cn/tbbd/200908/t20090810_985050.htm，2015年1月27日瀏覽