價(jià)改“最后一役”

諸建芳　劉霖林

2014年以來，國家發(fā)改委已陸續(xù)放開了全部電信資費(fèi)、準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)價(jià)格，以及醫(yī)保目錄內(nèi)的低價(jià)藥品、非公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和種子、桑蠶繭、小工業(yè)鹽等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格；下放了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)收費(fèi)管理權(quán)限。僅2014年前8個(gè)月，國家發(fā)改委就先后放開26項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格。

2015年價(jià)格改革正在以前所未有的迅速進(jìn)行。2014年11月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)，指出要“抓緊制定價(jià)格改革方案”，“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”；“縮小政府定價(jià)范圍，實(shí)行公開透明的市場(chǎng)化定價(jià)，改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制”。2014年11月下旬以來，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)了8個(gè)文件，放開24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，下放1項(xiàng)定價(jià)權(quán)限。2015年1月4號(hào)首先放開了煙葉收購價(jià)格，由于煙葉收購價(jià)是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最后一個(gè)實(shí)行政府定價(jià)的品種，此舉標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將全部由市場(chǎng)形成，政府定價(jià)徹底退出歷史舞臺(tái)。2月28號(hào)發(fā)改委宣布，4月1日起，我國天然氣價(jià)格正式并軌。各省增量氣最高門站價(jià)格每立方米下降0.44元，存量氣最高門站價(jià)格每立方米上調(diào)0.04元，這也是我國價(jià)格改革中，首次大幅下調(diào)天然氣價(jià)格。同時(shí)，2015年將全面建立居民用氣階梯價(jià)格制度。

價(jià)改的“遺留”項(xiàng)目究竟還有什么

回顧中國價(jià)格機(jī)制的演變歷程，分為兩大階段：

第一個(gè)階段是指1949年到1979年期間的計(jì)劃價(jià)格體制時(shí)期。在這一階段生產(chǎn)要素和產(chǎn)成品價(jià)格的確定權(quán)完全都掌控在政府手中，其中兩個(gè)“剪刀差”最為典型：一個(gè)是“工農(nóng)業(yè)剪刀差”——政府通過人為壓低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，來降低工業(yè)的原材料投入成本，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)；另一個(gè)是“消費(fèi)生產(chǎn)剪刀差”——通過降低城市居民的生活費(fèi)用來勞動(dòng)成本，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼。通過“兩把剪刀”，中國的工業(yè)體系完成了原始積累。

第二個(gè)階段是指1979年至今的市場(chǎng)價(jià)格完善階段。政府在這個(gè)階段不斷放開價(jià)格管制，其中以1988年的“價(jià)格闖關(guān)”最為典型。1988年決策層決定放開管制，取消物價(jià)雙軌，但當(dāng)年物價(jià)漲幅快速攀升至20%以上；8月30日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前物價(jià)工作和穩(wěn)定市場(chǎng)的緊急通知》，明確“國務(wù)院有關(guān)部門管理的商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地一律不得擅自提高。地方管理的商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不得擅自提高”，“價(jià)格闖關(guān)”失敗。物資短缺的狀態(tài)結(jié)束后，1992年再次放開價(jià)格，則影響相對(duì)較小。

物價(jià)增速低位運(yùn)行給新一輪價(jià)格改革打開了窗口期。價(jià)格改革的核心是要理順資源的扭曲配置，然而由于供給雙方的剛性不同，因此改革的時(shí)間點(diǎn)和所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境尤為重要。2014年下半年以來，大宗商品價(jià)格的大幅回落，物價(jià)增速低位運(yùn)行給新一輪價(jià)格改革打開了窗口期，就此理順難度很大的能源、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制。

我們系統(tǒng)性地梳理了中國價(jià)改沒有完成的部分，標(biāo)注了當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面。我們發(fā)現(xiàn)，除了一些軍工儲(chǔ)備民生物資外，“遺留”的未改項(xiàng)目主要集中在“水電油氣”等公共品價(jià)格、醫(yī)藥價(jià)格、服務(wù)品價(jià)格以及環(huán)保收費(fèi)等領(lǐng)域。

剖析新一輪“價(jià)格闖關(guān)”四大特點(diǎn)

整體看，此次價(jià)格改革的核心包括兩個(gè)部分，一是具體相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格改革，二是相關(guān)配套改革，這些改革涉及到一些財(cái)政配套、價(jià)格異常波動(dòng)干預(yù)配套以及加強(qiáng)監(jiān)管等方面，這兩個(gè)部分，貫穿此輪改革始終，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。由于多重目標(biāo)疊加，本輪價(jià)改將體現(xiàn)出與以往不同的四個(gè)特點(diǎn)：價(jià)改順序?qū)⒂赡茉创蝾^；省級(jí)政府將成為價(jià)改主導(dǎo)，公用事業(yè)價(jià)改將同PPP緊密結(jié)合；環(huán)保相關(guān)收費(fèi)有望更快提上日程；部分發(fā)達(dá)省份將更快推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)為代表的服務(wù)業(yè)價(jià)改。

首先，從各地的政府工作報(bào)告看，有20余個(gè)省份在政府工作報(bào)告中提及價(jià)改，其中13個(gè)直接針對(duì)資源品。能源產(chǎn)品價(jià)格改革是本輪價(jià)格改革首要突破點(diǎn)，尤其是電力和天然氣。從前期文件導(dǎo)向看，能源改革基本原則是：管住中間，放開兩頭。2014年11月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》及試點(diǎn)方案，深圳開始進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。隨后，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》發(fā)布，指出推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。提出將重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)，加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。2月28號(hào)國家發(fā)改委宣布4月1日起天然氣價(jià)格正式并軌。各省增量氣最高門站價(jià)格每立方米下降0.44元，存量氣最高門站價(jià)格每立方米上調(diào)0.04元，這也是我國價(jià)格改革中，首次大幅下調(diào)天然氣價(jià)格。

其次，公共事業(yè)價(jià)改首要目的是要讓價(jià)格波動(dòng)反映市場(chǎng)供求關(guān)系，推進(jìn)市場(chǎng)再造，激活更多社會(huì)資本投資公共事業(yè)，為PPP打造基礎(chǔ)，主要以市政建設(shè)、水利、環(huán)保、交運(yùn)等為代表。2014年11月，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》提出，在生態(tài)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本參與投資。2014年至今，已有二十多個(gè)省市發(fā)文支持PPP建設(shè)，涉及省政府、財(cái)政廳、住建廳等，部分已有明確的投資規(guī)模和計(jì)劃。在各省近期所公布的PPP項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)青海、北京、福建、江西及重慶等省份的PPP項(xiàng)目規(guī)劃規(guī)模相對(duì)較大，因此我們認(rèn)為這些省份的相應(yīng)價(jià)改也將更快提速以更快的吸引民資進(jìn)入。

第三，各省2015年5月前將陸續(xù)出臺(tái)建筑揚(yáng)塵收費(fèi)的具體方案，排污權(quán)交易將全國推廣，環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省決定。近期環(huán)保收費(fèi)已經(jīng)在若干省份有所推進(jìn)，比如3月起北京將在全市范圍內(nèi)開始征收建設(shè)工程施工工地?fù)P塵排污費(fèi)，按照規(guī)劃，各省在2015年5月之前都要推出具體方案。目前，國內(nèi)已有十個(gè)省市開展排污權(quán)交易，2015年將開始全國推廣。環(huán)保收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)主要將由各省出臺(tái)，按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮各地區(qū)水污染防治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素，制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施工商污水處理費(fèi)同價(jià)政策。環(huán)保部門將對(duì)企業(yè)核定初始排污權(quán)，并將其分配給企業(yè)，初始排污權(quán)范圍內(nèi)的廢氣和廢水排放，企業(yè)要向政府繳納排污費(fèi)。

最后，發(fā)達(dá)省份將更快推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)為代表的服務(wù)業(yè)價(jià)改。北京和上海的地方“兩會(huì)”報(bào)告中都特別涉及到“醫(yī)療服務(wù)”價(jià)改，我們認(rèn)為這是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份以價(jià)改來推動(dòng)相關(guān)社會(huì)資本投資服務(wù)業(yè)的速度會(huì)更快。雖然2014年4月發(fā)改委已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件放開非公立醫(yī)院的服務(wù)價(jià)格，但各地的實(shí)施速度不一，從當(dāng)前情況看，東部發(fā)達(dá)省份的2015年的推進(jìn)速度會(huì)明顯加快。

價(jià)格微漾，投資利大

由于能源價(jià)格處于低位，以此2015年價(jià)改對(duì)居民端物價(jià)的影響較小，我們更關(guān)注借機(jī)理順的價(jià)格機(jī)制和放開的市場(chǎng)，對(duì)今后更長時(shí)間內(nèi)行業(yè)投資和行業(yè)發(fā)展的意義。

由于能源價(jià)格處于相對(duì)低位，因此2015年雖然價(jià)改提速，但主要是對(duì)定價(jià)機(jī)制的理順，對(duì)CPI的直接影響不大，在0.2個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。從當(dāng)前實(shí)際情況，鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整對(duì)居民端影響較小，部分省份的階梯價(jià)改將水和燃?xì)鈨r(jià)格進(jìn)一步上行，而居民電價(jià)調(diào)整的可能性較小，藥品價(jià)格還有下調(diào)空間，整體對(duì)CPI的影響不大，預(yù)計(jì)在0.2個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

價(jià)改將推動(dòng)PPP更快全面由“理論”走向“現(xiàn)實(shí)”。當(dāng)前社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目重要關(guān)注點(diǎn)是投資回報(bào)水平，地方公用價(jià)改提速將提升這些領(lǐng)域社會(huì)資本參與的積極性，主要集中市政建設(shè)、水利、環(huán)保、交運(yùn)等投資上，將與財(cái)政資金共同成為“逆周期”周期的穩(wěn)定器。前期專題報(bào)告《“兩會(huì)”專題研究報(bào)告之三：寬財(cái)政的支點(diǎn)——掘金PPP》中我們測(cè)算過，基建投資資金來源中，地方自籌、預(yù)算內(nèi)和直接信貸分別占比58%、13%和20%，而地方自籌中，又有60%間接源于銀行。這就意味著，地方純自籌的資金來源占比約23%左右。以13.5萬億元計(jì)算，地方政府需要承擔(dān)3.1萬億元。根據(jù)新預(yù)算法，地方政府的發(fā)債規(guī)模可能較2014年大幅增加，達(dá)到1萬億元；原有平臺(tái)的續(xù)接項(xiàng)目也不會(huì)完全停止，根據(jù)信托業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，可能仍有5000億元左右規(guī)模；那么還有1.6萬億元的地方融資缺口，這部分資金將主要通過PPP解決。居民養(yǎng)老、醫(yī)療等諸多服務(wù)產(chǎn)品存在的供給瓶頸，也有望以發(fā)達(dá)區(qū)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，通過價(jià)改來逐步緩解。

（作者單位：中信證券）