實(shí)施科學(xué)助力計(jì)劃 推進(jìn)科技思想庫建設(shè)

蘇文民

（青島市科協(xié)，山東 青島 266071）

2011年以來，根據(jù)中國科協(xié)、山東省科協(xié)關(guān)于加強(qiáng)決策咨詢和科技思想庫建設(shè)工作要求，青島市科協(xié)組織所屬學(xué)會(huì)及全市廣大科技工作者深入實(shí)施科學(xué)助力計(jì)劃，開展建言獻(xiàn)策和決策咨詢活動(dòng)，推進(jìn)科技思想庫建設(shè)取得了初步成效。4年來，向省市黨委、政府報(bào)送《科技工作者建議》53期，有11期建議獲得省市領(lǐng)導(dǎo)批示，多期建議進(jìn)入政府決策。

一、黨委政府重視，支持保障措施有力

青島市委、市政府高度重視科技思想庫建設(shè)工作，市委副書記王偉同志多次就科技思想庫建設(shè)工作聽取匯報(bào)并做出指示。市委常委、副市長王廣正在檢查青島市科協(xié)工作時(shí)指出：為市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考依據(jù)，是青島市科協(xié)重要的工作任務(wù)。黨委、政府在高度重視科協(xié)工作的同時(shí)，在工作經(jīng)費(fèi)方面也給予了重點(diǎn)支持和保障。

二、構(gòu)建服務(wù)體系，增強(qiáng)建言獻(xiàn)策能力

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供人才保障

一是發(fā)揮學(xué)會(huì)在思想庫建設(shè)中的主體作用。青島市科協(xié)現(xiàn)有學(xué)會(huì)87家，是我們開展決策咨詢工作依托的主要力量，在我市提報(bào)的建議中，有50%以上是由學(xué)會(huì)報(bào)送的。二是成立科技思想庫專家委員會(huì)。提前調(diào)研課題方向，對建議內(nèi)容、質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。三是建立科協(xié)決策咨詢專家隊(duì)伍。把熟悉政策背景、決策咨詢能力強(qiáng)的專家學(xué)者納入專家隊(duì)伍，開展課題研究，提供高質(zhì)量、有價(jià)值的決策咨詢建議。如2014年5月，針對國家財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合起草上報(bào)的國務(wù)院《排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，及時(shí)組織青島市科技信息所的專家進(jìn)行調(diào)研，撰寫了《關(guān)于山東省發(fā)展排污權(quán)交易市場的建議》呈報(bào)省科協(xié)，得到省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。

（二）認(rèn)真組織選題，組織開展課題申報(bào)

在選題及課題申報(bào)方面，我們注重做好兩個(gè)方面的工作：一是在年初，組織專家委員會(huì)會(huì)議，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展確定研究課題及方向,組織有關(guān)單位和科技工作者集中申報(bào)。二是組織學(xué)會(huì)和科技工作者針對社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行研討，適時(shí)申報(bào)。如2011年，相關(guān)學(xué)會(huì)根據(jù)課題方向，針對國內(nèi)外餐廚廢棄物管理和處理的情況，組織專家進(jìn)行調(diào)研，呈報(bào)了《國內(nèi)外餐廚廢棄物處理和監(jiān)管研究及對我市的建議》，得到省委常委、市委書記李群同志的批示，市食安辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示，研究出臺(tái)了餐廚廢油的回收與處理的相關(guān)辦法。2012年10月《青島市餐廚廢棄物管理辦法》頒布實(shí)施。2014年，組織學(xué)會(huì)和科技工作者集中報(bào)送建議21期，經(jīng)評審采用8期，還有17期建議則是學(xué)會(huì)和科技工作者根據(jù)學(xué)術(shù)活動(dòng)及社會(huì)熱點(diǎn)適時(shí)報(bào)送的。2014年11月，青島市科技情報(bào)學(xué)會(huì)針對我省海洋牧場的建設(shè)，組織專家調(diào)研并撰寫了《關(guān)于我省加快建設(shè)人工魚礁發(fā)展海洋牧場的建議》，得到山東省趙潤田副省長的批示。

（三）服務(wù)發(fā)展大局，增強(qiáng)建言針對性

把服務(wù)黨和政府的工作大局作為開展決策咨詢工作的立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，增強(qiáng)決策咨詢工作的針對性。近年來，為改善交通擁擠的狀況，我市開展了軌道交通建設(shè)。如2012年，結(jié)合青島實(shí)際，市科協(xié)組織青島市科學(xué)學(xué)與科研管理研究會(huì)，組織了以“軌道交通可持續(xù)發(fā)展與幸福宜居城市建設(shè)”為主題的學(xué)術(shù)沙龍，并在沙龍的基礎(chǔ)上，形成科技工作者建議，報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。

2013年1月，霧霾天氣橫掃大半個(gè)中國，青島作為沿海城市也受到了霧霾天氣的影響。為此，市科協(xié)組織專家撰寫了《關(guān)于治理霧霾等嚴(yán)重空氣污染的建議》，得到市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示，并組織專家研究制定防治霧霾等嚴(yán)重空氣污染的新辦法。目前，我市已印發(fā)實(shí)施了《青島市大氣污染綜合防治規(guī)劃綱要（2013~2016年）》、《青島市大氣污染綜合防治2013年行動(dòng)計(jì)劃》和《青島市大氣污染應(yīng)急預(yù)案》，出臺(tái)了《國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)黃標(biāo)車提前淘汰資金補(bǔ)助意見》。

（四） 重視成果提煉，提高決策咨詢質(zhì)量和水平

以年會(huì)、沙龍、青島國際脫鹽大會(huì)等高水平的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)為基礎(chǔ)，建立健全學(xué)術(shù)交流成果提煉轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)學(xué)術(shù)研討成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為可操作的政策建議。2012~2014年，我們針對膠州灣的生態(tài)問題，共組織了3期膠州灣生態(tài)環(huán)境學(xué)術(shù)沙龍，形成了3項(xiàng)決策建議，其中《關(guān)于膠州灣及其近海生態(tài)環(huán)境治理的建議》和《膠州灣生態(tài)環(huán)境對海冰形成的影響》建議，得到省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。2012年11月，青島市第十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了關(guān)于批準(zhǔn)《青島市膠州灣保護(hù)控制線》的決議，對膠州灣規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了明確的規(guī)定。

2013年9月，第二屆中國第四紀(jì)冰川與環(huán)境變化研討會(huì)在青島嶗山召開，會(huì)議確認(rèn)了嶗山第四紀(jì)冰川遺跡，認(rèn)為嶗山發(fā)育了中國東部最為典型而系統(tǒng)的第四紀(jì)冰川遺跡。為此，青島海岸工程學(xué)會(huì)結(jié)合會(huì)議成果撰寫了《關(guān)于加快啟動(dòng)嶗山申報(bào)國家地質(zhì)公園的建議》，山東省孫紹騁副省長對建議做出批示，要求省國土資源廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注此項(xiàng)工作。

（五）加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響

通過中國科協(xié)、山東省科協(xié)網(wǎng)站及其他媒體及時(shí)總結(jié)宣傳我市科技思想庫的建設(shè)情況，《青島市科技工作者建議獲市委書記好評》、《專家治霧霾八條金點(diǎn)子》等在中國科協(xié)網(wǎng)站、《齊魯晚報(bào)》等媒體刊登，并在各大媒體、網(wǎng)站廣泛轉(zhuǎn)載，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。同時(shí)，將調(diào)研成果及科技工作者的建議編輯出版，擴(kuò)大了我市科技思想庫的影響，提高了科技工作者建言獻(xiàn)策的積極性。

三、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，為決策咨詢工作提供保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了青島市科協(xié)科技思想庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記親自掛帥，分管副主席擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，切實(shí)加強(qiáng)對決策咨詢工作的領(lǐng)導(dǎo)。整合學(xué)會(huì)、基層科協(xié)、企業(yè)科協(xié)、高校、科研院所等資源。2014，在我市報(bào)送的25期《科技工作者建議》中，學(xué)會(huì)有16期，基層科協(xié)1期，高校4期，科研院所4期。

（二）建立工作制度

制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)決策咨詢工作,推進(jìn)科技思想庫建設(shè)的意見》、《青島市科協(xié)決策咨詢及學(xué)術(shù)活動(dòng)資助管理辦法（試行）》、《青島市科協(xié)科技工作者建議征集辦法（試行）》、《青島市科協(xié)學(xué)術(shù)沙龍工作制度（試行）》等，從項(xiàng)目的征集、申報(bào)、實(shí)施到項(xiàng)目的資助、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)了決策咨詢工作的開展。

（三）完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

一是對報(bào)送并被采用“建議”的學(xué)會(huì)或個(gè)人進(jìn)行資金支持。二是對被領(lǐng)導(dǎo)批示并進(jìn)入政府決策的建議給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。三是將報(bào)送建議列入“學(xué)會(huì)能力提升行動(dòng)”優(yōu)秀科技社團(tuán)的考核指標(biāo)，調(diào)動(dòng)了學(xué)會(huì)及科技工作者參與決策咨詢工作的積極性。

（四）確保經(jīng)費(fèi)投入

2013年、2014年，科協(xié)每年拿出80萬元資金資助學(xué)術(shù)研討、沙龍、科技工作者建議等，為決策咨詢工作提供保障。4年來，雖然青島市科協(xié)科技思想庫建設(shè)取得了一定的成績，但是面對新形勢、新任務(wù)，在科技思想庫建設(shè)中還存在著一些亟待解決的問題。為此，下一步我們將著重做好以下幾方面的工作：一是探索機(jī)制建設(shè)，著力完善激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)更多的學(xué)會(huì)和科技工作者參與到思想庫的建設(shè)中來。二是充實(shí)思想庫，把善于把握大政方針，決策咨詢能力強(qiáng)的專家學(xué)者納入專家隊(duì)伍。三是發(fā)揮專家委員會(huì)的引領(lǐng)作用，適時(shí)向?qū)W會(huì)及專家提供決策咨詢的素材，提高決策咨詢工作的針對性。