人口勞動(dòng)力老齡化預(yù)測(cè)與政策應(yīng)對(duì)

張得

【摘 要】中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)并飛速發(fā)展，其中一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性要素，就是我國(guó)具備相當(dāng)數(shù)量的年輕勞動(dòng)力。在我國(guó)已步入人口老齡化的背景下，人口勞動(dòng)力的老齡化已然是一個(gè)不可回避的話題。本文通過(guò)資料查找與統(tǒng)計(jì)，對(duì)我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力人口老化程度做了相應(yīng)分析，闡述了一些可能造成的不利影響，最后提出了一些對(duì)策建議與應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)力老化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；轉(zhuǎn)型升級(jí)；職業(yè)培訓(xùn)

中國(guó)是在“未富先老”的國(guó)情之下進(jìn)入的人口老齡化社會(huì)，與此相伴隨的是勞動(dòng)力人口也逐漸趨于老化，在人口年齡倒金字塔中表現(xiàn)得尤其明顯，并且與60歲以上老年人口的增長(zhǎng)速度一樣，老化速度來(lái)勢(shì)兇猛并且總量巨大。在目前的生育政策下，新增勞動(dòng)力的不足和60歲以上人口的不斷增加，必然使得處于中間年齡段的勞動(dòng)力人口逐漸縮減并仍呈逐漸老化趨勢(shì)，這部分人口既是16-59周歲的人口，隨著年齡結(jié)構(gòu)的總體趨于老化必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)相應(yīng)的影響，勞動(dòng)者自身的發(fā)展也會(huì)受到一定的限制。如勞動(dòng)力地區(qū)流動(dòng)性困難、動(dòng)作遲緩、接受新知識(shí)和新技能速度變慢等，不僅給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定挑戰(zhàn)，也會(huì)影響到我國(guó)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、人口勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)分析

我國(guó)自實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變后，極低的出生率和極低的死亡率使得老齡化的程度日益加重，勞動(dòng)力人口也正在逐漸縮減并呈逐步老化趨勢(shì)。從圖1可以看出，從2002年到2020年，我國(guó)勞動(dòng)力平均年齡呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)。即使是在每年新增就業(yè)大軍幾百萬(wàn)的的情況下，也難以改變我國(guó)勞動(dòng)力趨于老化的情形。預(yù)計(jì)2018年我國(guó)34歲以下的勞動(dòng)力僅占總勞動(dòng)力的15.4%，45歲以上的勞動(dòng)力占31.4%，平均年齡45.42歲，34歲以下勞動(dòng)力短缺趨勢(shì)會(huì)日益嚴(yán)重。這樣的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致整體的創(chuàng)新能力不足、人口流動(dòng)性差、接受新技術(shù)和科研成果速度變慢與新技術(shù)培訓(xùn)成本高等問(wèn)題，這些都會(huì)影響到勞動(dòng)力的流動(dòng)和生產(chǎn)效率的提高，也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型要求不相適應(yīng)。

二、勞動(dòng)力生產(chǎn)效率的提高與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)受到挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)形態(tài)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。在一國(guó)發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期依賴勞動(dòng)力密集型和粗放型的發(fā)展模式會(huì)顯得極為不利，而勞動(dòng)力的老化又會(huì)在一定程度上加深這種不利。成熟勞動(dòng)力一般經(jīng)驗(yàn)豐富并具有較高的知識(shí)，一定要在合理調(diào)節(jié)、優(yōu)化資源配置的前提下，在技術(shù)密集型發(fā)展模式中使生產(chǎn)效率得到發(fā)揮。從另一方面來(lái)說(shuō)，由于勞動(dòng)者的身體素質(zhì)是進(jìn)行一切社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，在勞動(dòng)者到達(dá)一定的年齡之后，無(wú)論是腦力還是體力都會(huì)面臨一定的衰退，生產(chǎn)效率也會(huì)在一定情況下受到影響。

從產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比目前發(fā)展仍不容樂(lè)觀。一些企業(yè)迎合了時(shí)代發(fā)展，靠高素質(zhì)年齡勞動(dòng)力與時(shí)代機(jī)遇提前轉(zhuǎn)型，而一些企業(yè)則被淘汰退出市場(chǎng)。即使是在這樣的背景下，一些企業(yè)則還在走靠人力特別是廉價(jià)的高齡勞動(dòng)者來(lái)維持企業(yè)生存的傳統(tǒng)行業(yè)，在時(shí)代發(fā)展與世界貿(mào)易中明顯落后于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者。因此，我們要更加的重視依靠勞動(dòng)力素質(zhì)和職業(yè)技能水平的提高來(lái)應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)老化所帶來(lái)的壓力，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)的調(diào)整贏得發(fā)展時(shí)間。

三、勞動(dòng)力老化不利于城鎮(zhèn)化與新型農(nóng)村的建設(shè)

在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)力的老化對(duì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)十分不利，一些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的體力與身體靈活性要求較高，使得老齡勞動(dòng)者難以適應(yīng)而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。而在新農(nóng)村的建設(shè)的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)人口也逐步走向現(xiàn)代化，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民也一改之前相對(duì)落后的形象。近年來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市工作買(mǎi)房并落戶下來(lái)，使得農(nóng)業(yè)人口老齡化現(xiàn)象日益突出。滯留在農(nóng)村的勞動(dòng)人口面臨著文化水平與技能素質(zhì)相對(duì)較低的發(fā)展困難，這與大力發(fā)展新農(nóng)村推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，讓土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)的當(dāng)下環(huán)境不相適應(yīng)。所以，讓年輕勞動(dòng)力返鄉(xiāng)發(fā)展，帶動(dòng)年輕勞動(dòng)力回家發(fā)展積極性需要政府給予政策支持，以培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。

四、結(jié)論及政策建議

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并穩(wěn)定在7%的水平增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)在2030年以前我國(guó)人口都將處于“黃金時(shí)期”，這個(gè)時(shí)期是人口逐漸老化但問(wèn)題還不是非常嚴(yán)重時(shí)期，人口撫養(yǎng)比逐漸上升的時(shí)期，需要抓住這個(gè)機(jī)遇讓經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展。

首先，需要迫切提升教育水平和發(fā)展質(zhì)量，由人力資源大國(guó)向人力資本大國(guó)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“人力資本優(yōu)先”戰(zhàn)略以滿足我國(guó)在轉(zhuǎn)型時(shí)期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變時(shí)期所需要的各類(lèi)人才，挖掘人口質(zhì)量紅利來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)向人力資本大國(guó)的轉(zhuǎn)變；其次，更加重視勞動(dòng)力的技術(shù)教育，特別是以促進(jìn)自身職業(yè)技能為目的的職業(yè)培訓(xùn)教育，旨在提高勞動(dòng)力技能水平以提高生產(chǎn)效率；再次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。應(yīng)對(duì)人口勞動(dòng)力逐漸老化問(wèn)題，需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整上做出轉(zhuǎn)變，把靠人力、靠數(shù)量發(fā)展的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭吭黾又R(shí)、高技能的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以起到規(guī)范市場(chǎng)勞動(dòng)力發(fā)展和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不足的作用；最后，需要加大地區(qū)間的互動(dòng)交流，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

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