鄉(xiāng)村政治與國(guó)家政治互動(dòng)因素研究

王萃萃

【摘 要】隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的深入建設(shè)，農(nóng)村現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)逐步成為國(guó)家層面的發(fā)展期望，而由此產(chǎn)生的對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與整合日顯其重要性。而相關(guān)工作必將帶來(lái)農(nóng)村新的制度性變化，各種政治關(guān)系主體手中資源也將發(fā)生變化，原來(lái)的政治關(guān)系必然面臨著重組，本文正是在這種背景下，對(duì)鄉(xiāng)村政治與國(guó)家政治的互動(dòng)因素進(jìn)行研究，分析可能引發(fā)的鄉(xiāng)村政治及國(guó)家政治關(guān)系變動(dòng)的因子，以期及時(shí)把握政治關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村政治；國(guó)家政治；互動(dòng)因素

一、引言

2012年11月17日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》。其中關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容必將會(huì)引發(fā)中原農(nóng)村形態(tài)的又一次變革。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋農(nóng)業(yè)大省，包含的農(nóng)村大多是政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度低，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的區(qū)域。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的深入建設(shè)，農(nóng)村現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)逐步成為國(guó)家層面的發(fā)展期望，而由此產(chǎn)生的對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與整合日顯其重要性。而相關(guān)工作必將帶來(lái)農(nóng)村新的制度性變化，各種政治關(guān)系主體手中的資源也將發(fā)生變化，原來(lái)的政治關(guān)系必然面臨著重組。本文正是在這種背景下，對(duì)鄉(xiāng)村政治與國(guó)家政治的互動(dòng)因素進(jìn)行研究，按照具有利益關(guān)聯(lián)和交換關(guān)系的國(guó)家、基層政府、鄉(xiāng)村組織和村民在鄉(xiāng)村政治中的行動(dòng)邏輯，即“利益產(chǎn)生---利益經(jīng)營(yíng)---秩序建構(gòu)”這一政治過(guò)程，從政治主體組織構(gòu)建、政治利益表達(dá)、政治權(quán)力博弈、政治權(quán)利保障、法制構(gòu)建五個(gè)有獨(dú)立意義卻又同其它要素有機(jī)聯(lián)系的因素來(lái)闡述這一互動(dòng)過(guò)程。本文將對(duì)以上各要素進(jìn)行分析。

二、政治主體

所謂關(guān)系，就是人或事物之間相互作用、相互影響的狀態(tài)，所有關(guān)系必須依托于特定的主體。政治主體是構(gòu)成鄉(xiāng)村政治與國(guó)家政治互動(dòng)關(guān)系的載體，也構(gòu)成此種政治關(guān)系產(chǎn)生和動(dòng)態(tài)發(fā)展的首要因素。《決策科學(xué)辭典》對(duì)政治主體的界定認(rèn)為，廣義上的政治主體是指所有政治行為者，即涵括了因政治環(huán)境刺激而各自做出反應(yīng)的所有個(gè)人或集團(tuán)的總和。而就狹義而言，政治主體僅是指那些在政治關(guān)系形成和政治行為過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮支配作用的政治行為者。他們既可以是政治領(lǐng)袖，也可以是占據(jù)政治統(tǒng)治地位的執(zhí)政黨和政府。

因而，鄉(xiāng)村政治與國(guó)家政治互動(dòng)關(guān)系中的政治主體就是指在此過(guò)程中政治權(quán)力的占有者和行使者以及政治權(quán)利的享有者。而其具體范疇既可以是有獨(dú)立政治意識(shí)人格的個(gè)體，也可以是有著共同政治理想和紀(jì)律的政治組織，同時(shí)又可以是有著共同利益而形成的社會(huì)政治群體（包括國(guó)家）。但值得強(qiáng)調(diào)的是，團(tuán)體政治活動(dòng)是鄉(xiāng)村政治與國(guó)家政治活動(dòng)的中心要素。這一點(diǎn)戴維·杜魯門(mén)早有論斷，他曾指出“離開(kāi)團(tuán)體，尤其是離開(kāi)那些每時(shí)每刻都在活動(dòng)的有組織、有潛力的團(tuán)體去談?wù)?，?gòu)成政治過(guò)程的那些行為就無(wú)法得到更好的理解?！?[2]

本文的著眼點(diǎn)在于研究鄉(xiāng)村政治與國(guó)家政治的互動(dòng)性關(guān)系，因而其行為主體包含著國(guó)家、基層政府和鄉(xiāng)村基層組織，同時(shí)也包含代表鄉(xiāng)村利益要求出現(xiàn)的個(gè)體成員。其中，鄉(xiāng)村基層組織具有其形式上的豐富性，既可以是村黨組織、村民委員會(huì)、村團(tuán)支部、村婦代會(huì)，也可以是一些“新的經(jīng)濟(jì)組織”和“新的社會(huì)組織”等。此外，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖、鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)村普通公民等的個(gè)體行為，在政治過(guò)程中只要其代表鄉(xiāng)村整體利益，那么其所進(jìn)行的政治活動(dòng)都屬于鄉(xiāng)村政治行為的范疇。

三、政治利益

人是利益的主體，需要是追求利益的動(dòng)機(jī)，社會(huì)關(guān)系是利益的本質(zhì)和轉(zhuǎn)換機(jī)，而價(jià)值是利益的表現(xiàn)和載體。[3]在鄉(xiāng)村政治與國(guó)家政治互動(dòng)關(guān)系中，利益的類(lèi)型表現(xiàn)出多樣化。既有國(guó)家利益，也有村莊利益；從政治主體利益的需求來(lái)看，又可劃分為政治利益、經(jīng)濟(jì)利益。其中政治利益是人們?cè)谡芜^(guò)程中，借助公共權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的利益，同時(shí)也是一種工具型的利益，能夠保障經(jīng)濟(jì)和文化利益等其他利益的實(shí)現(xiàn)。

馬克思主義認(rèn)為：利益是人的一切活動(dòng)的根本動(dòng)因。人類(lèi)社會(huì)歷史的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，本質(zhì)上是具有不同利益需求的人不斷追求自己利益實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)而已。[4]因此，鄉(xiāng)村政治與國(guó)家政治的互動(dòng)關(guān)系也是也是由物質(zhì)動(dòng)因產(chǎn)生的。無(wú)論其外在表現(xiàn)如何多樣，內(nèi)在內(nèi)容多么復(fù)雜，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，此種政治關(guān)系的產(chǎn)生與演變無(wú)一例外的仍是以利益為邏輯起點(diǎn)和發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，是鄉(xiāng)村組織在國(guó)家政治范圍內(nèi)圍繞政治權(quán)力，爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)自身利益的過(guò)程，該過(guò)程既有國(guó)家與鄉(xiāng)村共同利益的形成，也有利益矛盾的沖突，具有同質(zhì)依存和異質(zhì)抗御的雙重特性，形成了政治關(guān)系的復(fù)雜局面。尤其是現(xiàn)在一方面隨著村民民主參與意識(shí)的增強(qiáng)，另一方面由于農(nóng)民階層分化導(dǎo)致農(nóng)民利益分化，村民以追求并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益和個(gè)體利益為強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，與國(guó)家政治之間的摩擦和沖突更多，關(guān)系也更復(fù)雜，因此把握這些新趨勢(shì)，對(duì)探討如何理順鄉(xiāng)村與國(guó)家之間的政治關(guān)系具有重要意義。

四、政治權(quán)力

政治權(quán)力就是在特定的力量對(duì)比關(guān)系中，政治權(quán)力主體為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的利益而擁有的對(duì)政治權(quán)力客體的制約能力[5]。實(shí)踐證明，即便是在利益博弈相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村利益主體也逐步認(rèn)識(shí)到在不同政治主體間爭(zhēng)取或維護(hù)利益，必須通過(guò)政治權(quán)力才能更好地實(shí)現(xiàn)自身政治利益。正如恩格斯所言，“政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段”[6]。研究證實(shí)，鄉(xiāng)村組織所占有的政治權(quán)力與其所獲得的利益成正比。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村組織所掌握的政治權(quán)力越大，其對(duì)政治資源配置的影響作用也就越大，因而其獲取的實(shí)際利益也相應(yīng)的越多。

隨著國(guó)家對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村的農(nóng)民逐漸由一個(gè)以農(nóng)業(yè)為本的集體逐漸“分化”為“不同的階層”，村務(wù)管理者除了由傳統(tǒng)的德高望重的村民、大家族的代表、村干部等組成之外，創(chuàng)新產(chǎn)生了許多新的政治主體，共同形成新的鄉(xiāng)村政治精英群體。包括鄉(xiāng)村私營(yíng)企業(yè)主、“城歸精英”[7]、以及鄉(xiāng)村知識(shí)分子等。與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村政治精英相比，新興群體具有經(jīng)濟(jì)狀況好，文化知識(shí)水平高，民主意識(shí)和參政議政能力強(qiáng)等特點(diǎn)。特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村私營(yíng)企業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益雄厚，政治權(quán)力欲也越來(lái)越膨脹，正在逐漸成為影響鄉(xiāng)村政治活動(dòng)的重要力量。同時(shí)廣大農(nóng)民參政意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，這就形成了對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。在與國(guó)家政治的互動(dòng)關(guān)系中，這些新興主體在保持對(duì)國(guó)家權(quán)力同質(zhì)依存性的同時(shí)，也凸顯了其異質(zhì)抗御性，帶來(lái)了農(nóng)村民主政治發(fā)展的深厚土壤和契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村政治體系的改革和調(diào)整。但同時(shí)，也應(yīng)看到雖然在現(xiàn)代政治發(fā)展中，民主政治及公平理念已經(jīng)植入到村民的頭腦中，現(xiàn)實(shí)生活中利益分配事實(shí)上的不平等現(xiàn)象依然存在。其中政治權(quán)力配給不同是造成這種不平等的主導(dǎo)因素，這也就是馬克思所說(shuō)的“在平等的權(quán)利之間，力量就起決定作用。” [8]

五、政治權(quán)利

政治權(quán)利是指公民根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，自由參與國(guó)家政治生活的一項(xiàng)民主權(quán)利。是公民實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村政治與國(guó)家政治的互動(dòng)關(guān)系中，政治權(quán)利是鄉(xiāng)村政治主體的經(jīng)濟(jì)要求在政治上的集中反映，他們將通過(guò)政治權(quán)力保障自身利益的實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，當(dāng)政治權(quán)力給予鄉(xiāng)村政治主體實(shí)現(xiàn)利益的保障越大，在社會(huì)資源分配體系中的地位就越是有利，其在與國(guó)家政治的互動(dòng)過(guò)程中所能擁有的政治權(quán)利也就越多。而同時(shí)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為鄉(xiāng)村重要政治主體的農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村公共利益的訴求與日俱增，其要求自由參政議政的意識(shí)也大為提升。因而，如國(guó)家政治設(shè)置的權(quán)力保障不能滿(mǎn)足村莊政治主體日益增加的要求，甚或出現(xiàn)主體間政治權(quán)利的不公平，則極有可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村與國(guó)家之間的利益張力與矛盾沖突。因而，設(shè)計(jì)一種能公平保障村莊政治主體合法表達(dá)政治權(quán)利的機(jī)制，對(duì)形成鄉(xiāng)村政治與國(guó)家政治之間的和諧政治關(guān)系具有重要意義。事實(shí)上，對(duì)于來(lái)自鄉(xiāng)村的政治利益訴求，國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中已經(jīng)得到充分的體現(xiàn)和重視。國(guó)家正致力于維持國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)村政治權(quán)利之間的平衡，并以此為基礎(chǔ)建立健全高效的村民自治等民主政治機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村政治利益的合理訴求與實(shí)現(xiàn)。

六、政治法制

政治法制是對(duì)一些行為規(guī)范、法律和制度的總稱(chēng)。它具有約束鄉(xiāng)村與國(guó)家的政治互動(dòng)行為的功能，從而使其進(jìn)入一種平衡有序的狀態(tài)。實(shí)踐證明，政治法制是建立和諧政治關(guān)系的重要標(biāo)尺，也是政治關(guān)系進(jìn)入相對(duì)均衡狀態(tài)的重要標(biāo)志。正如肖特所言，“我們之所以如此行事，是因?yàn)槲覀冎牢覀円约八吮活A(yù)期會(huì)采取何種類(lèi)型的行為，而那么做正是‘所要做的均衡之事。” [9]就內(nèi)容而言，政治法制主要通過(guò)制度化的形式界定政治主體何為及如何作為等基本問(wèn)題。而就政治法制自身而言，它是國(guó)家與鄉(xiāng)村之間經(jīng)過(guò)博弈并協(xié)商而最終取得的雙方共同認(rèn)同的法律與規(guī)范，從而執(zhí)行起來(lái)也更順暢。由此和諧的政治關(guān)系也就得以持續(xù)。但不可避免的是，在決策制定的博弈過(guò)程中，多數(shù)人的主張會(huì)戰(zhàn)勝少數(shù)人的主張，由此導(dǎo)致少數(shù)人的利益被忽略。因而，在政治法制的執(zhí)行過(guò)程中，往往會(huì)遇到少數(shù)派抵制的情形。但政治法制有其強(qiáng)制執(zhí)行性特征，一經(jīng)形成均可成為鄉(xiāng)村與國(guó)家政治行為的準(zhǔn)則，雙方必須遵照?qǐng)?zhí)行，從而有效規(guī)避雙方因超越界限而損害對(duì)方利益發(fā)生沖突的情況。因而，政治法制也是形成鄉(xiāng)村與國(guó)家政治關(guān)系均衡的重要因素。

七、結(jié)語(yǔ)

總之，在鄉(xiāng)村政治與國(guó)家政治互動(dòng)關(guān)系中，各政治主體均在爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益最大化過(guò)程中，通過(guò)組織構(gòu)建等形式獲得政治權(quán)力，并通過(guò)政治權(quán)力的行使獲得自身利益的保障，最終達(dá)成在整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)中獲得自身利益的資格，也就是通過(guò)政治權(quán)力獲取了自身政治權(quán)利。該過(guò)程最終由法制構(gòu)建來(lái)規(guī)范和約束人們的行為，達(dá)到理想模式。而其間政治主體、政治利益、政治權(quán)力、政治權(quán)利及政治法制是這一互動(dòng)過(guò)程的主要構(gòu)成要素。所以分析《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》可能引發(fā)的鄉(xiāng)村政治及國(guó)家政治關(guān)系的這些變動(dòng)因子，及時(shí)把握政治關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)鄉(xiāng)村和諧政治關(guān)系的形成、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展都具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

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