國企行政審批制度探討

劉南杰

在黨的十八大報告中提出：“要深化行政體制改革”，并從八個方面對深化行政體制改革提出了任務，作出了部署，明確了要求。習近平在中共中央政治局第四次集體學習時強調(diào)，要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。當前，有很多腐敗現(xiàn)象都與行政審批制度密切相關，無論國家行政事業(yè)單位和國有企業(yè)都是如此。就國企而言，在行政審批制度方面的改革，本人談幾點粗淺認識。

1 國企行政審批制度制定的現(xiàn)狀

㈠.按照相關法律法規(guī)及上級有關規(guī)定制定有關行政審批制度。由于我國是建設有中國特色的社會主義國家，隨著改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，有關行政審批制度方面工作也在不斷改進和完善，但是改革進程中，也是摸著石頭過河，企業(yè)基本上是根據(jù)相關法律法規(guī)及上級的各種規(guī)定來制定本企業(yè)的行政審批制度。

㈡.為了部門和個人的利益制定有關行政審批制度。上級主管部門，為了體現(xiàn)其權力和義務，規(guī)定了自己的審批權限和內(nèi)容；企業(yè)行政管理部門即負責人、財、物、生產(chǎn)、行政等機關職能部門，都會按照上級規(guī)定的審批權限和內(nèi)容制訂部門的行政審批制度，而且有的部門負責人從本部門和個人的利益出發(fā)來制訂有關行政審批制度，職工由于不了解情況，只能按照本企業(yè)制定的有關制度執(zhí)行。

㈢.在執(zhí)行過程中補充完善制定有關行政審批制度。在一些行政審批制度實施過程中，一些部門認為本部門有責任對項目進行管控，所以，制定出臺相關制度；一些部門認為自己部門審核簽字沒有什么意義，修訂制度取消審核簽字；也有個別部門由于利益驅(qū)使，與其部門沒有什么關系，也制定出臺文件制度，來對項目進行審核審批。

2 國企行政審批制度在執(zhí)行過程中存在的問題

㈠.在行政審批過程中徇私舞弊。由于權力和利益緊密相連，一些人法律意識不強，平時又不重視學習，理想信念和法制觀念淡漠，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，不正當競爭現(xiàn)象的存在，耳濡目染了利用金錢、美色來達到利己目的的現(xiàn)象，在社會不正之風的影響下，受個人利益的驅(qū)使，無法做到“出淤泥而不染”，特別是在一些沒有其部門審批簽字，就無法拿錢的項目，更容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象，一些人從麻木不仁、見利忘義，到以權謀私、貪贓枉法，逐漸從違紀走上了違法犯罪的道路。

㈡.低效的行政審批。由于生產(chǎn)經(jīng)營管理要求合法、合規(guī)、合程序，一個項目從立項、實施、完成，企業(yè)的計劃管理部門、安全管理部門、生產(chǎn)管理部門、監(jiān)察審計部門、財務部門、法律顧問、分管副總經(jīng)理、紀委書記、總經(jīng)理都要對項目的立項、招投標、合同、竣工驗收、預結(jié)算等進行審批簽字，各部門領導事情又多，人經(jīng)常不在辦公室，項目負責人及經(jīng)辦人不知要花多少時間來進行各個環(huán)節(jié)的審批簽字。

㈢.各自為政的行政審批制度。各部門為了監(jiān)督檢查和保障工作任務的有效完成，但是責任最好相關部門都能分擔，所以你這個部門發(fā)文件，要求幾個相關部門要對某某項目進行審核簽字才有效，我這個部門發(fā)文件，要求幾個相關部門要對某某項目進行審核簽字才有效，到最后即使項目有問題要追究責任，審批簽字的人很多，講起來大家都有責任，但誰也不用負責任，責任追究便不了了之。

3 國有發(fā)電企業(yè)行政審批制度的改革方向

㈠.要認真貫徹執(zhí)行黨中央有關行政審批制度改革的方針政策

1. 認真貫徹執(zhí)行十八大、十八屆三中、四中全會精神。在黨的十八大報告中提出：“要深化行政體制改革”，并從八個方面對深化行政體制改革提出了任務，作出了部署，明確了要求。這是進一步深化行政體制改革的綱領、方針和基本依據(jù)。我們要以黨的十八大精神為指導，不斷把行政體制改革推向深入。工作的思想方法、思想觀念要與時俱進，工作方式、工作方法要與時俱進，人員素質(zhì)、工作作風要與時俱進。大家應認真領會其精神實質(zhì)，做到改革行政審批制度與時俱進。

2. 深入推進行政審批制度改革的總體目標。行政審批事項進一步減少，審批行為實現(xiàn)公開透明、規(guī)范運作，行政審批相關制度和制約監(jiān)督機制較為健全，利用審批權謀取私利、亂收費等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

3.推進行政審批制度改革需要注意哪些問題。緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點、難點問題開展調(diào)查研究，切實增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性。首先，要積極穩(wěn)妥地推進。其次，要處理好合法原則和合理原則的關系。第三，要把取消審批事項與規(guī)范管理結(jié)合起來。第四，要搞好工作銜接。 所以，企業(yè)在進行行政審批制度改革過程中應認真貫徹執(zhí)行，可避免少走彎路。

㈡.市場經(jīng)濟下的行政審批制度應體現(xiàn)高效、有效和長效

1.政審批制度改革要體現(xiàn)高效。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，將公司立項的所有項目，簡化審核審批程序，提高工作效率。沒有必要審核審批的項目，合同，相關部門就不用審核簽字，只有關鍵部門審核把關即可。

2.行政審批制度改革要體現(xiàn)有效。即職權與責任相統(tǒng)一的原則，由項目負責人負主要責任，規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)新行政管理，從依靠審批管理轉(zhuǎn)向依法管理、依規(guī)辦事，強化服務，促進監(jiān)督。

3.行政審批制度改革要體現(xiàn)長效。即符合改革的要求，能切實保障職工、法人和其他組織的合法權益，要著眼于長遠發(fā)展，立足于現(xiàn)實，使改革既具有前瞻性，又具有可行性，經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。

㈢.加強對審批權力的監(jiān)督制約

1. 建立完善行政審批制度，清理行政審批項目。按照法制統(tǒng)一、非歧視性、公開透明的原則，力求在制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和解決問題上有所突破，廢止、修改那些已經(jīng)不適應企業(yè)改革發(fā)展需要的行政審批項目，使行政審批制度逐步形成規(guī)范合理的管理機制、規(guī)范高效的運行機制和嚴密完善的監(jiān)督制約機制。

2. 對權力進行分解制約。目前，國有企業(yè)基本上是一把手負責制，由于權力的集中，使決策迅速果斷，效率大大提高，但是，缺少監(jiān)督機制，對權力缺乏有效的監(jiān)督，權力的集中也為以權謀私提供了便利，所以，應對權力進行分解，必須建立強有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，嚴格按照“誰主管，誰負責”的原則，分別制定各項工作的管理辦法，保證源頭治理的各項政策和措施在本部門得到貫徹執(zhí)行。

3. 對行政審批權的運作原則和程序加強監(jiān)督。公開行政審批內(nèi)容、標準、條件、時限和環(huán)節(jié)，按照黨風廉政建設責任制的要求進行檢查和考核，按照職、權、責落實責任追究制度。

黨的十八大對深化行政體制改革提出的明確要求：“行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！蔽覀儑衅髽I(yè)只要按照公開、公平、廉潔、法治、高效的要求規(guī)范領導干部的從業(yè)行為，認真貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”，逐步深化企業(yè)行政審批制度的改革，這樣，才能提高企業(yè)管理水平，促進企業(yè)經(jīng)濟建設發(fā)展，才能推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入，確保企業(yè)政治安全。