基于生態(tài)文明下的新型城鎮(zhèn)化

1 城鎮(zhèn)化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

由于城市人口和城鎮(zhèn)規(guī)模與數(shù)量的擴(kuò)張已造成資源的過(guò)度消耗和環(huán)境的破壞，盲目的城鎮(zhèn)化建設(shè)與投資忽視了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?！皵偞箫灐钡姆绞窖杆贁U(kuò)張，隨著時(shí)間的演進(jìn)，其問(wèn)題逐漸累積并暴露出來(lái)。

1.1 自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

河北省人均耕地已不足1.04畝，不僅浪費(fèi)了寶貴的耕地資源還造成嚴(yán)重的土地退化。霧霾天氣持續(xù)增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)環(huán)保部發(fā)布的前11個(gè)月重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，石家莊有4個(gè)月都處于全國(guó)空氣質(zhì)量最差，邢臺(tái)、唐山各有2個(gè)月位居最差城市榜首。在每月空氣質(zhì)量較差的前十名中，基本上都會(huì)看到石家莊、唐山、邢臺(tái)、邯鄲、保定、衡水，河北諸市形成一道“霧霾風(fēng)景線”。 燕趙都市報(bào)報(bào)道了2014年全省一級(jí)天氣情況，張家口94天承德43天秦皇島38天石家莊12天滄州4天唐山4天衡水2天保定1天。

1.2 社會(huì)生存環(huán)境惡化

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)了城市承載能力和公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展不匹配的現(xiàn)象，交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會(huì)保障供給不足、失業(yè)率提高等城市通病困擾著尚在城鎮(zhèn)化起步階段的省內(nèi)各大城市。

造成上述問(wèn)題的主要原因，一是政府過(guò)于重視基礎(chǔ)設(shè)施的完善、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)，忽視了對(duì)人的關(guān)心。二是缺乏科學(xué)的、長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃 。河北省人多地少，城市用地與耕地、水資源承載能力之間的矛盾極為突出，因此，如何通過(guò)科學(xué)、 合理、 長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃提高土地、水等資源的利用效率就顯得尤為重要。三是河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。煤炭在河北能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，石家莊市一年消耗煤炭5000萬(wàn)到6000萬(wàn)噸，相當(dāng)于近3個(gè)北京市的消耗量。唐山市一年燃煤超過(guò)9700萬(wàn)噸，整個(gè)河北省每年則將近3億噸燃煤量。作為鋼鐵大省的河北也是能源消耗大省，截至2012年底，全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)共計(jì)148家，產(chǎn)能、產(chǎn)量均超過(guò)全國(guó)的四分之一，河北工業(yè)在消耗了全國(guó)十二分之一的能源時(shí)也產(chǎn)生了大量排放。2012年河北省鋼鐵、建材、電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量達(dá)86.2萬(wàn)噸和99.1萬(wàn)噸，分別占全省排放總量的64.3%和56.3%。

在2014年河北省3月26日河北省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，周本順書記做了重要講話，他強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化的顯著特征，就是生態(tài)文明。河北要實(shí)現(xiàn)綠色崛起，重點(diǎn)是城市的綠色崛起。新型城鎮(zhèn)化最早2007年4月由張榮寰提出，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

2 生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化

資源約束、能源約束、環(huán)境約束、國(guó)際金融危機(jī)、貧富兩極分化、城鄉(xiāng)居民分化，導(dǎo)致了生態(tài)惡化與社會(huì)問(wèn)題的交叉困局，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化發(fā)展的后勁不足。面對(duì)污染日趨嚴(yán)重、資源短缺的國(guó)情，黨的十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相提并論，提高到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，成為社會(huì)主義建設(shè)的有機(jī)組成部分；十七屆五中全會(huì)上國(guó)家進(jìn)一步提出“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)水平”戰(zhàn)略決策；黨的十八大獨(dú)立成章提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?，將“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，生態(tài)文明理念在全社會(huì)得以牢固樹立；黨的十八屆三中全會(huì)上在生態(tài)文明領(lǐng)域首次提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”；黨的十八屆四中全會(huì)又提出了“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。由此可見，中央一直都非常重視生態(tài)文明建設(shè)，針對(duì)日趨惡化的環(huán)境現(xiàn)狀，生態(tài)文明建設(shè)已迫在眉睫。生態(tài)文明是以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人 、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，我們就必須把生態(tài)文明理念融入到城市建設(shè)中，堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化空間布局，圍繞城市定位，合理安排功能區(qū)，科學(xué)布局市政和公用設(shè)施，統(tǒng)籌城市各類用地，做到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

3 生態(tài)文明下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路

3.1 解放思想，提高環(huán)保和生態(tài)意識(shí)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，深入反思政績(jī)觀的偏差，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)政理念，面對(duì)全面深化改革、京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的重大機(jī)遇，解放思想，克服封閉保守、重官輕商、自我滿足等思維桎梏，堅(jiān)定不移走綠色崛起之路，實(shí)現(xiàn)由單一追求GDP到追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)并重的轉(zhuǎn)變。加大宣傳，提高公眾的生態(tài)意識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到在自然中所處的位置和應(yīng)負(fù)的環(huán)境責(zé)任，改變傳統(tǒng)的消費(fèi)方式，增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)能力，維持城市生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量運(yùn)行。

3.2 淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（1）繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能

河北省要繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》和河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，把化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能作為重中之重，進(jìn)一步細(xì)化方案、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額、污染物特別排放限值和差別電價(jià)、水價(jià)政策，統(tǒng)籌研究制定配套措施。按期完成國(guó)家下達(dá)的化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)的任務(wù)，加快推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境質(zhì)量改善，努力建設(shè)全面小康的河北，富裕殷實(shí)的河北，山清水秀的河北。鋼鐵，水泥、玻璃、煤等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)是河北省大氣污染的主要排放源。特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，每年綜合能耗接近1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電耗超過(guò)900億千瓦時(shí)，均占河北省能耗總量的1/3.高能耗帶來(lái)高污染，河北省二氧化硫的排放量，26.6%出自鋼鐵產(chǎn)業(yè)。煙粉塵排放量中，來(lái)自鋼鐵的占比更是高達(dá)四成。為了治理霧霾，河北省制定了治理大氣污染、改造環(huán)境的 “六六四三工程”。

（2）積極扶持新興產(chǎn)業(yè)。

在壓減傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能的同時(shí)，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如加強(qiáng)空氣監(jiān)測(cè)凈化等節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，開展國(guó)家光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范省建設(shè)，加快衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)新能源汽車發(fā)展和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

（3）推進(jìn)集約、綠色發(fā)展。

盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大閑置土地處置力度，深度開發(fā)利用地上地下空間；從生產(chǎn)節(jié)水、生活節(jié)水等方面推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；實(shí)施節(jié)能改造、合同能源管理推廣等重點(diǎn)工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)能和提高能效；推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費(fèi)方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建筑、交通是城鎮(zhèn)化過(guò)程中能源消耗和環(huán)境污染程度較高的兩大領(lǐng)域，必須在建筑、交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。一是積極發(fā)展綠色建筑，將綠色理念融入建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工中，使各種建筑物能充分地適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的循環(huán)運(yùn)動(dòng)。二是積極推進(jìn)LED照明技術(shù)、墻體保溫技術(shù)等能促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色的現(xiàn)代技術(shù)，為綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)提供技術(shù)保障。三是著力構(gòu)建現(xiàn)代公共交通體系，大力推廣電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車等以綠色能源為動(dòng)力的交通工具，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色交通體系建設(shè)。

3.3 實(shí)施生態(tài)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略

（1）生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃是關(guān)鍵。生態(tài)城市總體規(guī)劃應(yīng)全面地從城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境各方面進(jìn)行綜合研究。以人為本制定戰(zhàn)略性的、能指導(dǎo)和控制生態(tài)城市建設(shè)與發(fā)展的藍(lán)圖與計(jì)劃。要把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)平衡作為強(qiáng)制性內(nèi)容。

（2）創(chuàng)建生態(tài)城市環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)和條件。建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制是生態(tài)城市建設(shè)的保障。政府主導(dǎo)，就是要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，擔(dān)當(dāng)起“守夜人”的角色，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要避免政府全面主導(dǎo)，并非取消政府作用，而是在于提高政府干預(yù)的質(zhì)量，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府成為一個(gè)真正的公共服務(wù)型政府。只有這樣，才能根除長(zhǎng)期以來(lái)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中一味追求GDP增長(zhǎng)和政績(jī)形象工程的政府決策行為。公眾參與就是需要群眾性參與的生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。公眾是城市的生產(chǎn)者、建設(shè)者、消費(fèi)者、保護(hù)者。因此，生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)鼓勵(lì)盡可能廣泛的公眾參與，無(wú)論從規(guī)劃方案的制定、實(shí)際的建設(shè)推進(jìn)過(guò)程、還是后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控，都應(yīng)有具體的措施保證群眾的廣泛參與。

（3）區(qū)域間合作。城市和區(qū)域是密不可分的。城市是區(qū)域的核心，區(qū)域是城市的基礎(chǔ)。兩者相互依存、互相促進(jìn)。城市及區(qū)域間不斷地在進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息的交換。生態(tài)城市的建設(shè)特別要強(qiáng)調(diào)城市間、區(qū)域間的分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。從大局出發(fā)，將河北省的新型城鎮(zhèn)化納入到京津冀城市群的大格局中去考量，促進(jìn)河北人口就地城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)反磁力，為疏解京津人口作貢獻(xiàn)。

4、建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度法律體系

用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介

陳金巧（1965-），女，河北行政學(xué)院，漢族，籍貫，河北省晉州，大學(xué)學(xué)士，副教授，研究方向，社會(huì)學(xué)研究。