關于推進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展的思考

魏勝先

時下，教育內(nèi)涵發(fā)展已從專家研討、基層探索層面上升為國家意志?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和黨的十八大報告都提出推進教育內(nèi)涵發(fā)展?；A教育是國民教育的重要組成部分，筆者現(xiàn)就基礎教育內(nèi)涵發(fā)展的主要特征、推進意義、實施路徑談一些粗淺看法。

一、基礎教育內(nèi)涵發(fā)展追求高品格、高品位、高品質(zhì)的教育

內(nèi)涵發(fā)展，就是抓住事物的本質(zhì)屬性，重視事物“質(zhì)”的發(fā)展。基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是指基礎教育階段學校教育發(fā)展的本質(zhì)屬性，即對基礎教育的使命和實現(xiàn)這一使命的主要發(fā)展路徑的探討。基礎教育內(nèi)涵發(fā)展的主要內(nèi)容是促進公平，提高質(zhì)量。其目標任務是實現(xiàn)辦學條件標準化，辦學方向國際化，師資隊伍優(yōu)質(zhì)化，學校管理精細化，教學手段現(xiàn)代化，辦學特色多樣化。其終極目標是促進人的全面發(fā)展。

基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是遵循教育規(guī)律、教學規(guī)律和人才成長規(guī)律的科學發(fā)展。它要求適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平并適度超前確定培養(yǎng)目標和教育內(nèi)容，達到數(shù)量與質(zhì)量融合，規(guī)模與效益統(tǒng)一，傳統(tǒng)與現(xiàn)代貫通，人的成長與社會進步的和諧，使教育回歸本位、返璞歸真。秉承因材施教、教學相長、教學有法、教無定法等理念，按照年齡特點的階段性和順序性，由淺入深、由表及里、循序漸進，科學施教，既不急功近利，也不揠苗助長。

基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是體現(xiàn)育人為本和素質(zhì)教育要求的全面發(fā)展。講究人對自我價值的肯定與實現(xiàn)，重點在于喚醒校長和教師專業(yè)成長的自覺性，使校長的才能得到充分發(fā)揮，教師的智慧得到淋漓盡致的張揚。學生生命發(fā)展價值得到最大化的展現(xiàn)。按照黨的教育方針要求，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的，具有社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的社會主義建設者和接班人。

基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是彰顯學校和學生個性的特色發(fā)展。如同世界上沒有兩片相同的樹葉，學校之間的差異存在決定了內(nèi)涵發(fā)展的根本是特色發(fā)展。它要求建設規(guī)范加特色學校，培養(yǎng)合格加特長學生。達到一校一品，校校有特色，生生有特長，改變千校一面、同質(zhì)化嚴重的狀況。

二、推進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是辦人民滿意教育的必由之路

（一）推進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是建立現(xiàn)代教育體系的時代要求

黨的十八屆三中全會決定提出。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育治理體系的現(xiàn)代化，包括教育治理主體現(xiàn)代化、治理理念現(xiàn)代化和治理機制現(xiàn)代化。而實現(xiàn)教育治理主體現(xiàn)代化，最根本的是推進教育家辦學，讓懂教育的人辦教育。只有推進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展，大力提升師生素質(zhì)，不斷提高教育質(zhì)量和辦學水平，才能加快現(xiàn)代教育治理體系建設的步伐。

（二）推進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是促進教育公平的有效途徑

隨著時代的發(fā)展，人民群眾對教育的需求和期望值也在不斷提高。改革開放初期，基礎教育的重點是解決“有學上”。在當前新形勢下，基礎教育的重點是解決“上好學”。因此，必須合理配置教育資源，促進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平。待遇的不公平，會影響人的一時一事，但教育的不公平，則影響人的一生一世。基礎教育走內(nèi)涵發(fā)展之路，是對人們追求有質(zhì)量的教育公平的回應。

（三）推進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的迫切需要

著名科學家楊振寧曾說：“中國的學生知識太多，能力太小。與美國學生相比，中國的學生順從權(quán)威，美國的學生挑戰(zhàn)權(quán)威?！泵绹鴮W校的評價模式是以培養(yǎng)學生適應性為基礎，訓練動手能力為手段，增強創(chuàng)新能力為根本，弘揚個性為目的。而我國的教育是以理解知識為基礎，崇尚課本為手段。發(fā)展邏輯思維為根本，追求系統(tǒng)規(guī)范為目的，催生了“千校一面、萬人一書、萬教一法”的局面，高分低能成了中國學生的代名詞。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，必須從基礎教育抓起，更新教育觀念，改革教育教學模式。

（四）推進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是破解教育發(fā)展難題的必然選擇

近年來，我國基礎教育取得的成績有目共睹，但是也存在一些不容忽視的問題：城市擇校熱、大班額情況依然十分嚴峻；諸多違背教育規(guī)律的現(xiàn)象沒有得到根本解決，如幼兒教育小學化、小學教育成人化、中學教育功利化等：有的地方盲目攀比“豪華校園”：有的學校辦學理念陳舊，不思教學方式的轉(zhuǎn)變，片面追求升學率，嚴重影響了學生的身心健康。如此等等，是困難，也是挑戰(zhàn)；是壓力，也是機遇。只有大力促進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升教育質(zhì)量和辦學水平，才能有效化解教育發(fā)展過程中的困難和問題。

三、實現(xiàn)基礎教育內(nèi)涵發(fā)展的目標必須上下齊心內(nèi)外聯(lián)動形成合力

基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是一項長期、復雜的龐大社會系統(tǒng)工程，關乎國計民生，涉及教育改革的方方面面。要達到理想的目標，絕非教育系統(tǒng)一家所能為，需要各級黨委、政府和社會各界全力支持和密切配合。

（一）黨委發(fā)力。為基礎教育內(nèi)涵發(fā)展掃清體制機制障礙

當前，要推進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展，就要處理好辦學體制、人事制度、評價制度，校長負責制、現(xiàn)代學校制度等方面的事宜。校長負責制已經(jīng)實行了幾十年，但至今還不是完全意義上的校長負責制，甚至有的地方出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。如招聘教師不僅校長不參與。就連教育部門也沾不上邊，全由人事部門操作。還有，學校去行政化、教育家辦學也喊了多年，但至今沒有實質(zhì)性進展。實行政校分開、管辦評分離、建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，等等，說起來容易，但是如果沒有各級黨委組織部門牽頭，是難以奏效的。學校的治理發(fā)展，理應是校長的思想和理念，可“帶著鐐銬跳舞”的校長們，在舊的體制下，只能做些“小手術”，無法甩開膀子大刀闊斧地干。因此，必須深化教育干部人事制度改革，在實現(xiàn)教育局長專業(yè)化、校長專業(yè)化方面動真格、下真功夫，在推行校長負責制方面真松綁，加快學校去行政化的進程。

（二）政府給力，為基礎教育內(nèi)涵發(fā)展提供政策支持和物質(zhì)保障

一是轉(zhuǎn)變教育政績觀。由過去單純以升學率高低為依據(jù)的教育工作考核導向，轉(zhuǎn)移到面向全體學生和促進學生全面發(fā)展上來。二是轉(zhuǎn)變領導方式。真正擴大學校辦學自主權(quán)，改變過去在領導方式和管理方面的缺位、越位、錯位現(xiàn)象，堅決把該管的事情管好，把不該管的事情放給教育部門和學校。三是轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式。由偏重于數(shù)量和規(guī)模增長的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)移到以注重質(zhì)量和效益提升的內(nèi)涵式發(fā)展上來，將工作重心從前一個時期重在加大教育投入、改善辦學條件，轉(zhuǎn)向人的因素上來。將更多的錢花在人的身上，為教師隊伍建設提供強大的財力物力支持。各級政府要強化推動教育內(nèi)涵發(fā)展的責任意識，加大教育綜合改革的力度。

（三）社會助力，為基礎教育內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境

基礎教育內(nèi)涵發(fā)展離不開社會、家庭的理解、配合和支持。學校搞課堂教學模式改革，引導學生自主學習、探究學習、合作學習，有的家長則說成瞎胡鬧，竟然告到教育部門，嫌老師講的時間短；學?？荚嚊]有公布學生名次，家長非要問個究竟：社會群眾評價學校還是看升學率的高低：社會上歧視教師、侵害教師權(quán)益的事件也時有發(fā)生。如此等等，都直接影響著學校內(nèi)涵發(fā)展。因此，要在全社會進一步營造尊師重教的良好氛圍，動員社會各界為教育、教師辦好事、實事，充分利用家長學校這一陣地，宣傳教育教學改革方向、方法和成果，引導家長樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀。

（四）教育部門增強推力，為基礎教育內(nèi)涵發(fā)展搞好頂層設計和指導服務

基礎教育內(nèi)涵發(fā)展大有可為，但能否深入推進，取決于教育行政部門主要領導的膽識、智慧和干勁。一要敢作為。當前，教育改革已進入“深水區(qū)”，考試招生制度改革、質(zhì)量評價制度改革、學校自主辦學等，已成為基礎教育內(nèi)涵發(fā)展的關鍵點。敢不敢趟這片“深水”，敢不敢啃這塊“硬骨頭”，是考量教育部門主要領導改革膽識的關鍵所在。有些改革屬于國家層面。有的則可以在省域、市域或縣域甚至一所學校內(nèi)進行。二要會作為。推進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展必須提升教育工作者的素質(zhì)內(nèi)涵，增強教育治理能力，使每個干部都能成為教育工作的行家里手。要搞好頂層設計，制定基礎教育內(nèi)涵發(fā)展規(guī)劃，為黨委、政府領導科學決策當好參謀助手，提供可靠依據(jù)。三要多作為。對認準了的事要早干、快干、多干，克服慢作為、不作為、亂作為的傾向。樹立“管理就是服務”的理念，撲下身子、下沉重心，增強服務基層的主動性，做到少管多服務，少找茬多幫助。

（五）校長激發(fā)活力，為基礎教育內(nèi)涵發(fā)展提供成功范例

“教育家辦學”有兩重含義，一是讓教育家辦學；二是使辦學者成為教育家。作為學校內(nèi)涵發(fā)展的第一責任人，校長首先要加快自身的專業(yè)發(fā)展。要博覽群書，精通教育教學理論，確立先進的教育理念，努力成為學者型、專家型校長。要關注課程、關注課堂、關注教改、關注教師、關注學生，發(fā)揮自己的引領作用，樹立專業(yè)權(quán)威。其次，要特別重視教師專業(yè)發(fā)展。為教師梯級成長制定時間表和路線圖，采取校本研修，高校進修、名師帶徒等形式，不惜一切代價鼓勵支持教師業(yè)務學習，提升素質(zhì)。其三，搞好學校文化建設。文化建設是一所學校的靈魂，是學校內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)所在。狠抓精神文明建設，增強學校凝聚力；狠抓制度文化建設，增強學校約束力：狠抓環(huán)境文化建設，增強學校影響力。其四，堅持實行精細化管理。達到學校各項工作有章可循，有規(guī)可依，事事有人管，人人有事干，事事高標準。

（六）教師內(nèi)生動力，為基礎教育內(nèi)涵發(fā)展貢獻聰明才智

基礎教育內(nèi)涵發(fā)展主戰(zhàn)場是學校，主陣地是課堂，主力軍是教師。為建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊伍，國家提出十六個字，即“師德高尚，業(yè)務精湛，結(jié)構(gòu)合理，充滿活力”?！敖Y(jié)構(gòu)合理”是教育部門的事，其他則是教師個人的事。做到師德高尚，就要愛崗如家、愛生如子，堅守三尺講臺這方凈土，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧，增強人格魅力，維護好人民教師的尊嚴。做到業(yè)務精湛，就要歷練“三氣”：一是知識的底氣，樹立終身的學習思想，不斷吸納先進的教學理念，以嚴謹務實的治學態(tài)度來提升自身文化素質(zhì)；二是專業(yè)的才氣。豐富教學經(jīng)驗，提高駕馭教材、駕馭課堂、教育學生的能力，創(chuàng)新教育教學藝術；三是改革的勇氣。積極投身新課改，探索“綠色評價”的新方法、新途徑。做到充滿活力，就是要樹立崇高的事業(yè)心和責任感，具有飽滿的熱情和高昂的激情，敢于挑戰(zhàn)自我，超越自我，早日實現(xiàn)名師夢。

綜上所述，基礎教育內(nèi)涵發(fā)展在整個教育發(fā)展中具有舉足輕重的地位。推進基礎教育內(nèi)涵發(fā)展是適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，順應人民群眾渴望優(yōu)質(zhì)教育的新期盼，落實教育綜合改革新要求的重大舉措?；A教育內(nèi)涵發(fā)展是一個長期、復雜的社會系統(tǒng)工程，是一個逐步推進、動態(tài)發(fā)展的過程，因此實現(xiàn)基礎教育內(nèi)涵發(fā)展的目標，不能單靠教育部門“唱獨角戲”，不僅需要教育行政部門、學校和教師的主體擔當，也要彰顯各級黨政部門的責任擔當，還要靠社會各界的配合擔當。只要上下齊心，內(nèi)外聯(lián)動，循序漸進，鍥而不舍，基礎教育內(nèi)涵發(fā)展一定能夠進入良性循環(huán)的軌道。

（作者：河南省人民政府督學、濮陽市教育局副調(diào)研員）

[責任編輯：劉紅]