主動適應(yīng)法治新常態(tài)奮力開創(chuàng)社團(tuán)新局面
——運(yùn)用法治思維和法治方式助推科技群團(tuán)改革發(fā)展

蔡余峰

（漳州市科協(xié)，福建 漳州 363000）

主動適應(yīng)法治新常態(tài)奮力開創(chuàng)社團(tuán)新局面
——運(yùn)用法治思維和法治方式助推科技群團(tuán)改革發(fā)展

蔡余峰

（漳州市科協(xié)，福建 漳州 363000）

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的出臺標(biāo)志著我國已步入法治社會?！稕Q定》提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)及多項(xiàng)重大改革舉措和認(rèn)識新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科協(xié)組織、社會團(tuán)體改革發(fā)展的路徑。本文對如何更好地推動社會組織在法治社會建設(shè)中發(fā)揮積極作用，正確引導(dǎo)社會組織實(shí)施科學(xué)化的內(nèi)部治理，規(guī)范外部行為，參與社會事務(wù)，開展維權(quán)、普法服務(wù)的作用進(jìn)行探討，并就《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會條例》的立法出臺，章程條文的修改、補(bǔ)充等問題提出政策性建議。

法治社會 規(guī)范維權(quán) 社團(tuán)作用

黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的重要方略，為科技社團(tuán)在法治背景下規(guī)范運(yùn)作、承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與社會化服務(wù)提供了重要的行動指南。全面深化改革需要法治保障，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國科技群團(tuán)的重要政治任務(wù)。

如何更好地推動社會組織在法治建設(shè)中發(fā)揮積極作用，強(qiáng)化普法學(xué)習(xí)以及以案釋法，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社團(tuán)改革發(fā)展，維護(hù)科技社團(tuán)和科技工作者的合法權(quán)益，是各地科協(xié)組織、科技社團(tuán)必須抓緊、抓好的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、增強(qiáng)法治意識，建設(shè)法治社團(tuán)

（一）增強(qiáng)法治意識

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會是法治社會，推進(jìn)社團(tuán)民主辦會，規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮社會組織在法治社會中的積極作用，必須搞好法治建設(shè)。改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場只有和法治相結(jié)合，才能克服社會機(jī)制中的盲目性。同樣，在構(gòu)建和諧法治社會建設(shè)中，科協(xié)組織也需要從解決科技社團(tuán)和廣大科技工作者最關(guān)心、最直接的改革發(fā)展和維權(quán)等問題入手，依靠法治營造更加公平、和諧、有序的社會團(tuán)體保障環(huán)境。

（二）建設(shè)法治社團(tuán)

科協(xié)組織、科技社團(tuán)要主動地適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的新常態(tài)，把依法依章治會放到更加重要的位置，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)社團(tuán)法律保障，促進(jìn)社團(tuán)和諧、穩(wěn)定，持續(xù)、健康地發(fā)展。

（三）強(qiáng)化依法維權(quán)意識

黨的十八屆四中全會決定指出，“全面推進(jìn)法治治國的基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”。科技社團(tuán)應(yīng)在維權(quán)上發(fā)聲，大張旗鼓地唱響維權(quán)主旋律，通過以案釋法，加大問責(zé)力度，提高侵權(quán)違法者的成本，提振地方科協(xié)組織維權(quán)的信心與勇氣。目前，有一些基層科協(xié)組織的不動產(chǎn)被一些地方政府蠶食，中國科協(xié)、省科協(xié)應(yīng)多關(guān)注和過問地方科協(xié)的合法權(quán)益被侵事件，主動搜集各地上報(bào)的侵權(quán)案件，在基層組織和群眾聚焦的問題上出重拳。

二、充分發(fā)揮社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用

（一）重視社會組織規(guī)范化建設(shè)

1、發(fā)揮《章程》在社會治理中的作用。引導(dǎo)和支持社會團(tuán)體以章程為核心，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和民主管理制度，提高自律性和誠信度，逐步形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善社團(tuán)的組織制度、辦公制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度，規(guī)范運(yùn)作行為，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受廣大會員的監(jiān)督。

2、強(qiáng)化會員的主體地位。確立“以人為本”的辦會理念，完善以會員為主體的組織體制。民主辦會，可以有效地預(yù)防個(gè)人辦會、“一言堂”和暗箱操作等現(xiàn)象發(fā)生。

（二）發(fā)揮科技智庫在科學(xué)決策、專家論證和第三方評估中的作用

1、構(gòu)建有特色、有影響力的高端科技智庫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源。我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面的智慧，凝聚最廣泛的力量?！苯┠陙?，我國各級科協(xié)組織智庫發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大的成績。但是，隨著形勢的發(fā)展和改革的深入，科技智庫建設(shè)跟不上的問題也越來越突出，尤其是缺乏具有較高影響力和知名度的專業(yè)智庫。如一些地方科協(xié)組織、科技社團(tuán)及科技人才的資源閑置、浪費(fèi)，專業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)，人才沒能很好地發(fā)揮作用。因此，要通過深化改革和制度創(chuàng)新，把科技社團(tuán)和廣大科技工作者的積極性調(diào)動起來，讓他們更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)，為社會服務(wù)。各級科協(xié)組織要從推動科學(xué)決策、民主決策方面入手，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一要統(tǒng)籌推進(jìn)所屬學(xué)會（協(xié)會、研究會、聯(lián)合會）、企事業(yè)科協(xié)、高?？茀f(xié)等科技社團(tuán)智庫的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的具有中國特色的新型智庫體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大社會影響力的高端智庫。二要重視科技社團(tuán)專業(yè)化智庫建設(shè)。決策咨詢工作的影響越來越大，我們應(yīng)充分發(fā)揮科協(xié)特色和社團(tuán)智庫的作用，利用科技共同體人才濟(jì)濟(jì)，智慧密集，聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，彰顯科技社團(tuán)在法治社會中的積極作用，提高科協(xié)組織在社會事務(wù)中的話語權(quán)。

2、充分發(fā)揮科技智庫的作用。智庫是科技社團(tuán)軟實(shí)力的重要組成部分。這些年，漳州市科協(xié)組織高度重視，積極探索具有科技特色新型智庫的組織形式和管理方式，采取有效措施引導(dǎo)我市醫(yī)學(xué)會、電子協(xié)會、專家協(xié)會、英才協(xié)會等各類專業(yè)智庫接受司法、衛(wèi)生、農(nóng)林、經(jīng)濟(jì)等單位的委托，開展醫(yī)、農(nóng)、林、水等方面的事故鑒定和行業(yè)科技咨詢論證及第三方評估工作，每年承擔(dān)委托項(xiàng)目（件）達(dá)上百件，科技智庫初顯成效，為當(dāng)?shù)攸h和政府依法科學(xué)決策提供了高質(zhì)量的智力支持。如每年確定20多個(gè)重點(diǎn)課題，組織學(xué)會專家深入調(diào)查研究，近年來共提交了《漳州光電節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析》、《漳州電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對策調(diào)研》、《關(guān)于進(jìn)一步支持和推動企業(yè)上市的意見》、《關(guān)于發(fā)展我市特色區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)的建議》、《以應(yīng)用為重點(diǎn)促進(jìn)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造的建議》、《關(guān)于培育壯大我市卷簾門產(chǎn)業(yè)的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品可溯體系建設(shè)，以信息化技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收提效的建議》等30多個(gè)調(diào)研報(bào)告，部分研究成果已被納入政府的工作計(jì)劃，科學(xué)決策咨詢工作呈現(xiàn)出勃勃的生機(jī)與活力。

三、依法規(guī)范社會組織的行為

（一）樹立經(jīng)營學(xué)會的理念

開展公共產(chǎn)品服務(wù)購買制，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)品質(zhì)，開辟多元化社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源渠道，提高經(jīng)費(fèi)自籌能力。如致力開發(fā)社會化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)資源，通過正常、合法的途徑為社會尤其是為企事業(yè)單位的科技人員提供有效的服務(wù)，獲得合法的收入；接受有關(guān)部門、單位的委托，在專業(yè)技術(shù)資格評定、科技人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育、職業(yè)資格培訓(xùn)、技術(shù)鑒定與論證、咨詢服務(wù)與承接職能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）制定、科技成果評審、科技項(xiàng)目評估、發(fā)展規(guī)劃咨詢論證、專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、調(diào)研論證等方面發(fā)揮作用；在接受委托開展咨詢服務(wù)工作時(shí)，依法向委托單位申請資金補(bǔ)助，進(jìn)行有償服務(wù)收費(fèi)。

（二）依法開展有償服務(wù)

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)下中國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在依法治國的時(shí)代語境下，社會組織無論是承接轉(zhuǎn)移職能或以會養(yǎng)會，提供公共產(chǎn)品服務(wù)都需要以法治的思維、方式開展活動。社團(tuán)依法開展有償服務(wù)創(chuàng)收，以會（費(fèi)）養(yǎng)會無可厚非。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，所謂非營利性社會團(tuán)體，并非只能開展公益性無償服務(wù)，而不能開展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收活動，只是規(guī)定社會團(tuán)體開展的各類收費(fèi)業(yè)務(wù)，必須符合章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，履行章程規(guī)定的程序。收費(fèi)所得，除了用于組織管理和開展業(yè)務(wù)活動的必要成本及組織相關(guān)的其他合理支出外，必須全部用于章程規(guī)定的非營利性事業(yè)，盈余不得在社會團(tuán)體成員間分配。社會團(tuán)體的各項(xiàng)收費(fèi)，除法律、法規(guī)規(guī)定不予征稅的，應(yīng)到指定稅務(wù)主管部門購領(lǐng)和使用相關(guān)稅務(wù)發(fā)票，依法納稅。

（三）明確收費(fèi)種類和內(nèi)容

社會組織（包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會）應(yīng)建立和完善收費(fèi)公示制度，遵循“誰收費(fèi)、誰公示”的原則，設(shè)立陽光收費(fèi)公示牌，陽光收費(fèi)，明確收費(fèi)公示的種類、內(nèi)容和方式，并在社會組織辦公場所設(shè)立公示欄、電子顯示屏，或在其網(wǎng)站上醒目的位置上公示規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容。

四、加強(qiáng)科技社團(tuán)法制建設(shè)

“依法治國”決定通過后，全國黨政軍開始著手部署依法清理相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的工作，并提出改革方案。作為科技共同體——科協(xié)組織也有必要全面集中清理科協(xié)組織、科技社團(tuán)一些不適應(yīng)法治社會的法規(guī)章程和規(guī)范性文件。一要加快修訂完善《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》、《全國學(xué)會組織通則》等，明確科技群團(tuán)內(nèi)部法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)和時(shí)間表，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密的科技群團(tuán)內(nèi)部的法規(guī)制度體系。二要深入推進(jìn)依法治會，加快建設(shè)法治社團(tuán)，簡化辦事程序，根治“審批依賴癥”，精簡社團(tuán)成立、換屆的前置審批事項(xiàng)，規(guī)范社團(tuán)中介服務(wù)，提高監(jiān)管能力，筑牢安全網(wǎng)，營造法治化社團(tuán)保障環(huán)境。

五、科協(xié)組織依法維權(quán)意識的現(xiàn)狀與問題

（一）強(qiáng)化科協(xié)組織和科技社團(tuán)干部依法維權(quán)意識

目前，仍有部分科技群團(tuán)成員存在法律意識缺位，依法維權(quán)意識不強(qiáng)的問題。思想認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，法治觀念是人們對法律的性質(zhì)、地位、作用等問題的基本認(rèn)識和看法，是領(lǐng)導(dǎo)干部法治文化素質(zhì)的核心。當(dāng)前各級科協(xié)組織和科技社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部需要適應(yīng)依法治理新常態(tài)，帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

這些年來，我國法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合、不和諧的問題，主要表現(xiàn)在：有的地方政府有法不依現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分社會成員信法、守法、用法，敬法意識不強(qiáng)，以任何借口，任何形式，以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象依然存在，這些問題違背了社會主義法治原則，損害了科協(xié)組織和社團(tuán)的利益，妨礙了黨和國家事業(yè)的發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

（二）發(fā)揮科協(xié)組織和社會組織對其成員的權(quán)益維護(hù)作用

這些年來，漳州市科協(xié)組織在規(guī)范科技社團(tuán)運(yùn)作，維護(hù)社會組織和科技工作者權(quán)益方面進(jìn)行了有益的探索。如指導(dǎo)推動市英才協(xié)會、市電子協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)協(xié)會等社團(tuán)，在全省、全市率先成立“漳州市新經(jīng)濟(jì)組織法律顧問中心”或依托加盟會員單位——律師事務(wù)所為全市非公經(jīng)濟(jì)組織和企（事）業(yè)人才提供法律服務(wù)平臺，為會員提供及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為企業(yè)建設(shè)完善的法制制度，維護(hù)合法權(quán)益提供良好的法律保障。

六、建議與對策

（一）盡快出臺《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會條例》

目前，在中國社會組織一些重要的領(lǐng)域還存在著立法空白，各類政策主要依賴黨的文件、政府法規(guī)和中國科協(xié)章程，缺乏更高層次的法律保障，因此亟待補(bǔ)“漏”。十八屆四中全會的部署，體現(xiàn)了推動各項(xiàng)領(lǐng)域改革發(fā)展對法治建設(shè)的要求，這意味著我國更加重視發(fā)揮立法對改革的推動作用。如《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會條例》的制訂：（1）要在立足國情，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上適度超前謀劃立法，使《中國科協(xié)技術(shù)協(xié)會條例》立法更具前瞻性，建設(shè)中國科協(xié)組織特色的社會主義法治體系。（2）必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會條例》立法的引領(lǐng)和推動作用，拒絕任何地方政府、單位和個(gè)人無法律依據(jù)的要求，強(qiáng)化侵權(quán)者、違法者的法律責(zé)任，大幅度提高違法的成本。（3）要加快構(gòu)建適應(yīng)履行使命要求的科協(xié)組織“升級版”的法律體系，在填補(bǔ)科協(xié)《章程》、《條例》的空白、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)上下功夫，為科技社團(tuán)改革發(fā)展創(chuàng)造更好的寬松的法治環(huán)境。

（二）新《條例》要詳細(xì)、全面、具體、可操作

“最好的制度要以法律的形式呈現(xiàn)”。中國科協(xié)應(yīng)以深化改革為契機(jī)，盡早組織相關(guān)專家加強(qiáng)對《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會條例》立法方面的研究。中國科協(xié)要從主管部門的角度，制定更詳細(xì)、全面、可操作的規(guī)定，推動落實(shí)《條例》依法治會，依法維權(quán)工作。《條例》要有別于以前《中國科協(xié)章程》、中央綜合文件等對學(xué)會的定義和形式，要對科協(xié)組織、科技社團(tuán)不動產(chǎn)權(quán)益保護(hù)等作出具體的規(guī)定和比較原則，如在制定《條例》時(shí)要列出學(xué)會是學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、聯(lián)合性、科普性社會團(tuán)體的功能定位；在涉及“經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)管理”條文時(shí)要明確各級科學(xué)技術(shù)協(xié)會及所屬科技社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)及國家和地方撥給科學(xué)技術(shù)協(xié)會、科技社團(tuán)名下產(chǎn)權(quán)的綜合辦公樓、科技館等不動產(chǎn)受法律保護(hù)，任何地方政府、單位和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)拔；各級所屬企業(yè)事業(yè)的資產(chǎn)隸屬關(guān)系不得隨意改變。

（三）推進(jìn)科技社團(tuán)法治維權(quán)建設(shè)

1、探索設(shè)立科協(xié)維權(quán)法律事務(wù)部。建設(shè)一支具有科協(xié)特色的高素質(zhì)法治維權(quán)專門隊(duì)伍，配齊熟悉科協(xié)組織業(yè)務(wù)、精通社團(tuán)管理的精兵強(qiáng)將，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動科技群團(tuán)維權(quán)的人選提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益，保證廣大科技工作者在遇到法律問題或權(quán)利受到侵害時(shí)及時(shí)獲得有效的法律幫助，引導(dǎo)和支持廣大科技工作者理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益，解決好社團(tuán)、會員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

2、科協(xié)組織維權(quán)之路任重而道遠(yuǎn)。中國科協(xié)、?。ㄊ校┛茀f(xié)要高舉維權(quán)大旗，唱好維權(quán)這臺重頭“戲”，以科技社團(tuán)、科技工作者的利益代言人和“守護(hù)神”的身份“站位”現(xiàn)身。中國科協(xié)、省科協(xié)要主動掛牌督辦大案、要案，具體抓幾件有代表性的典型維權(quán)的大案、要案。一是建立黑名單，定期向社會各界公布曝光，并具體點(diǎn)評和介紹其違法事實(shí)，引起社會輿論的譴責(zé)。二是利用名人效應(yīng)。邀請一些科技界德高望重的知名科學(xué)家、院士在不同場合呼吁、聲討，彰顯科技社團(tuán)依法維權(quán)和捍衛(wèi)“家園”的信心。三是發(fā)揮輿論監(jiān)督權(quán)的作用。借助利用新聞傳媒的效應(yīng)和威力，曝光一批侵權(quán)的典型大案、要案，使其它違法者不敢輕舉妄動，或者通過寫“內(nèi)參”的形式向上級呈報(bào)，以引起中央和省委的重視而“問責(zé)”，提高侵權(quán)者違法的成本代價(jià)，迫使其知難而退。

（四）加強(qiáng)社團(tuán)法治文化建設(shè)

進(jìn)一步推進(jìn)社團(tuán)普法工作深入開展，加強(qiáng)社團(tuán)法治文化陣地建設(shè)。如在《學(xué)會》、《科協(xié)論壇》、中國科協(xié)網(wǎng)站等傳媒載體開辟“社團(tuán)與法”、“法在身邊”專欄，填補(bǔ)科協(xié)組織法治文化陣地的空白點(diǎn)；或者在“法治角”（專欄）增設(shè)圖文并茂、短小精干的偉人名言和朗朗上口的法治名言警句、專家文章等相關(guān)法律法規(guī)知識，以案釋法，把法治文化理念與現(xiàn)有社團(tuán)工作相融合，開展法治文化宣傳，使社團(tuán)工作人員在潤物細(xì)無聲中接受法律教育，進(jìn)一步提升法律意識和法治理念，在社會經(jīng)濟(jì)活動中敬畏法律，遵守規(guī)則，化解風(fēng)險(xiǎn)，提高維護(hù)自身權(quán)益，化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）以案釋法，提升可操作性

一是要加強(qiáng)警示法治教育，特別是要加強(qiáng)引發(fā)社會風(fēng)波的重大事件的警示作用，讓科協(xié)組織、社團(tuán)干部主動地在思想上劃出紅線，在行為上明確界限。二是以案釋法。對發(fā)生在身邊的案例組織相關(guān)專家進(jìn)行法理分析，規(guī)范社團(tuán)實(shí)施科學(xué)化、法制化的內(nèi)部治理。加強(qiáng)科協(xié)組織及工作人員的法律意識，明確依法依章的流程，提升社團(tuán)依法依章辦事的能力，使各項(xiàng)工作落實(shí)到法治框架內(nèi)，真正走上法治軌道。

[1]中共中央.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[Z].2014-10-23.

[2] 蔡余峰.打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式 提升科技社團(tuán)服務(wù)水平[J].科協(xié)論壇，2014(10):20-23.

[3]習(xí)近平.在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上講話[Z].2014-10-27.

[4] 中共中央.關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見[Z].2014-10-27.