加強(qiáng)農(nóng)村水利工程設(shè)施的管理和利用

于振茹

1 農(nóng)村水利工程設(shè)施管理存在的問題

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而水利則是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的命脈。在生產(chǎn)實踐中，部分地區(qū)的水利工程利用率并不高，甚至處在年久失修的半荒廢狀態(tài)。基層部門對水利工程的管理和處置主要存在以下幾方面問題。

1.1 水利工程重建設(shè)輕管理，年久失修近廢棄

農(nóng)村水利工程管理制度不完善，導(dǎo)致水利工程重建輕管，甚至水利設(shè)施帶病運行的問題長期存在。沒有專門管護(hù)人員巡查看護(hù)管理，導(dǎo)致水利設(shè)施被盜、人為損壞的事件時有發(fā)生。水利設(shè)施運行困難，嚴(yán)重束縛了水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

農(nóng)村小型水庫、水利工程不少，是集體所有制，但很多都轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)賣出去，集體不受益。農(nóng)戶是直接受益人，卻沒有使用權(quán)。最終“用水的不放水，放水的不用水”“使用工程戶戶有份，管理維護(hù)家家無責(zé)”等成為頻繁出現(xiàn)的亂象。產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不清，這種主權(quán)和事權(quán)的分離造成一些水利工程設(shè)施建成投入使用后管理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系混亂，加上嚴(yán)重缺乏維護(hù)修繕資金，工程千瘡百孔、故障迭出，水利工程的經(jīng)濟(jì)和社會效益得不到充分釋放。

1.2 工程維護(hù)資金少，排灌助農(nóng)難運營

由于人們在編制水利工程項目前期建設(shè)資金預(yù)算中，沒把后期維護(hù)費用計算在內(nèi)，造成水利工程設(shè)施投入使用后，產(chǎn)權(quán)主體和運行管理主體在后續(xù)資金投入誰承擔(dān)的問題上存在糾紛。維修資金來源是大問題，如果得不到有效解決，一旦水利設(shè)施出現(xiàn)故障，維修肯定是一筆大的費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級政府出這筆錢其力不逮，受益戶則往往持漠不關(guān)心，甚至是袖手旁觀的態(tài)度。

從目前水利工程投入運行的效果看，“一事一議”政策由于籌措資金額度小，難于有效解決問題，并且缺乏可持續(xù)性。灌溉用電、用水的價格都相對較高，大部分農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，而政府對農(nóng)村水利勞動力和資金的投入不足，導(dǎo)致管理單位在做征收水費的工作時叫苦不迭，工程很難正常營運。

2 充分發(fā)展利用水利工程的建議

為使農(nóng)村水利工程更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出以下建議和措施。

2.1 政府要建立健全水利基本建設(shè)投入機(jī)制

采取政府投資、政策融資、社會籌資、銀行貸款、個人捐資等多種途徑來保障實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的資金供應(yīng)；同時建立多渠道、多層次、多元化的新型農(nóng)村水利基本建設(shè)資金投入機(jī)制。其一，政府要在更多地區(qū)、更大范圍內(nèi)興建水利工程，不斷擴(kuò)大財政投資規(guī)模；其二，當(dāng)財政投資幅度額度有限時，主管部門可采取財政補貼、稅收優(yōu)惠、定向定額補貼等方式間接扶植水利工程建設(shè)事業(yè)，并引導(dǎo)全社會、集體力量乃至農(nóng)民個體為水利工程的建設(shè)集資捐款；最后，要充分引進(jìn)并利用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金、國債基金、水利建設(shè)基金、財政扶貧資金等來支持完成農(nóng)田水利基本建設(shè)。

農(nóng)民是小型農(nóng)村水利工程的直接受益者，在小型農(nóng)村水利工程項目建設(shè)上，過去政府一手包辦、農(nóng)戶不參與決策和監(jiān)督的做法應(yīng)得到改變。主管部門宜遵循農(nóng)村水利工程“民辦公助”的原則，推行農(nóng)戶全過程參與的建設(shè)模式；要實行以獎代補、先干后補等多種辦法，以增強(qiáng)農(nóng)民自愿投入工時、資金，促進(jìn)基層水利工程的建設(shè)和運行。

2.2 完善水利工程的保護(hù)機(jī)制

使用農(nóng)村水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的保證。農(nóng)村水利工程投入大、管理難，收益慢，雖有較強(qiáng)社會效益及公益性，但不能迅速給農(nóng)戶帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益。因此，盡快建立并加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的新機(jī)制，是當(dāng)前和今后一個時期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)。

針對小型水利工程“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的實際情況，應(yīng)依照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，嚴(yán)格界定各類農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護(hù)責(zé)任主體，由“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變。

發(fā)展農(nóng)民用水合作組織是解決小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的公共性和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的個體性之間矛盾的重要路徑。要推行“民建、民管、民有、民營”的模式，循序漸進(jìn)地把農(nóng)民用水合作組織培育成為用水和管水主體，使農(nóng)民具備灌溉工程自主管理的職權(quán)，建立“群管為主、專管為輔、專群結(jié)合”的新型農(nóng)村水利服務(wù)架構(gòu)。

2.3 轉(zhuǎn)變作物的種植方式

農(nóng)田用水量的70%為灌溉所耗，打深井和用水泵引水是農(nóng)田灌溉的兩種主要方式。這兩種方式造價高，會增加農(nóng)民的生產(chǎn)成本。因此可引導(dǎo)農(nóng)民通過平整土地、深翻深松、免耕少耕、平衡施肥和增施有機(jī)肥的方法提高土壤肥力；通過采用滴灌技術(shù)來降低農(nóng)田水分蒸發(fā)量；通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、改進(jìn)耕作技術(shù)來提高農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。改變種植方式就是合理開發(fā)利用水利資源，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，立竿見影地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.4 大力推廣涵蓋保墑技術(shù)

把塑料薄膜、秸稈或其他材料覆蓋在耕地表面，抑制土壤蒸發(fā)，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫，改善土壤物理性狀，以實現(xiàn)提升水的利用率，增加作物產(chǎn)量的目標(biāo)。秸稈覆蓋一般可節(jié)水15%～20%，增產(chǎn)10%～20%；覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分1%～4%，節(jié)水20%～30%，增產(chǎn)30%～40%。涵蓋保墑技術(shù)的推廣和使用，既節(jié)約了水資源，又降低了農(nóng)產(chǎn)品成本，達(dá)到提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。