我國經(jīng)濟(jì)增長的新亮點在哪里

高峰

我國經(jīng)濟(jì)下行壓力變大。經(jīng)濟(jì)增速換擋必然要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的投資快速增長。統(tǒng)計顯示，2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.1%，快于第二產(chǎn)業(yè)的7.3%，也快于第一產(chǎn)業(yè)的4.1%，服務(wù)業(yè)的比重提高到48.2%，繼2013年之后，第三產(chǎn)業(yè)增加值再次超過第二產(chǎn)業(yè)。這意味著我國經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變。但是，與發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家相比，我國的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值還比較低，發(fā)展比較滯后，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

服務(wù)業(yè)發(fā)展占比持續(xù)增加

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期并快要結(jié)束的階段，不久就要進(jìn)入服務(wù)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展的后工業(yè)化社會階段，因此，未來我國三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動趨勢是5∶25∶70左右。許多發(fā)達(dá)國家發(fā)展的數(shù)據(jù)也表明，這是一個不可抗拒的客觀趨勢。也就是說，未來我國GDP更多地來自于服務(wù)業(yè)的增長。

2014年我國GDP為636463億元，按可比價格計算，比2013年增長了7.4%，增速創(chuàng)下近24年新低。經(jīng)濟(jì)下行是由多方面因素共同導(dǎo)致的。一是生育率下降導(dǎo)致勞動人口減少，并制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果按照每年300萬人口的減少速度，到2030年我國勞動年齡人口可能要減少35%。二是人口老齡化、城市化中斷等因素影響了消費需求，同時私營企業(yè)凈利潤受到較大擠壓，投資和消費上不去，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)下行的萎縮性原因。三是服務(wù)貿(mào)易增長對GDP增長至關(guān)重要，但是我國服務(wù)貿(mào)易存在很大逆差，加上企業(yè)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素，共同造成了經(jīng)濟(jì)下行。

服務(wù)貿(mào)易逆差拖累經(jīng)濟(jì)增長

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的注意力幾乎都放在了工業(yè)產(chǎn)能過剩、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、放寬財政貨幣等政策方面，而對巨額服務(wù)貿(mào)易逆差造成的經(jīng)濟(jì)下行關(guān)注較少。隨著勞動力成本提高、生態(tài)環(huán)境要求提高、土地資源約束、發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化和貿(mào)易保護(hù)主義等因素的影響，我國依靠貨物貿(mào)易出口帶動經(jīng)濟(jì)高增長的時代已經(jīng)過去了，服務(wù)貿(mào)易將在對外貿(mào)易中占據(jù)越來越重要的地位。

但是由于我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力仍較為薄弱，自從開展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計以來始終處于逆差狀態(tài)，且呈逐年增加的態(tài)勢。服務(wù)貿(mào)易逆差從1997的32.2億美元，經(jīng)過11年上升到2008年的115.6億美元，突破100億美元；之后開始加速，僅5年的時間即2013年就達(dá)到1184.6億美元，超過1000億美元大關(guān)，時隔1年的2014年就達(dá)到1980億美元，接近2000億美元大關(guān)。因為統(tǒng)計指標(biāo)的原因，在留學(xué)教育方面，僅在進(jìn)口方面包括一點，而不包括接近1000億美元左右的留學(xué)教育方面的逆差。未來，我國在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)進(jìn)一步夯實服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，加快提升其在GDP中的比重，以服務(wù)業(yè)為重點擴(kuò)大對外開放，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，推動服務(wù)企業(yè)走出去，逐步由服務(wù)貿(mào)易大國向服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)。

旅游對外貿(mào)易逆差為1136億美元。2014年，我國入境游客絕對數(shù)下降為1.28億人次，出境旅游人次卻急劇上升為1.16億人次，由于出境游客購物支出大大高于入境游客，境內(nèi)外收支逆差達(dá)1136億美元。

留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易逆差約為1000億美元。據(jù)測算，2014年我國赴國外留學(xué)人數(shù)達(dá)50萬人，在外留學(xué)人員規(guī)模達(dá)167萬人，總消費估算高達(dá)1050億美元左右，而來華留學(xué)生在校40萬人，各類支出在50億美元左右，逆差約為1000億美元。

在其他服務(wù)貿(mào)易中，逆差規(guī)模最為保守估計也在1000億美元左右。信息與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)貿(mào)易中，美國為主的單極互聯(lián)網(wǎng)體系使得域名虛擬空間資源不在我們手中等，我國每年需要支付巨額服務(wù)器租賃等費用。健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)貿(mào)易中，國外對華營銷正在通過各種渠道快速上升。一些中國高端企業(yè)家、銀行家和白領(lǐng)高管，聘請國外保健師和醫(yī)生的增長勢頭較快，以及我國的一些中產(chǎn)和富裕階層人士出國養(yǎng)老都帶來了巨額的逆差。

文化產(chǎn)品貿(mào)易方面雖然現(xiàn)在是順差，但是規(guī)模很小，如2013年我國文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額只有274.1億美元。今后隨著全面深化改革的進(jìn)一步發(fā)展，文化產(chǎn)品貿(mào)易面臨著產(chǎn)生巨大逆差的可能。金融和其他衍生品貿(mào)易方面，人民幣還不是國際貨幣，發(fā)行人民幣國債的成本較高，外匯儲備中各種國際貨幣兌人民幣貶值的風(fēng)險，長期來看也較大；期貨等衍生品操作，相當(dāng)多產(chǎn)品的定價權(quán)不由中國主導(dǎo)；中國在國際上的許多金融投資，不成功的交易占比較大。咨詢、設(shè)計、專利、品牌等服務(wù)貿(mào)易方面，我國均不占優(yōu)勢，逆差很大。

制度障礙

目前我國服務(wù)業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略、開放程度、管理體制、現(xiàn)行政策等諸方面存在著一系列不適應(yīng)，是造成經(jīng)濟(jì)增長頹勢的一個重要原因。

從觀念和發(fā)展戰(zhàn)略上看，對發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性認(rèn)識不足。服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制觀念障礙比實業(yè)大得多，雖然第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在GDP中占比會越來越高，但是中央某些部門、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，甚至企業(yè)家的注意力仍然在發(fā)展工業(yè)上，特別是在發(fā)展制造業(yè)上，而對服務(wù)業(yè)在未來經(jīng)濟(jì)中的重要性認(rèn)識不足。如在地方招商時，對制造項目的重視程度遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)項目。

從體制機(jī)制上看，資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)的難度較大、障礙較多。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，人才紅利替代人口紅利，以及消費結(jié)構(gòu)升級，健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、科技和工業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)張的領(lǐng)域。但是，恰恰在這些領(lǐng)域中，政府供給、國辦國有和行政審批管理等程度遠(yuǎn)高于工業(yè)領(lǐng)域。而旅游領(lǐng)域、景點等資源，大多被地方政府和大企業(yè)商業(yè)化壟斷，導(dǎo)致門票價格越來越高，收費環(huán)節(jié)和次數(shù)越來越多，佛教和寺廟商業(yè)化越來越濃，加上生態(tài)環(huán)境不佳、擔(dān)心食品安全等因素，使得境外游客逐年萎縮，國內(nèi)游客大量地被擠向國外。民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域的難度和障礙，要比工業(yè)領(lǐng)域大得多、多得多。

國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著三個擠出的后果，經(jīng)濟(jì)增長動力遭到嚴(yán)重削弱。一是擠出國內(nèi)服務(wù)領(lǐng)域的旅游、教育等消費需求，轉(zhuǎn)移至境外，成為到國外旅游和留學(xué)的支出。二是擠出民間投資到國外。由于對民間投資服務(wù)業(yè)諸領(lǐng)域的限制太大太多，2014年我國全年累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資1029億美元中，64%投向國外的服務(wù)業(yè)，如加油站、超市、酒店等，加之許多投資者已經(jīng)移民，不再向國內(nèi)匯回利潤，逆差進(jìn)一步加大。這一形勢與我國制造業(yè)過剩應(yīng)向外投資工業(yè)產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)服務(wù)業(yè)擴(kuò)張需要加大投資的政策發(fā)生嚴(yán)重偏離。三是擠出未來。如阿里巴巴、騰訊、百度等新型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，實際上是在政府還沒想出來怎么管的時機(jī)和環(huán)境中發(fā)展起來的。而它們的上市融資受到了國內(nèi)資本市場體制僵化的阻礙，被迫進(jìn)行“洋上市”，給國外投資者提供了分享新經(jīng)濟(jì)紅利的機(jī)會。如果這種格局不能改變，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)增長動力將受到嚴(yán)重削弱。endprint

服務(wù)業(yè)發(fā)展亟待深化體制機(jī)制改革

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，應(yīng)當(dāng)樹立國民經(jīng)濟(jì)大結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、快速增長服務(wù)業(yè)和開放型服務(wù)業(yè)的觀念。以金融服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步改革和發(fā)展，化解國民經(jīng)濟(jì)的高利貸化，促進(jìn)工業(yè)良性發(fā)展；以移動、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等科技和工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)要對外有區(qū)別地進(jìn)行開放，促進(jìn)改革，強(qiáng)化競爭；服務(wù)業(yè)發(fā)展要社會化，向民資開放，堅持市場取向改革，提高經(jīng)濟(jì)效率。

各級國民經(jīng)濟(jì)年度計劃和中長期規(guī)劃中，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等指標(biāo)；完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，設(shè)置月度服務(wù)消費增長額和相關(guān)指數(shù)。當(dāng)然，同時也要防止國民經(jīng)濟(jì)過度虛擬化，以及虛報服務(wù)業(yè)增加值的行為。

進(jìn)行體制改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域。把服務(wù)業(yè)作為下一步對外開放的重點，按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，有序推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的對外開放。與此同時，加快服務(wù)業(yè)的對內(nèi)開放，凡是允許外資進(jìn)入的，首先應(yīng)允許國內(nèi)各類資本進(jìn)入，形成平等的進(jìn)入、競爭環(huán)境。2001年我國加入WTO以來的發(fā)展經(jīng)驗表明，制造業(yè)開放強(qiáng)勁地推動了我國工業(yè)的增長，而服務(wù)業(yè)開放的保留，卻積累了第三產(chǎn)業(yè)的諸多體制和機(jī)制問題。在中美、中歐投資協(xié)定，以及與其他國家自由貿(mào)易談判中，區(qū)分不同類型的服務(wù)業(yè)，有的完全放開；有的放開引進(jìn)一些外資，對國內(nèi)企業(yè)形成競爭，對體制進(jìn)行改革試壓。比如：向外資開放職業(yè)教育，引進(jìn)如德國的高質(zhì)量技術(shù)工人教育；鼓勵國內(nèi)大學(xué)與國外高校聯(lián)合辦學(xué)，甚至外資辦大學(xué)，使中國學(xué)生在國內(nèi)享受到國外高質(zhì)量大學(xué)的教育，適當(dāng)使國內(nèi)高校有競爭壓力，改善教育供給，減少教育貿(mào)易逆差。

去行政化，允許民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，餐飲、商業(yè)、酒店、交通和門店式銀行等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，均受到了移動互聯(lián)網(wǎng)的沖擊和影響。因此，服務(wù)行業(yè)要盡快實行負(fù)面清單管理，減少政府職能。對旅游、教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、金融、交通、科技和工業(yè)服務(wù)、仲裁咨詢、信息互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，要允許社會組織、民間資本和國外投資者平等進(jìn)入。

創(chuàng)新完善服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)競爭能力。增強(qiáng)文化產(chǎn)品、醫(yī)療養(yǎng)老、教育、旅游行業(yè)的競爭力，完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系和統(tǒng)計體系建設(shè)。如：在旅游貿(mào)易方面，除了加大生態(tài)環(huán)境和食品安全的治理外，還要區(qū)分景點資源的公共、準(zhǔn)公共和商業(yè)性質(zhì)，反對景點資源的行政和商業(yè)壟斷，控制景點價格水平和捆綁銷售等行為；還要提倡和推進(jìn)佛道等宗教的去商業(yè)化改革，提高國內(nèi)旅游供給市場的吸引力和全球競爭力。

建立完善的社會服務(wù)統(tǒng)計體系。根據(jù)各國經(jīng)驗，相當(dāng)多的服務(wù)業(yè)GDP是由民間社會組織及其活動形成，其資金來源為民間自收自支。因此，建議進(jìn)一步放開慈善、教育、社區(qū)、行業(yè)等各種民間組織的設(shè)立，替代一部分政府機(jī)構(gòu)和人員，促使事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，形成現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)中的自組織部分，減輕國家和社會治理中政府財政支出的壓力，建立并完善社會組織服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，并成為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)增長的重要組成部分。

（作者系中國城市經(jīng)濟(jì)文化研究會秘書長、中國科學(xué)院教授）endprint