新時期國有企業(yè)黨委主體責任落實的著力點與途徑

湯連松

黨的十八屆三中全會明確提出了落實黨委主體責任的要求。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會的重要講話中對各級黨委如何落實主體責任作了深刻闡述。筆者作為虹口煙草黨委負責人，認為作為國有企業(yè)黨組織，進一步有效落實黨風廉政建設責任，就是要根據中央要求的，抓住“黨委主體責任”這個“牛鼻子”，工作措施上要在深化認識、找準著力點、強化職能等方面入手，防止出現主體責任“淡”、落實措施“空”、監(jiān)督主體“難”、責任追究“軟”等問題，切實做到明責、履責、督責、問責，從而不斷推動黨風廉政建設向縱深發(fā)展。

一、找準四個著力點，確保國有企業(yè)黨委主體責任“全面擔當”

落實黨委主體責任，關鍵要在國有企業(yè)黨的工作全局中把握和推動，要努力從四個方面加以突破。

著力點一，發(fā)揮好把握政治方向的主體作用。從“全面領導責任”到“主體責任”，要求國有企業(yè)黨委在黨風廉政建設中，不僅要做部署工作的領導者，還要當好直接主抓的推動者、全面落實的執(zhí)行者，自覺擔負起“四個責任人”的職責，即：宣傳教育的責任人、組織領導的責任人、監(jiān)督檢查的責任人和率先垂范的責任人。要把握好“主體責任”建設的整體方向，把反腐倡廉建設納入企業(yè)經濟發(fā)展和基層黨組織建設總體布局，統一研究部署、統一組織實施、統一檢查考核，真正做到具體抓、抓具體。要提高標準，從嚴要求，堅持做到“三個管好”，即：管好班子、管好隊伍和管好自己。要做到“四個負責”，即：對黨的事業(yè)負責、對企業(yè)建設負責、對身邊同志進步負責和對自己和家庭負責。

虹口煙草黨委十分重視對黨風廉政建設工作的統一領導，切實履行主體責任，并落實在具體工作中。公司黨委按照中央八項規(guī)定和“三嚴三實”的要求，緊緊圍繞上海煙草集團“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務和企業(yè)方針目標，扎實推進黨風廉政建設工作。公司黨委在落實主體責任的過程中，力求探索創(chuàng)新，逐步形成了“12345”的思路，即：建立“一個”具有虹口煙草特色的監(jiān)管體系；探索卷煙營銷和煙草專賣“兩種”不同工作性質的防控模式；筑牢廉政風險管理前期預防、中期監(jiān)控、后期處置“三道”防線；構建監(jiān)督控制、考核評價、責任追究、持續(xù)改進等“四項”長效管理機制；開發(fā)應用人力資源、財務管理、卷煙營銷、行政許可、案件審理等“五個”信息系統。

著力點二，發(fā)揮好廉政風險管理的主體作用。落實主體責任必須具體化，不能務虛，必須務實，要發(fā)揮好國有企業(yè)黨委的廉政風險管理主體作用，切實體現廉政風險防控的有效性、約束性，不斷提高國有企業(yè)抵御廉政風險的能力和水平，這是真正落實主體責任的落腳點。

廉政風險管理是一項系統工程，也是一項需要不斷自我完善和持續(xù)改進的長效管理工作。虹口煙草黨委通過前期預防抓好教育警示、中期監(jiān)控強化考核監(jiān)管、后期處置追究問責“三道防線”的廉政風險全程防控，牢筑廉政風險防護墻，加強對權力的制約和監(jiān)控。通過對工作成效的總結分析，國有企業(yè)落實黨風廉政建設主體責任必須做到“五個抓”：

一是抓責任。知責是前提，擔責是關鍵，履責是根本。公司黨委明確各級基層黨組織“一把手”的“一崗雙責”責任，把是否按照要求履行好“黨風廉政建設第一責任”作為首要標準， 按照分工各盡其責，形成黨委統一領導，各級主要負責人對廉政風險管理負總責，黨政齊抓共管的良好局面。

二是抓制度。在新的社會形勢下，國有企業(yè)要建立起制度加科技的監(jiān)管流程，靠制度管人、管錢、管事。公司黨委探索構建廉政風險防控機制，通過與“三重一大”決策制度、“兩項工作”管理體系、標準化體系建設等緊密結合，根據公司重點崗位的工作職責，按照業(yè)務流程的走向，開展梳理權力點、排查風險點、明確監(jiān)控點的“三點活動”，全面查找存在廉政風險的重要部位和關鍵環(huán)節(jié)。同時，根據潛在的廉政風險類型進行風險識別、評估，配套制定防范措施，繪制廉政風險防控流程圖，編寫《廉政風險管理防控工作手冊》，建立健全監(jiān)督檢查措施和制度。在科技預警手段上，公司努力做到“系統聯用”，依靠五個信息系統將項目運作“程序固化”，通過程序控制和表單固化，進一步達到全程監(jiān)管。

三是抓源頭。履行好主體責任，領導干部盡責履職是根本。公司黨委明確“一把手”的責任目標，同時又明確了各分管領導和各部門在貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政風險管理過程中應當承擔的職責，要求領導班子成員及中層管理人員要在各自職權內起模范帶頭作用，做到人人有責任、有壓力、有動力。

四是抓考核。要將廉政風險管理和相關標準制度執(zhí)行情況納入國有企業(yè)方針目標考核中，杜絕隨意性，防止權力失控、決策失誤、行為失范，保證權力正確行使。公司黨委每年都要與各部門簽訂黨風廉政建設責任書，與公司各項經營管理工作同部署、同落實、同考核，年底進行專項述職，對落實不到位、履責不力的責任部門和責任人問責。

五是抓監(jiān)督。國有企業(yè)要將監(jiān)督貫穿于廉政風險管理全過程，增強主動接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的意識，形成轉變作風促發(fā)展的廣泛共識。公司黨委在工作中進一步突出以“陽光示權、示風險、示防范措施”的陽光監(jiān)督，充分運用企務公開、會議、文件、內部局域網、電子顯示屏進行公開，讓權力接受更廣泛、更透明的監(jiān)督。

著力點三，發(fā)揮好密切聯系群眾的主體作用。作風建設事關民心向背，事關黨的生死存亡，是加強黨的建設的重大任務。人民群眾是社會主義實踐的主體，是推動歷史前進的根本力量。黨員干部密切聯系職工群眾，可以充分了解職工群眾所思所盼，充分理順職工群眾情緒，從而充分調動職工群眾參與企業(yè)持續(xù)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，具有十分重要的意義。密切聯系職工群眾是國有企業(yè)黨委工作力量的源泉，是正確決策的保證，是改進作風的載體。國有企業(yè)黨委要切實發(fā)揮好密切聯系群眾的主體作用，要增強為職工群眾服務的理念，正確把握聯系群眾的要求，不斷創(chuàng)新群眾工作的方式。

虹口煙草黨委注重密切聯系職工群眾，黨政班子成員和各級黨組織負責人經常主動到第一線進行調研、走訪，傾聽職工群眾的訴求與建議，緊緊圍繞調研主題，深入實際。調研中注重聽真話、講真話、察實情，并將調研情況帶回班子討論，聯系企業(yè)實際，做出科學決策。黨委進一步完善了班子成員聯系基層制度，明確領導班子成員每人每月必須走訪門店，對走訪中職工群眾提出的問題要明確答復，并明確解決期限。結合群眾路線教育實踐活動，圍繞整治“四風”、查找突出問題的要求，公司黨委成員分別帶隊到分管條線和基層聯系點，召開了多場調研座談會，通過面對面溝通情況，認真聽取各方意見和建議，并對這些意見和建議進行分類整理，認真全面地分析根源，作出相應的解釋，制定整改方案，做到整改措施落實到位，整改結果職工群眾滿意。endprint

著力點四，發(fā)揮好黨委“一把手”的主體作用。發(fā)揮“一把手”主體作用，履行好“主體責任”是國有企業(yè)黨委做好新形勢下黨風廉政建設的新要求，“一把手”必須擔當模范表率之責。落實黨委主體責任，“一把手”要做黨風廉政建設的清醒人、明白人和帶頭人。國有企業(yè)一般部門多、人員多、重要崗位多，是領導關心、群眾關注的重點領域。黨委書記作為“一把手”，只有時刻繃緊廉潔自律這根弦，帶頭落實中央八項規(guī)定，帶頭糾正“四風”，落實主體責任才會有基礎，才能有干凈做事、廉潔從業(yè)，才有敢抓敢管的底氣，才能管好班子，帶好隊伍。

虹口煙草黨委書記和各部門主要領導充分認識黨風廉政責任制的重要作用，在進一步增強責任意識，全面履行自身職責，發(fā)揮自身的主體作用的同時，切實履行第一責任人的政治職責，堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要案件親自督辦，不斷提升公司反腐倡廉建設水平。

二、強化六項職能，確保國有企業(yè)黨委主體責任“落地生根”

（一）完善體制機制，要在強化領導職能上下功夫。

一是完善領導機制。國有企業(yè)黨委“一把手”要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，自覺主動履行第一責任人職責，切實種好自己的“責任田”。

二是完善工作機制。國有企業(yè)黨委要將黨風廉政建設納入重要議事日程，與企業(yè)經濟發(fā)展同部署、同檢查、同落實，建立健全定期研究解決重大問題、有效防控廉政風險、協調推動重點任務的體制機制。

三是完善責任追究機制。凡對違反干部選拔、任用工作有關規(guī)定，導致用人失察、失誤的；在經營管理和對外業(yè)務交往活動中，利用職務或工作上的便利謀取不正當利益，收受禮品、禮金、有價證券的；對嚴重損害職工群眾利益事件的，要追究直接責任人責任，問責分管領導干部。

（二）培植廉政文化，要在強化教育職能上下功夫。

一是將廉政文化建設納入“大宣教”格局，長抓不懈。要牢牢把握黨員干部在不同時期的思想動態(tài)，制定具有職業(yè)遠景目標的廉政文化建設長期規(guī)劃和針對性、時效性較強的分段實施計劃，構建“大宣教”格局，長抓不懈。

二是探索廉政文化建設的新領域和新方法，長抓常新。在反腐倡廉教育的內容設計上，把堅定理想信念、增強宗旨觀念、提高黨員干部的思想道德觀念和廉政文化素養(yǎng)作為廉政文化建設的主要內容。在反腐倡廉教育的形式上，利用傳媒、網絡、文藝等載體，把廉政文化的內容進行多樣化滲透，營造春風化雨式、充滿人情味的廉政文化氛圍，使人在潛移默化中接受教育，得到啟迪。

（三）規(guī)范責任分解，要在強化管理職能上下功夫。領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，班子主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起主要領導責任，切實做到“一崗雙責”。各級班子成員要真正把自己擺進去，開展權力制衡工作，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力相對分離，形成一套互相制約、相互監(jiān)督的權力約束機制，必須做到“四個要”：一要勇于擔責；二要掌握方法；三要以身作則；四要接受監(jiān)督。

（四）注重隊伍建設，要在強化用人職能上下功夫。按照黨管干部、黨管人才的原則，抓好干部人才隊伍建設，按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好標準，建立科學的選人用人機制。虹口煙草在實踐中，注重加強以下三方面的工作力度：

一是嚴肅紀律。防止拉票賄選、跑官要官、突擊提拔、任人唯親等選人用人上的不正之風。

二是完善機制。要認真貫徹干部選拔任用的相關制度，不斷完善干部選拔、任免、交流機制，規(guī)范選人用人的程序和行為，加強后備干部的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化干部隊伍結構，堅持做好“人盡其才，才盡其用”。

三是加強考核。要健全完善干部晉升和淘汰的考核機制，加大干部考核力度，激發(fā)干部創(chuàng)造活力，真正把想干事、能干事和作風正、業(yè)績優(yōu)、群眾認知好的干部放到重要的領導崗位，為企業(yè)發(fā)展提供人才保證。

（五）引領作風建設，要在強化示范職能上下功夫。領導帶頭是最好的榜樣。好作風是抓出來的，更是帶出來的。領導干部要做三個方面的表率：一是做自覺學習的表率；二是做查找問題的表率；三是做解決問題的表率。

（六）嚴格獎懲兌現，要在強化檢查考核職能上下功夫。

一是建立定期自查督導機制。采取部門自查與領導督查相結合、警示談話與整改問題相結合的形式，要求各部門對自身落實黨風廉政責任制情況進行自查，并結合督促指導，對責任制落實情況實施動態(tài)管理，注重過程監(jiān)督。

二是形成科學考核指標體系。制定指標體系要做到理論與實際相結合，探索更加科學的考核量化指標體系，努力提高考核范圍的全面性、考核內容的針對性、考核結果的客觀性。

三是拓寬考核結果運用領域。將考核結果作為衡量領導班子和領導干部工作業(yè)績、年終考核、選拔任用、評先獎優(yōu)的重要依據。

四是嚴格落實責任追究制度。落實“一票否決”制度，對黨風廉政建設工作考核不合格的部門，堅決否定先進評選資格。同時，根據責任追究的內容和要求，加大對違反責任制行為的追究力度，推動責任制考核工作走上制度化、經常化和規(guī)范化的軌道。

綜上所述，切實加強對黨風廉政建設工作的領導，是國有企業(yè)黨委的使命所系、職責所在。因此，務必牢固樹立不抓黨風廉政建設就是失職的意識，守土盡責，勇于擔當，切實把黨風廉政建設牢牢抓在手上、抓出成效。

（作者系中共上海煙草集團虹口煙草糖酒有限公司黨委書記）endprint