人民銀行縣（市）支行如何全面履行經(jīng)理國庫職責(zé)的思考

邱實

[摘 要] 強化人民銀行縣市支行全面履行經(jīng)理國庫職責(zé)是深化金融體制改革、更好服務(wù)縣域經(jīng)濟的必然要求?？h市支行履行經(jīng)理國庫職責(zé)具有良好的經(jīng)濟背景、政策背景、行業(yè)背景?？h市支行全面履行國庫經(jīng)理職責(zé)存在重核算、輕監(jiān)管，強財政、弱國庫，兼職多，影響專職履行等問題。應(yīng)加強改革，準(zhǔn)確定位縣市支行國庫；推動信息化建設(shè)，及時、準(zhǔn)確、掌握金融信息；明確人員職責(zé)，加大國庫專門化，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和金融體制改革提供更有力的支持。

[關(guān)鍵詞] 人民銀行；縣市支行；國庫職責(zé)；思考

[中圖分類號] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

強化人民銀行縣市支行全面履行經(jīng)理國庫職責(zé)是深化金融體制改革、更好服務(wù)縣域經(jīng)濟的必然要求。但是從目前的實踐來看，人民銀行縣市支行在全面履行經(jīng)理國庫職責(zé)中還存在一定的問題，影響了職能發(fā)揮。

一、縣市支行履行經(jīng)理國庫職責(zé)的背景

（一）經(jīng)濟背景：縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

近年來，縣域經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟增長的亮點，并且在縮小城鄉(xiāng)差距上具有重要的意義。伴隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣級地方財政收入大幅增長，在東部沿海地區(qū)，縣級地方財政收入超20億元縣不斷涌現(xiàn)，在中西部地區(qū)，縣級地方財政收入普遍超億元。與此同時，縣級國庫庫存和業(yè)務(wù)量高速攀升。這樣的背景下，對人民銀行縣市支行全面履行國庫職責(zé)提出了新的要求，要及時全面掌握國庫收支執(zhí)行情況，切實加強資金管理，提高資金使用效率。

（二）政策背景：全面深化縣域改革

當(dāng)前改革已經(jīng)進入到全面深化改革的“深水期”。在行政體制改革方面，省直管縣、小城市改革試點等賦予了縣級單位更大、更獨立的財權(quán)。與此同時，縣級單位所承擔(dān)的公共服務(wù)職能增多，尤其是社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域投入加大，這些都與國庫業(yè)務(wù)息息相關(guān)。隨著改革的全面深入，縣市所承擔(dān)的公共服務(wù)職能將會越來越多，人民銀行縣市支行履行國庫經(jīng)理職責(zé)必須及時轉(zhuǎn)型，需要更加全面。

（三）行業(yè)背景：縣市支行強化自身建設(shè)

國庫是貨幣政策和財政政策的連接點。一方面，國庫現(xiàn)金管理為央行貨幣供應(yīng)提供監(jiān)測和判斷依據(jù)；另一方面，國庫又決定了地方政府的財政支配能力。從縣市支行國庫經(jīng)理業(yè)務(wù)來看，核算型業(yè)務(wù)和操作型業(yè)務(wù)占有很大比重。同時，縣市支行不僅服務(wù)國家機關(guān)和企事業(yè)單位，而且近年來還直接服務(wù)廣大納稅人群體。在這樣的背景下，縣市支行全面履行國庫經(jīng)理職責(zé)可以更好的提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量，切實增強現(xiàn)實支行國庫職能履行。

二、縣市支行全面履行國庫經(jīng)理職責(zé)存在的問題

（一）重核算、輕監(jiān)管

監(jiān)管是國庫經(jīng)理的核心職責(zé)之一。尤其是隨著陽光政務(wù)、透明政府的建設(shè)不斷推進，強化監(jiān)管是縣市支行國庫經(jīng)理職責(zé)履行的必然要求。但是從目前的情況來看，縣市支行對國庫監(jiān)管職能的認(rèn)識與全面履行經(jīng)理國庫職責(zé)要求存在較大的差距。多數(shù)縣市支行將國庫看成是收納、支出業(yè)務(wù)辦理機構(gòu)，業(yè)務(wù)力量主要放在基礎(chǔ)會計核算?？h市支行國庫輕監(jiān)管、重核算的存在，從根本上講，與人民銀行縣市支行國庫經(jīng)理職責(zé)擴大所到來的改革后遺癥有關(guān)。隨著縣市支行全面履行經(jīng)理國庫職責(zé)，縣市支行無論是在思想認(rèn)識、人員配置、制度保障等方面，都還沒有做到充足的準(zhǔn)備。在思想認(rèn)識上，縣市支行還將國庫業(yè)務(wù)停留在“核算型”階段；在人員配置上，業(yè)務(wù)人員主要集中在核算型人員上，制度安排也側(cè)重于核算，監(jiān)督制度尚未完善。

（二）強財政、弱國庫

隨著縣級財政越來越獨立，縣市財政部門在財政體系中的地位越來越突出。依托縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多縣市縣級金融機構(gòu)擁有的管理權(quán)限也不斷增加?？h市財政部門、縣級金融機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系越來越頻繁。相反，人民銀行縣市支行在諸多金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域上的聯(lián)系與縣市財政部門和縣級金融機構(gòu)的直接聯(lián)系不斷弱化。在縣級財政部門和人民銀行縣市支行的權(quán)力分配中，縣級財政部門更為強勢，所能動員的資源更豐富。這樣一種現(xiàn)實情況直接造成了“強財政、弱國庫”的局面。地方政府對縣市支行全面履行經(jīng)理國庫職責(zé)有較大的干擾，甚至在個別情況下，一旦國庫職能與縣市經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)存在沖突，人民銀行縣市支行在國庫經(jīng)理職責(zé)履行上往往會選擇向財政妥協(xié)，在某種程度上事實上沒有履行好全面經(jīng)理國庫的職責(zé)。

（三）兼職多，影響專職履行

目前人民銀行縣市支行在全面履行經(jīng)理國庫職責(zé)部門設(shè)置中，多采用“兩部制”甚至“三部制”。縣市支行國庫往往會與反洗錢、人民幣賬戶等多種業(yè)務(wù)部門合并為綜合業(yè)務(wù)管理部門。從縣市支行的角度而言，在機構(gòu)設(shè)置上多部門整合，有助于提高業(yè)務(wù)辦理效率，節(jié)約人力成本，同時最大化的預(yù)防風(fēng)險。但是，在實際工作中，專業(yè)國庫管理人員在整個部門的比例很低，甚至個別縣市人民銀行支行由于人力資源的局限，國庫專職人員并沒有做到“專職”，多數(shù)工作時間集中在非國庫業(yè)務(wù)上。同時，為了應(yīng)付上級檢查等政治任務(wù)，在國庫業(yè)務(wù)集中的時期，縣市支行安排不屬于國庫業(yè)務(wù)的人員參與國庫業(yè)務(wù)，還在一定程度上影響了國庫經(jīng)理職責(zé)的履行，并且加大了一定的風(fēng)險。

三、加強縣市支行全面履行經(jīng)理國庫職責(zé)的建議

（一）加強改革，準(zhǔn)確定位縣市支行國庫

從核算型向核算型與監(jiān)管型并重是縣市支行全面履行經(jīng)理國庫職責(zé)的必然要求。但是，當(dāng)前縣市支行國庫經(jīng)理更多的關(guān)注核算業(yè)務(wù)，監(jiān)管業(yè)務(wù)重視不夠。從縣市支行國庫經(jīng)理業(yè)務(wù)來看，要考慮加快改革力度，逐步明確縣市支行國庫定位。考慮歷史、現(xiàn)實等多方面的原因，縣市支行國庫定位可以采取分步走的改革模式。比如“兩步走”，在第一步要重點完善核算型國庫。核算是國庫業(yè)務(wù)的重要組成，同時也是國庫履行監(jiān)管的基礎(chǔ)。要確保國庫工作安全、及時、完整。在第二步則要注重監(jiān)管，依托核算型國庫建設(shè)成果，加強監(jiān)管，并逐步建成現(xiàn)代化服務(wù)型國庫，全方位參與縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）推動信息化建設(shè)，及時、準(zhǔn)確、掌握金融信息

縣市支行在全面履行經(jīng)理國庫職責(zé)上，存在較為突出的“強財政、弱國庫”現(xiàn)象。如果這種現(xiàn)象不能有效解決，縣市支行就難以真正全面履行經(jīng)理國庫職責(zé)。“強財政、弱國庫”的存在，與縣市支行對縣級金融現(xiàn)狀掌握不充分有一定的關(guān)系。信息化時代的來臨，為縣市支行全面掌握現(xiàn)實金融現(xiàn)狀提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國金融體制改革不斷強化了信息化建設(shè)。隨著信息化建設(shè)的不斷推進，縣市支行金融信息掌控能力進一步提高，為履行國庫監(jiān)管職責(zé)奠定信息基礎(chǔ)。目前信息化工作重點要圍繞“3T”系統(tǒng)整合，并且不斷加強信息化系統(tǒng)安全性建設(shè)。同時，要不斷推動上下聯(lián)動工作，重點是要整合黨政工團等部門金融業(yè)務(wù)，圍繞核算型和監(jiān)管型雙結(jié)合國庫目標(biāo)，形成合力。endprint

（三）明確人員職責(zé)，加大國庫專門化

縣市支行國庫專職化不足的情況十分突出。加強專職化建設(shè)，是縣市支行全面履行經(jīng)理國庫職責(zé)的必然要求。針對當(dāng)前縣市支行國庫存在的兼職化現(xiàn)象，關(guān)鍵是要加強國庫管理專業(yè)化。從遠(yuǎn)期目標(biāo)來看，要專設(shè)國庫管理部門，將國庫管理部門與縣市支行其他業(yè)務(wù)部門分離，國庫部門專司國庫有關(guān)業(yè)務(wù)。同時加大國庫專職工作隊伍建設(shè)力度，提高隊伍素質(zhì)。在短時期內(nèi)，由于縣市級支行在人力、物力等方面的不足，國庫與其他業(yè)務(wù)部門合署辦公的情況還難以改變，但是要逐步加強國庫專業(yè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升技能水平，為日后國庫管理專門化奠定人才基礎(chǔ)。

總之，縣市支行全面履行經(jīng)理國庫職責(zé)是時代的要求，是縣域經(jīng)濟發(fā)展和金融體制改革的根本趨勢。在當(dāng)前的背景下，縣市支行全面履行經(jīng)理國庫職責(zé)還存在一定的問題，但是通過深化改革、明確責(zé)任、加大信息化建設(shè)力度等措施，縣市支行可以更好的履行經(jīng)理國庫職責(zé)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和金融體制改革提供更有力的支持。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]尹愛梅.淺析中國人民銀行經(jīng)理國庫的優(yōu)越性和發(fā)展方向[J].財經(jīng)界，2014（12）

[2]于占奇，何楠，劉艷茹.對新形勢下人民銀行縣支行依法經(jīng)理國庫的思考[J].河北金融，2013（5）

[3]諶爭勇.人民銀行縣市支行履職面臨的六大難題與對策[J].金融理論與教學(xué)，2014（2）

[4]趙健.堅持人民銀行經(jīng)理國庫體制必要性分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2014（10）

[5]翟躍芬.論我國人民銀行經(jīng)理國庫的必要性分析[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014：19：35.

[6]劉貴生.關(guān)于中央銀行經(jīng)理國庫幾個問題的思考[J].西部金融，2012，（2）：8-12

[7]賀光明，楊海平，王小中.經(jīng)理國庫制度缺陷與行為取向——一個基于代理理論視角的分析[J].金融研究，2005（10）：171-177

[8]郭新明.央行經(jīng)理國庫具有堅實基礎(chǔ)符合國情行之有效[J].西部金融，2014（8）：4-7

[9]趙健.堅持人民銀行經(jīng)理國庫體制必要性分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2014（19）：78-79

[10]李勇.“省直管縣”財政改革與基層央行經(jīng)理國庫思路調(diào)整[J].金融經(jīng)濟，2011（4）：4-7

[11]車安華.試論堅持中國人民銀行經(jīng)理國庫體制的必要性[J].金融會計，2013（1）：72-74

[12]李升高.提高央行經(jīng)理國庫水平[J].中國金融，2014（18）：67-68

[13]劉峻.基于經(jīng)理國庫理論的資金收支業(yè)務(wù)流程再造邏輯[J].經(jīng)濟師，2014（9）：177-178

[14]尤瑞章，徐蓬，王慶.“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”財政體制改革對人民銀行經(jīng)理國庫的影響及應(yīng)對分析——以浙江為例[J].金融會計，2012（10）64-70.

[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint