切斷“紅頂中介”利益輸送通道

蔡恩澤

4月21日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，清理規(guī)范中介服務(wù)是簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，有助于為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負(fù)清障。會議決定，集中清理與部門審批事項相關(guān)的審查、評價、評估等中介服務(wù)。

長期以來，與部門審批事項相關(guān)的審查、評價、評估等中介服務(wù)有著強(qiáng)硬的政府背景，有的甚至明目張膽地與政府部門合署辦公，儼然就是政府的“店小二”，人們戲謔地稱其為“紅頂中介”。

“紅頂中介”戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業(yè)的票子，供官員兼職的位子。由于有著特定的身份背景，項目審批的市場“剛性”需求又很大，“紅頂中介”官氣十足，一副衙門派頭，打著政府購買服務(wù)的“旗號”從事具有官方色彩的工作，對審批事項的審查、評價、評估不僅獅子大張口亂收費(fèi)，而且服務(wù)亂、環(huán)節(jié)多、周期長、效率慢、態(tài)度差。

一個奇怪的現(xiàn)象是，通過清理政府權(quán)力清單，政府權(quán)力在“瘦身”，而帶有政府背景的所謂第三方中介機(jī)構(gòu)卻在“增肥”。政府放權(quán)，中介卻又發(fā)威，第三方事項有增無減，行政審批之外又筑起高門檻?，F(xiàn)在行政審批項目少了，但第三方中介評估事項卻在不斷增設(shè)。以前很多歸政府部門辦理的項目，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到部門所屬的研究院所、檢測機(jī)構(gòu)甚至行業(yè)協(xié)會中。調(diào)查顯示，目前第三方中介有30余種事項，主要形式為技術(shù)性審查、評估、鑒定，包括環(huán)境影響評價、安全系數(shù)評估、可行性研究、施工圖設(shè)計審查等。現(xiàn)在跑一個項目，政府部門審批用不了多長時間，大部分時間都被中介機(jī)構(gòu)評估、專家會審等環(huán)節(jié)占去了。在一些地方，“改革紅利”讓中介機(jī)構(gòu)截留，企業(yè)主不但未能享受到改革成果，背上的負(fù)擔(dān)反而更加沉重。“紅頂中介”正在蠶食行政審批改革的紅利。

中央大力推進(jìn)的一些項目在實(shí)際落地過程中，正在遭遇著包括中介拖延的難言的尷尬。此次國務(wù)院常務(wù)會議之前，李克強(qiáng)總理在某省考察水利工程建設(shè)時，曾詢問當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人，為什么錢撥下去了、地也批了，卻遲遲不開工？對方無奈地說，開工前需要幾十項評估，“沒有一兩年根本下不來”。

對此，總理心里很糾結(jié)，他在會議上指出，必要的評估評價當(dāng)然需要，比如環(huán)境評估、水評估、安全評估等等。但有些地方政府部門根本沒有那么多專業(yè)人員，都是外包給中介服務(wù)人員，進(jìn)而從中收取中介費(fèi)。

李克強(qiáng)曾多次嚴(yán)斥中介服務(wù)亂象是簡政放權(quán)的隱形“攔路虎”。今年《政府工作報告》中明確提出清理規(guī)范中介服務(wù)的工作任務(wù)。此次會上，總理再次強(qiáng)調(diào)這是行政審批改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。

這些不規(guī)范的行政審批中介機(jī)構(gòu)既抬高了門檻，也擾亂了市場秩序，有一些協(xié)會對企業(yè)征收會費(fèi)，如果不交的話，就不給企業(yè)年審。沒了年審，企業(yè)怎么能經(jīng)營？“紅頂中介”還成了滋生腐敗的土壤，許多行政中介機(jī)構(gòu)其實(shí)就是政府部門隨用隨取的小金庫、巧立名目發(fā)放各種福利的錢袋子，一些貪官也把手伸向中介費(fèi)，成了個人揮霍享受的提款機(jī)。而與傳統(tǒng)的腐敗方式不同，許多貪官已經(jīng)不再直接伸手拿錢，而是轉(zhuǎn)由相關(guān)的中介公司收錢，這些中介公司都是在貪官權(quán)力范圍內(nèi)特別指定的程序性辦事機(jī)構(gòu)，是審批項目繞不過去的“雁過拔毛”的關(guān)卡，中介機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體與個別政府部門結(jié)成利益共同體，進(jìn)行利益分成。而其中的人員有不少是貪官們的七大姑八大姨，有的官辦中介的頭頭就是由部門負(fù)責(zé)人兼著，當(dāng)掌柜。

今年2月，中央第三巡視組向環(huán)境保護(hù)部反饋專項巡視情況時指出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批，或者開辦公司承攬環(huán)評項目牟利；環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送等多項問題。

有鑒于此，今后要放寬中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，按照競爭原則，中介要走出“官府”，讓市場主體對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主選擇，一些項目評估究竟有沒有必要、需要花多長時間、需要花多少錢，這些都需要有一個充分的市場競爭。一旦各種中介組織開始了充分競爭，它們所提供的服務(wù)的品質(zhì)必然能大大得到提升。與此同時，要堅決清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，注重放管結(jié)合、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要在遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)守安全要求的基礎(chǔ)上，推動政府與相關(guān)中介進(jìn)行“四分”，即機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分開、職能分離、財務(wù)分賬，切斷“紅頂中介”利益輸送通道，堅決鏟除權(quán)力尋租。還要降低中介行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)管，例如運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維和信息技術(shù)手段，進(jìn)一步完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。再就是要增強(qiáng)公開透明度，在這方面，一些地方政府已經(jīng)做出了有益探索，比如相關(guān)部門聯(lián)合辦公開展一條龍服務(wù)，集中評估，并且在網(wǎng)上公開發(fā)布評估結(jié)果。

值得關(guān)注的是，此次國務(wù)院常務(wù)會議“三箭齊發(fā)”，部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展；通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力；決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，更好服務(wù)和便利群眾。目的都是促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

再聯(lián)系到今年以來先后出臺的降息、減稅、降費(fèi)、降準(zhǔn)等一系列金融財稅政策，國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的通知，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》，這里面呈現(xiàn)出一種清晰而有力的邏輯關(guān)系：以改革為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和公共產(chǎn)品公共服務(wù)掃清路障，齊踩“雙油門”，發(fā)動“雙引擎”，從而激發(fā)市場活力。

因此，我們一定要把清理規(guī)范行政審批中介機(jī)構(gòu)這一政策放到改革攻堅、經(jīng)濟(jì)維壓的大勢下考量，增強(qiáng)自覺性、主動性，舍得“割肉”，盡快地給“紅頂中介”摘帽子，將其推向市場，參與市場競爭，更好地為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新服務(wù)。endprint