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      佛山市公共交通管理改善研究

      2015-05-22 01:28:27吳志濤朱良清佛山市城市規(guī)劃勘測設計研究院廣東佛山58000廣東省冶金建筑設計研究院廣州50080
      山東工業(yè)技術 2015年6期
      關鍵詞:交通管理佛山市公共交通

      吳志濤,朱良清(.佛山市城市規(guī)劃勘測設計研究院,廣東佛山58000;.廣東省冶金建筑設計研究院,廣州50080)

      佛山市公共交通管理改善研究

      吳志濤1,朱良清2
      (1.佛山市城市規(guī)劃勘測設計研究院,廣東佛山528000;2.廣東省冶金建筑設計研究院,廣州510080)

      為提高佛山市公共交通管理水平,提出了相應改善對策。分析得出現(xiàn)狀管理中存在的管理部門多、規(guī)劃管理手段偏軟、投資模式單一、運營管理水平相對弱后、監(jiān)管力度有待加強5個主要問題,借鑒香港、天津、上海公共交通管理經(jīng)驗,提出構建單一管理機構、強化規(guī)劃管理、拓展融資模式、繼續(xù)推進智能交通技術的應用、加強公共交通重點人群文明教育5條對策。

      公共交通管理;規(guī)劃管理;運營管理

      0 引言

      佛山市近年在優(yōu)先發(fā)展公共交通政策下,廣佛線一期開通運營,廣佛線二期、佛山地鐵2號線一期開工建設,佛山地鐵3號線、廣州地鐵7號線延伸線完成工可研究;2條新型有軌電車示范線正式投入建設;常規(guī)公交線成網(wǎng)運營,運力占公共交通的80%;常規(guī)公交車、出租車保有量穩(wěn)步提升。同時,軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃修編成果即將批復,各區(qū)也開展了公共交通系統(tǒng)專項規(guī)劃。這些舉措體現(xiàn)佛山市對公共交通規(guī)劃建設的前瞻性,保障公共交通發(fā)展對硬件的需求。

      硬件設施功能的發(fā)揮很大程度依賴管理,高水平的公共交通管理對提高公共交通系統(tǒng)的服務能力極為重要。雖然佛山市大力發(fā)展公共交通,但是重規(guī)劃建設,輕全過程管理的做法致使其吸引力不足。公共交通分擔率僅5.7%,遠未達到規(guī)劃要求。

      因此,本文擬在剖析佛山市公共交通管理的基礎上,借鑒其他城市經(jīng)驗,提出相應改善建議,為提高公共交通管理水平,進而提高公共交通服務質(zhì)量提供一定借鑒。

      1佛山市公共交通管理現(xiàn)狀

      1.1管理部門多

      佛山市采用TC模式,實行票運分離。政府作為監(jiān)管主體,向公交運營公司購買服務,實現(xiàn)了政企分離。該措施提高了公共交通服務水平,客運量在5年內(nèi)大幅提升。然而,公共交通涉及部門多,致使協(xié)調(diào)性差。市交通運輸局負責管理常規(guī)公交及出租車規(guī)劃和運營,并分由各區(qū)相應交通部門負責所屬行政轄區(qū)內(nèi)常規(guī)公交及出租車規(guī)劃和運營。軌道交通是公共交通骨架,常規(guī)公交是主體。該管理模式不能很好協(xié)調(diào)兩種主要的公共交通方式,雖然有銜接規(guī)劃,但也僅是為保障軌道交通客流。在軌道交通覆蓋率和建成率遠不及后者條件下,常規(guī)公交的從屬配合地位不現(xiàn)實。

      1.2規(guī)劃管理手段偏軟

      場站設施是保障公交服務水平的重要設施,然而由于其屬于公益性市政設施,在地塊開發(fā)過程中不斷被調(diào)整到片區(qū)邊緣地帶或綠線范圍內(nèi)。佛山市組織編制了大型居住建筑物配建公交首末站研究,從規(guī)劃層面強化了場站設施設置,但是未采取強制實施手段,實施效果欠佳。

      1.3投資模式單一

      目前公共交通設施建設投資主體為政府,社會及境外資本投資積極性不高,產(chǎn)生很大財政壓力。本著“有多少錢干多少事”原則,軌道交通建設周期不斷延長。致使常規(guī)公交線路雖然在不斷增多,但公共交通出行優(yōu)勢未得到顯著提升。

      1.4運營管理水平相對弱后

      除去政府傾斜的中心城區(qū)外,外圍組團公共交通發(fā)車間隔時間長、準點率低問題始終難以解決。等待公共交通平均時耗20min,在平均出行距離僅4km左右的佛山市,摩托車、小汽車比公共交通有顯著優(yōu)勢。在公共交通配套跟不上步伐以及多方面原因作用下,市民更傾向于購買私家車。

      2其他城市經(jīng)驗

      上海市公共交通由城市交通管理局負責,并分為出租汽車管理處、軌道交通管理處、常規(guī)公交管理處、培訓中心等部門。該管理機構囊括了城市所有公共交通類型,有利于公共交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      3佛山市公共交通管理改善對策

      3.1構建單一管理機構

      類似上海市,佛山市宜構建單一公共交通管理機構,統(tǒng)籌常規(guī)公交、軌道交通、出租車規(guī)劃、建設、運營,減少多部門在協(xié)調(diào)上的困難。同時,有利于撥正公共交通的投資方向,避免多部門爭利。軌道交通形象佳、運能大、服務水平高,對貫徹“公交優(yōu)先”理念、優(yōu)化城市空間結構,整治城市無序擴張有積極作用。構建單一管理機構不可行條件下,宜建立規(guī)劃、建設、運營多部門協(xié)調(diào)反饋機制,搭建信息平臺和業(yè)務協(xié)同系統(tǒng),統(tǒng)籌公共交通規(guī)劃、建設、運營管理工作,使規(guī)劃公共交通網(wǎng)絡、近期建設計劃、運營方案、城市交通組織方案互相協(xié)調(diào),實現(xiàn)效益最大化。

      3.2強化規(guī)劃管理

      落實規(guī)劃的嚴肅性,不能過于遷就地塊開發(fā)商,使規(guī)劃的場站設施能按期落地,保障公交服務水平。編制城市控制性詳細規(guī)劃時,應開展交通影響評價,明確公交場站配置大小、數(shù)量及區(qū)位。規(guī)劃部門在出具地塊規(guī)劃設計條件時,應根據(jù)交通影響評價結論,落實公交場站設施。

      佛山市目前編制的公共交通系統(tǒng)規(guī)劃深度不足以將公交停靠站在規(guī)劃道路網(wǎng)中落實到具體坐標,所以道路設計階段設計單位根據(jù)經(jīng)驗設置港灣式停靠站,缺乏系統(tǒng)考慮,不僅可能造成建好的港灣式停靠站得不到利用,而且可能導致公交??空驹O置不合理,乘客換乘距離長,給運營管理帶來不利。

      3.3拓展融資模式

      改變政府為主要投資者局面,引進社會資本,探索PPP投融資模式。社會資本對公共交通基礎設施投資積極性不高,政府部門應出臺相應政策,利用合理手段激勵社會資本的積極性。

      3.4繼續(xù)推進智能交通技術的應用

      ITS對提高公共交通運營管理有顯著作用,不僅能提高公共交通運營效率,保證公共交通的準點率和到達率,而且使乘客有知情權,了解公共交通線路屬性、實際運營情況,對提高出行便利性有積極作用。

      3.5加強公共交通重點人群文明教育

      著重加強駕駛員文明教育,規(guī)范駕駛行為、等待上下客行為、禮遇乘客行為,提高服務質(zhì)量。尤其是老年乘客數(shù)量逐年上升時期,駕駛員行為應體現(xiàn)出對老年乘客的人性關懷,適當增加上下客時間,調(diào)度員在組織行車時也應考慮這一因素引起的延誤。

      4 結語

      本文系統(tǒng)分析了佛山市公共交通管理存在的問題,并借鑒其他城市經(jīng)驗基礎上,有針對性地提出了改善管理水平的5條對策。隨著城市公共交通系統(tǒng)逐漸升級,管理模式也應相應改變,以為不斷升級公共交通服務水平提供保障。

      [1]劉波,錢璞,袁利平.城市公共交通管理[M].北京:中國發(fā)展出版社,2007(04).

      [2]周小梅.重構城市公共交通的管制政策體系[J].中國物價,2006(11):41-44.

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