滕州市試點(diǎn)農(nóng)村合作社的可行性分析

趙航++李志華

【摘 要】由于長(zhǎng)期的以分散個(gè)體家庭承包生產(chǎn)的方式進(jìn)行耕種，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了滕州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)下政府正在積極響應(yīng)上級(jí)指示，希望通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制探索承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)的形式轉(zhuǎn)變，以期實(shí)現(xiàn)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的目標(biāo)。但是本文認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)式的土地經(jīng)營(yíng)模式比起農(nóng)村合作社這種合作社性質(zhì)的土地制度還有很多的不足。為此本人通過對(duì)滕州市農(nóng)村的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析對(duì)比了家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)村合作社的優(yōu)劣。同時(shí)，以本人的思路為導(dǎo)向，提出了對(duì)滕州市發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)所要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面及一些合理化建議，希望對(duì)滕州市“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供幫助。

【關(guān)鍵詞】滕州市；家庭承包；農(nóng)村合作社；合理性

滕州市是位于山東省南部的一個(gè)縣級(jí)市，總面積1485平方公里，轄17個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道，1246個(gè)行政村居，總?cè)丝?70萬(wàn)。由于長(zhǎng)期以分散的小農(nóng)生產(chǎn)的方式進(jìn)行耕種，不便于使用現(xiàn)代化的耕種設(shè)備，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?yīng)，如今已嚴(yán)重制約了滕州本地農(nóng)業(yè)的發(fā)展。滕州市委市政府也意識(shí)到了這個(gè)問題，于是積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，以十八屆三中全會(huì)精神為導(dǎo)向，積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，并鼓勵(lì)本區(qū)域推行以家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)的模式對(duì)本地區(qū)的土地進(jìn)行西方農(nóng)場(chǎng)式的改造，但本文認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)模式比起農(nóng)村合作社這種合作社性質(zhì)的土地制度尚有許多不足。因此本文將重點(diǎn)對(duì)滕州市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)村合作社的優(yōu)劣問題進(jìn)行探討。

一、滕州市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

滕州市地處山東省南部，地形以平原為主，農(nóng)作物一年兩熟。人均耕地一畝左右，主要農(nóng)作物是冬小麥和玉米，并且有兩千余年的種植歷史。由于滕州市地處東部沿海地區(qū)，這里的居民接受改革開放思想較早，再加上本地農(nóng)民勤勞勇敢，長(zhǎng)期不辭辛苦，千里迢迢奔赴上海，北京，青島等一、二線重點(diǎn)城市打工，故經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較全國(guó)比較靠前。但是滕州市長(zhǎng)期以來實(shí)行的是分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的土地制度，每家每戶都有均分的一畝左右的耕地，由于沒有健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，這就不可避免的會(huì)導(dǎo)致拋荒撂荒，也無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。又由于家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力長(zhǎng)期在外打工，農(nóng)忙時(shí)不方便請(qǐng)假回家，因此對(duì)比農(nóng)業(yè)微薄的收入，許多外出務(wù)工人員將土地拋荒或者種樹，以此回避土地問題。但這既影響了周邊想要耕種土地農(nóng)戶的種植也造成了大量的資源浪費(fèi)。

二、滕州市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村合作社的優(yōu)劣對(duì)比

滕州市委市政府也意識(shí)到了這種情況的嚴(yán)重性，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，希望通過試點(diǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，以期仿照歐美國(guó)家，建造大型農(nóng)場(chǎng)式的規(guī)模化種植方式。家庭農(nóng)場(chǎng)式的土地經(jīng)營(yíng)模式確實(shí)可以對(duì)現(xiàn)存的土地現(xiàn)狀起到一定的緩解作用，但相較于農(nóng)村合作社，本人認(rèn)為還是推廣農(nóng)村合作社更優(yōu)越。當(dāng)前，家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)模式在滕州市還都處于設(shè)想或者試點(diǎn)之中，尚未真正付諸實(shí)施，因此在這個(gè)時(shí)候提出試點(diǎn)農(nóng)村合作社有本文的先進(jìn)性，希望滕州市委市政府積極考慮本文的意見建議，抱著不折騰的心態(tài)，權(quán)衡利弊，擇優(yōu)選用，本文認(rèn)為農(nóng)村合作社比起家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)優(yōu)越的原因簡(jiǎn)述如下：

（一）農(nóng)村合作社屬于社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)所有制，是符合我國(guó)社會(huì)主義基本國(guó)策的經(jīng)濟(jì)制度，因而它更容易得到上級(jí)政府政策上的傾斜和優(yōu)惠，同時(shí)它的建立和發(fā)展對(duì)改進(jìn)農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，防止農(nóng)民之間的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)起到比較重要的作用。農(nóng)業(yè)合作社本質(zhì)上是一個(gè)能夠幫助農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位的營(yíng)銷代表，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)模式則是少數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較雄厚的個(gè)體通過土地流轉(zhuǎn)機(jī)制從其他農(nóng)民手中租來土地經(jīng)營(yíng)，其本質(zhì)上不具有這種社會(huì)主義集體主義的性質(zhì)。滕州市委市政府希望通過推廣家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)的模式，依靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚的家庭，政府給予這些家庭一部分的貸款支持，并要求其每年分給原土地所有者部分紅利，剩余的收入則全部歸承包土地的家庭所有。這雖然可以解決一部分土地閑置問題，因此，本文認(rèn)為采用家庭農(nóng)場(chǎng)式的這種土地經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)不合理，這依舊是一種比較粗放的土地經(jīng)營(yíng)制度。

（二）農(nóng)村合作社可以聯(lián)合生產(chǎn)分散的農(nóng)戶，將生產(chǎn)過程中的相關(guān)信息和技術(shù)同步的傳遞給需要的農(nóng)民，通過將這種能夠集中和共享的服務(wù)模式化可以降低農(nóng)民獲取信息和取得高新技術(shù)的成本費(fèi)用。戶口為滕州市本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村家庭由于家庭青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，只剩下絕大部分的農(nóng)村空巢老人和農(nóng)村留守婦女以及兒童，而農(nóng)村空巢老人和留守婦女兒童缺少了解生產(chǎn)相關(guān)信息的能力和動(dòng)力。因此，如果建立農(nóng)村合作社可以有效解決信息傳遞不暢的壁壘。相反，如果僅僅是采用家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，則農(nóng)村留守婦女的工作問題以及留守兒童的生計(jì)則會(huì)受到一定程度的限制。經(jīng)過本人查閱資料和訪談，黑龍江省很多地方采用了這種農(nóng)村合作社的方式，解決了本地區(qū)大量農(nóng)村留守婦女的就業(yè)問題，同時(shí)農(nóng)村留守兒童的生活也由于有了留守母親的在合作社分得的紅利，使生活有了較大改觀。

（三）通過農(nóng)村合作社可以將單獨(dú)農(nóng)戶無法實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)成本過高的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在滕州市廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民需要使用大型的機(jī)械設(shè)備時(shí)，自己?jiǎn)为?dú)購(gòu)買會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力不足而無法購(gòu)得，縱使承包土地者家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)稍微雄厚一些，也可能會(huì)因?yàn)榇笮驮O(shè)備的使用頻率不高，導(dǎo)致資源投入和產(chǎn)出不平衡的結(jié)果。特別是農(nóng)村生產(chǎn)生活中所需的灌溉水利設(shè)施、公共道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，也必須通過組織才能完成。然而農(nóng)村合作社的資金相對(duì)雄厚，組織管理比較健全，適應(yīng)這種初始投資較大的經(jīng)營(yíng)模式。所以，農(nóng)村合作社對(duì)于改善滕州市的這種現(xiàn)狀具有很好的作用。

綜上所述，農(nóng)村合作社相較于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)勢(shì)是明顯的。農(nóng)村合作社這種土地經(jīng)營(yíng)模式在當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)普遍存在，因此，它完全可以借鑒并且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，相當(dāng)多的西方發(fā)達(dá)國(guó)家都在通過不斷地對(duì)農(nóng)村合作社進(jìn)行變革來達(dá)到并保持較好的經(jīng)營(yíng)成果。農(nóng)村合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，發(fā)展好農(nóng)村合作社對(duì)滕州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有巨大的推動(dòng)作用。

三、滕州市試點(diǎn)農(nóng)村合作社需要注意的問題

（一）優(yōu)先解決資金問題是關(guān)鍵

普通農(nóng)村合作社的資金大部分由入社資金、財(cái)政的支持性資金和銀行貸款三個(gè)部分構(gòu)成。由于農(nóng)村合作社堅(jiān)持把對(duì)內(nèi)服務(wù)作為首要目的，因而會(huì)導(dǎo)致其具有較低的盈利能力。因而，農(nóng)村合作社從金融機(jī)構(gòu)獲取貸款限制較多、手續(xù)繁雜而且往往需要擔(dān)保。資金缺乏是農(nóng)村合作社發(fā)展過程中普遍遇到的問題。因此，滕州市委市政府在積極引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)村居民建立農(nóng)村合作社時(shí)可以從以下方面對(duì)農(nóng)村合作社的資金問題提供解決方案：

1.提供較低利息的貸款，簡(jiǎn)化貸款的手續(xù)

根據(jù)中央簡(jiǎn)政放權(quán)以及努力縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的思想，滕州市委市政府可以加大向農(nóng)村合作社提供較低利率的優(yōu)惠性貸款以及合理簡(jiǎn)化的貸款手續(xù)等措施來緩解農(nóng)村合作社資金缺乏的現(xiàn)狀。同時(shí)，滕州市政府也可以推動(dòng)以土地為擔(dān)保的方式為農(nóng)村合作社居民提供擔(dān)保資金。

2.努力爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)政策性金融組織的資金幫助

借鑒我國(guó)合作社的普遍經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村合作社的財(cái)政支持一般包括多個(gè)方面，如贈(zèng)款、補(bǔ)貼、投資等，西方國(guó)家所常用的政策主要是財(cái)政補(bǔ)貼以及政府投資。因此，滕州市人民政府可以幫助農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)政策性金融組織對(duì)農(nóng)村合作社的更多資金支持，如申請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行更多的資金支持和更低的利息給付或更簡(jiǎn)單的審批手續(xù)等，以解決農(nóng)村合作社資金方面的后顧之憂。

（二）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋范圍是保障

農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益難以預(yù)測(cè)，即使沒有遭遇惡劣自然環(huán)境影響，也會(huì)由于受到供需導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)。每當(dāng)遇到惡劣天氣，如狂風(fēng)暴雨、冰雹、干旱等，農(nóng)民的勞動(dòng)成果非常有可能受到較大的損失，甚至可能化為烏有，這就會(huì)造成農(nóng)民生存和重新發(fā)展的道路出現(xiàn)障礙。鑒于此種情況，滕州市人民政府應(yīng)該大力扶持和推動(dòng)農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)，通過大力推廣覆蓋范圍更廣和覆蓋農(nóng)產(chǎn)品品種更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品類切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的自身利益。

（三）保持合作社的自治性是前提

滕州市委市政府在農(nóng)村合作社發(fā)展的初級(jí)階段時(shí)需要一定程度上發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，隨著合作社的發(fā)展開始走上正軌，滕州市政府就可以放開讓合作社完全自主經(jīng)營(yíng)和自我管理，而不要再對(duì)其進(jìn)行具體的干涉或者硬性指導(dǎo)了，但在非強(qiáng)制的情況下仍然可以在經(jīng)營(yíng)和管理上給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)：

1.保障社員參加內(nèi)部管理

我國(guó)的農(nóng)村合作社一直以來提倡民主辦社、自主管理，但是在實(shí)際上依然沒有做到，變來變?nèi)ブ筮€是歸由政府來管理和領(lǐng)導(dǎo)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部成立的合作社是沒有嚴(yán)格監(jiān)督的，這就不可避免的導(dǎo)致合作社內(nèi)部存在著任人唯親、社員?；祽小⑷耸氯唠s等各種現(xiàn)象。因此，滕州市委市政府在組織農(nóng)村合作社時(shí)一定要充分借鑒以上經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便在建社過程中少走彎路，帶領(lǐng)社員快速致富，實(shí)現(xiàn)全面小康。

2.認(rèn)真地執(zhí)行社員監(jiān)督制度

要保障民主管理的實(shí)行必須堅(jiān)持民主原則，在決策制度上要實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的模式，干部要經(jīng)過民主選舉而產(chǎn)生。農(nóng)村合作社的大事只能通過社員代表大會(huì)或是合作社大會(huì)進(jìn)行民主投票來決定，這也是借鑒國(guó)外和我國(guó)其他合作社的成功案例而得來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，滕州市委市政府在建社及以后的維護(hù)過程中必須要保證合作社大會(huì)或是社員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。同時(shí)，可以設(shè)立管理委員會(huì)，類似于企業(yè)中的監(jiān)視會(huì)一樣，管理委員會(huì)負(fù)責(zé)向社員大會(huì)報(bào)告合作社的工作情況，讓民主貫徹到合作社的每一個(gè)角落。

總之，滕州市想要建立真正的合作社制度，就要用前瞻性的眼光來看待和借鑒我國(guó)其他地區(qū)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)。建立完善的合作社法律制度系統(tǒng)，形成經(jīng)典的合作社。通過對(duì)國(guó)內(nèi)一些新一代合作社進(jìn)行比較分析和實(shí)踐結(jié)果考察，用略帶前瞻性地的眼光來去“粗”存“精”的吸收其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，使傳統(tǒng)合作社帶來的缺陷盡量減小，保障滕州市農(nóng)村合作社的順利建設(shè)和完善。

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