建立以擴大就業(yè)為導(dǎo)向的政績評價體系的重要作用

丁惠峰

近年來，建立以擴大就業(yè)為導(dǎo)向的政績評價體系呼聲越來越高。2008年1月實施的《中華人民共和國就業(yè)促進法》第七章監(jiān)督檢查部分中明確“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當建立促進就業(yè)的目標責(zé)任制度?？h級以上人民政府按照促進就業(yè)目標責(zé)任制的要求，對所屬的有關(guān)部門和下一級人民政府進行考核和監(jiān)督?！?/p>

十八屆二中全會中確立了“健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度。”國務(wù)院每年下發(fā)“關(guān)于促進就業(yè)”通知，自2009年開始，每次都在通知的“強化組織”部分特別說明“把重點就業(yè)指標作為政府政績考核的重要內(nèi)容”。由此可見，建立以擴大就業(yè)為導(dǎo)向的政績評價體系，對科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績，決定地方政府的行為取向、領(lǐng)導(dǎo)干部從政的方向有著極強的導(dǎo)向作用。

有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

長期以來，各級政府政績的考核往往是以經(jīng)濟數(shù)字的GDP論英雄，在這種政績觀的驅(qū)動下，一些地方政府為追求GDP數(shù)字，不惜以破壞環(huán)境、浪費資源為代價，有的甚至在GDP數(shù)字上大肆造假。在我國很多地方，連續(xù)多年保持GDP高速增長，卻導(dǎo)致了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染與破壞，對人類社會的可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)到了刻不容緩的時刻，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，應(yīng)將民生工作特別是擴大就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為政績考核的最大“硬指標”。在國外許多國家，考核政府及官員最重要的指標是擴大就業(yè)為優(yōu)先目標，而不是把經(jīng)濟增長作為優(yōu)先選擇或唯一的目標。政府的民意支持率，往往與就業(yè)率直接相關(guān)。一旦失業(yè)率居高不下，官員可能就得辭職，政府就可能倒臺。在美國，各政黨在競選時，把降低失業(yè)率作為一項重要承諾，以此來爭取選票，就業(yè)工作的重要性由此可見一斑。在我國，如果把就業(yè)工作列入政府的政績考核，就能引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，來維護和實現(xiàn)群眾利益。

有利于落實政府職責(zé)

就業(yè)關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，促進就業(yè)是政府的重要職責(zé)。在我國，更是各級政府以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。把擴大就業(yè)列入政績考核范圍，能夠有效地促進政府履行促進就業(yè)職責(zé)，對于解決關(guān)系舉國民生的就業(yè)問題具有重要而深遠的意義。

一是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。十八大首次把實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略寫入黨的代表大會報告，把就業(yè)提升到了一個新的戰(zhàn)略高度?！熬蜆I(yè)優(yōu)先”已成為黨治國理政、改善民生的重要方略。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，強化政府責(zé)任，加大資金投入和政策支持，使就業(yè)優(yōu)先成為思想共識、決策導(dǎo)向、行動自覺。發(fā)揮政府在就業(yè)規(guī)劃、勞動力供求調(diào)節(jié)、健全勞動力市場體系、維護勞動力市場秩序、提供就業(yè)服務(wù)和完善社會保障體系等方面的重要作用。將促進就業(yè)作為制定、實施和調(diào)整經(jīng)濟社會政策的基本目標，廣泛動員社會各方面力量，共同做好就業(yè)工作。

二是落實積極的就業(yè)政策。我國積極的就業(yè)政策體系已經(jīng)基本形成，關(guān)鍵是要下大力氣狠抓政策落實。在制定投資計劃、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、收入分配、科技、教育培訓(xùn)、行業(yè)等優(yōu)惠政策，各個部門要將促進就業(yè)作為首要目標。要加強工作部署、督促、檢查和評估，著力推進重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點群體的政策落實，充分釋放政策潛能和效力。要密切關(guān)注經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢的變化，完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款等政策，加大對勞動密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持力度，加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財稅、金融等政策的協(xié)調(diào)，通過政策杠桿做好就業(yè)工作。

三是加大就業(yè)資金的支出力度。財政支出要加大對就業(yè)的支持力度，特別是對就業(yè)困難群體、創(chuàng)業(yè)者的支持尤為重要。就業(yè)困難群體，作為社會的弱勢群體，缺乏就業(yè)能力，應(yīng)該通過加大技能培訓(xùn)、財政補貼等方面的投入力度推動就業(yè)。在扶持創(chuàng)業(yè)方面，盡管近幾年各級政府出臺了一些優(yōu)惠政策，但由于資金限制，最終能夠獲得政府資金支持的人不多，大多數(shù)人因為資金不足而無法進行創(chuàng)業(yè)。千方百計全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作能力和水平，讓更多的人通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善生活，改善人生，是今后各級政府工作的重中之重。

四是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。近年來，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級和資本有機構(gòu)成的提高，我國經(jīng)濟增長吸納勞動力的作用有所減弱。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力的情況下，更要強調(diào)以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。勞動者創(chuàng)業(yè)，不但解決了自己的就業(yè)問題，還可以通過合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策。政府要從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴大扶持創(chuàng)業(yè)的范圍，鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

有利于改善民生

就業(yè)關(guān)系到所有勞動者及其家庭的切身利益，是一個人立身之本，有了穩(wěn)定就業(yè)人們才會對生活充滿希望，才能夠安居樂業(yè)，生活才能穩(wěn)定，日子才會殷實，社會和諧穩(wěn)定就有了最堅實的基礎(chǔ)。對失業(yè)者來說，崗位就是家庭的柴米油鹽，就是生活的衣食住行。從整個社會來看，如果就業(yè)不充分，人們就生活無著落，就意味著社會存在大比例的低收入者和中低收入者，一部分人失去了生活來源，就意味著購買力偏低，有的人干脆就缺乏購買力，而如果大面積的人缺少購買力的話，就缺少發(fā)展經(jīng)濟的動力。所以說，就業(yè)工作直接影響到人民群眾的基本生活，要把擴大就業(yè)放在政府工作的首要位置，從改善民生，提高人民群眾基本生活角度出發(fā)做好就業(yè)工作，解決好老百姓最關(guān)心、最直接的就業(yè)問題。努力讓每一個有就業(yè)愿望的人都能找到合適工作，切實把實事好事辦到老百姓心坎上，最大限度地滿足勞動群眾的就業(yè)需求，讓改革發(fā)展成果惠及更多老百姓。

有利于優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

建立以擴大就業(yè)為導(dǎo)向的政績評價體系，有利于調(diào)動各級政府優(yōu)化就業(yè)環(huán)境的積極性，為就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一是建立公平的就業(yè)環(huán)境。發(fā)揮政府作用維護就業(yè)市場秩序，創(chuàng)造公平、公開、公正的就業(yè)環(huán)境；規(guī)范人力資源流動和就業(yè)相關(guān)各方面的行為，促進市場誠信體系建設(shè)，嚴肅查處虛假招聘、就業(yè)歧視、亂收費等擾亂就業(yè)市場秩序的行為。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化和農(nóng)村勞動力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，不斷理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系，努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)代化水平。

二是發(fā)展經(jīng)濟拉動就業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項目對就業(yè)的拉動作用，千方百計增加就業(yè)崗位。政府的公共投資和社會投入，一定要與就業(yè)崗位增長直接掛鉤，同樣是增長，要向能夠帶來更多就業(yè)崗位的項目傾斜。在制定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的需要。

三是完善公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，逐步拓展基本就業(yè)公共服務(wù)范圍，充實服務(wù)項目，細化服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)流程，完善服務(wù)標準，全面提高服務(wù)質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化。逐步建立公共就業(yè)服務(wù)標準體系，明確公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備等具體標準，為服務(wù)對象提供規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。建立統(tǒng)一開放的人力資源供求信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強人力資源信息的收集、整理和分析，完善人力資源市場供求信息發(fā)布制度，發(fā)揮信息在引導(dǎo)人力資源市場化配置中的作用。

四是滿足企業(yè)用工需求。政府應(yīng)該主動幫助企業(yè)解決遇到的突出問題和實際困難，特別是了解企業(yè)用工方面的需求。要經(jīng)常深入企業(yè)走訪調(diào)查，對企業(yè)提出的用工需求及時幫助解決，在深挖本地人力資源的基礎(chǔ)上，做好人力資源的引進工作滿足企業(yè)用工需求。為改制企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)開展失業(yè)職工安置調(diào)控和預(yù)警分析，為企業(yè)決策提供準確的政策信息和得力的參謀服務(wù)。

五是指導(dǎo)企業(yè)改善用工環(huán)境，保護職工合法權(quán)益。要根據(jù)經(jīng)濟效益提高工資指導(dǎo)價位，適當提高職工工資，并為職工繳納社會保險，改善工作環(huán)境，杜絕隨意拖欠職工工資、延長勞動時間、增加勞動強度現(xiàn)象，對職工實行人性化管理，關(guān)心并幫助解決職工的生活困難。

（作者單位：山東省招遠市勞動就業(yè)辦公室）