浙江省招商引資現(xiàn)狀分析

馬彥

本文是浙江省教育廳2013年高?？蒲许椖俊墩憬≌猩桃Y政策實施效果及優(yōu)化的分析》（課題編號：Y201329319）和寧波市科技局軟課題《國家審計參與國家治理的功能研究——基于寧波的實證分析》（課題編號：2013A10022）的階段性研究成果。

招商引資在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)新型工業(yè)化、做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)集群等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。浙江省作為經(jīng)濟(jì)大省，在招商引資工作中已取得了可喜的豐碩成果，但在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，招商引資的范圍不斷向新的廣度和深度延伸，這給招商引資工作提出了新的要求。同時，由于地域條件、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同，各地在招商引資的發(fā)展過程中出現(xiàn)了分化差異。本文試圖對杭州、寧波、溫州和麗水進(jìn)行比較分析，以揭示這些城市在招商引資過程中的特點和差異。

一、現(xiàn)階段招商引資發(fā)展基本狀況

近年來，浙江省在招商引資的過程中保持了良好的增長勢頭。2013年，浙江省新批外商直接投資項目1 572個，合同外資243.8億美元，實際到位外資141.6億美元，分別比上年增長15.7%和8.3%。其中，全省實際使用外商直接投資占全國總額的12%。第三產(chǎn)業(yè)利用外資發(fā)展勢頭良好，合同外資151億美元，實際利用外資78.8億美元，分別比上年增長41.0%和21.9%，分別占外資總額的61.9%和55.6%，比上年分別提高11.1和6.1個百分點。從外商的國別看，少數(shù)幾個亞洲國家和地區(qū)在浙江的直接投資中占極大的比重，并且這一比重仍有增大的趨勢。其中，香港的投資一枝獨秀，從近5年的數(shù)據(jù)看，來自香港的合同外資占外資總額的60%以上。

二、現(xiàn)階段招商引資運行特點

1.不同城市招商引資的量和質(zhì)存在較大差異。

全省招商引資的數(shù)量不斷攀升，但不同的地區(qū)間發(fā)展并不平衡。從2007年到2013年部分城市實際使用外資（表1）情況看，城市間差異較大。處于水陸空交通便利且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展比較完善的城市如杭州和寧波，招商力度比較大，處在浙江省招商排名的第一和第二位。杭州每年實際使用外資增幅都在5%以上，是直線上升型的。寧波在2009年下降后持續(xù)上升，是波浪上升型的。而地理位置不佳，社會配套不夠完善的城市，如溫州和麗水，在全省招商引資的排名比較靠后，招商引資的總量不高，且發(fā)展很不均衡。溫州在2007年達(dá)到6.2億美元的基礎(chǔ)上，在2008年下降到2.6億美元，幅度很大，且連續(xù)下降，直到2012年才上升，是“U”型的發(fā)展趨勢。麗水則是“N”型的，實際使用外資在2008年成倍上升，在2009年又成倍下降，而后又呈上升趨勢。

表1 部分城市實際使用外資情況

單位：萬美元

根據(jù)浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)數(shù)據(jù)整理

除了數(shù)量不斷上升外，招商引資的質(zhì)量也不斷提高，世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)在杭州和寧波的投資進(jìn)一步加大。至2013年末，有102家世界500強(qiáng)在杭州投資設(shè)立了167個項目，比亞迪新能源汽車、思科公司、美國國際集團(tuán)落戶杭州，賽諾菲、默沙東、東芝集團(tuán)等國際跨國制藥巨頭加大了在杭州投資力度。2013年，英國特易購、法國標(biāo)致、日本伊藤忠、臺塑集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)投巨資在寧波新設(shè)了四家企業(yè)，涉及商業(yè)零售、排氣控制系統(tǒng)、化工制造等領(lǐng)域。截止到2013年底，共計有41家世界500強(qiáng)企業(yè)在寧波市投資項目99個，總投資達(dá)到94.5億美元。相比較溫州和麗水在引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)的力度偏弱。目前，只有“可口可樂”、“通用電氣”等6家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶溫州。而麗水還未有世界500強(qiáng)的投資，高質(zhì)量企業(yè)的投資比較欠缺。

2.“以民引外”的招商特色。

浙江省是個民營企業(yè)大省，民營企業(yè)高度發(fā)達(dá)，其產(chǎn)值主導(dǎo)著全省的國民生產(chǎn)總值。因此，全省積極推動“以民引外”的招商投資策略，特別是在民營經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的杭州、寧波、溫州等地區(qū)，通過“以民引外”極大提升了民營企業(yè)國際競爭力。例如杭州嘉力訊公司與全球第二大連接器制造商美國安費諾公司合作，法國SEB集團(tuán)收購蘇泊爾公司，不僅促進(jìn)了國際企業(yè)在中國市場的發(fā)展，也使國內(nèi)民企通過國際企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)迅速進(jìn)入國際市場。全球第二大消費用品制造商聯(lián)合利華與寧波沁園集團(tuán)合作，打造國際品質(zhì)的凈水產(chǎn)品，全面提升兩大品牌的競爭力。溫州的正泰集團(tuán)與通用電器合資后，產(chǎn)品以“通用正泰”為商標(biāo)，依托通用公司國際品牌效應(yīng)，使得市場占有率進(jìn)一步提升。奧康鞋業(yè)與意大利知名公司合作，共享營銷網(wǎng)絡(luò)，品牌價值大幅提高。麗水的新安化工與邁圖高新材料集團(tuán)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，使新安化工迅速成為國內(nèi)第二大有機(jī)硅單體生產(chǎn)基地。

3.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為導(dǎo)向的引資戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指政府統(tǒng)一規(guī)劃，將相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展要求，集聚在城市特定區(qū)位的產(chǎn)業(yè)組織實體。由于空間接近性和相似的產(chǎn)業(yè)背景，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)整體競爭力和創(chuàng)新的內(nèi)在動力顯著提高，從而拉動經(jīng)濟(jì)的快速增長。浙江省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和引領(lǐng)創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，發(fā)展能力不斷提高。從浙江省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引資情況（表2）來看，2013年，杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增億元以上項目22個，實際到位外資5.2億美元，增長53.6%，實際引進(jìn)內(nèi)資64億元，增長44.3%。寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增億元以上項目7個，實際到位外資1.8億美元，實際引進(jìn)內(nèi)資93億元，世界500強(qiáng)企業(yè)的投資達(dá)到了11個。相對的，溫州和麗水全力推進(jìn)“浙商回歸”，以引進(jìn)內(nèi)資為主，2013年引進(jìn)內(nèi)資分別為68億和72億，從新增億元以上項目看，分別有15和29個，數(shù)量不少。但是溫州和麗水的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前引進(jìn)外資力度不大，實際到位的外資分別只有0.2和0.4億美元，尚未引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)。

表2 2013年浙江省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引資情況表

*“國千”指國家海外高層次人才引進(jìn)計劃，“省千”指浙江省海外高層次人才引進(jìn)計劃

（根據(jù)2013年浙江省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測評價報告數(shù)據(jù)整理）

4.引資與引智并舉。

除了引進(jìn)資金外，浙江各地紛紛舉辦人才科技創(chuàng)新周、人才科技洽談會等特色活動，加大科技人才引進(jìn)力度，并成功引進(jìn)一批海外高端人才。寧波的余姚市在全省率先啟動“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立以政府財政資金為引導(dǎo)，企業(yè)為主體、社會資源為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。2012年，杭州啟動了“115”引進(jìn)國外智力計劃。該計劃力爭五年引進(jìn)高端外國專家100名、實施引進(jìn)國外智力項目1 000個、聘請各類外國專家5萬人次。而且，為吸引更多的高層次人才，2010年至2012年，杭州市開工建設(shè)220萬平米人才專項房，用于解決和改善各類人才住房問題。溫州提出了“580海外精英引進(jìn)計劃”，從2011年開始，利用5年時間，引進(jìn)80名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、推動創(chuàng)新發(fā)展的海外高層次人才。麗水出臺了系列優(yōu)惠政策來吸引人才，并將招商引資與人才引進(jìn)實施捆綁考核。

從浙江省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)人才來看，杭州和寧波成果顯著。2013年，杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新引入海外高層次人才350名，總數(shù)累計達(dá)717名，引進(jìn)“國千”、“省千”人才40人。寧波杭州灣和寧波梅山在2013年分別引進(jìn)“國千”、“省千”人才9人和6人。而溫州和麗水在引智工作中還相對薄弱，麗水在2013年只引入了3人，溫州目前還未有“國千”、“省千”人才。

三、浙江省招商引資工作中存在的問題

1.政府主導(dǎo)招商引資工作。

目前，浙江省許多地方政府的招商引資工作主要還是政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。首先，地方政府搭建招商引資平臺，策劃和組織各種形式的招商引資活動。同時，組織大規(guī)模的招商團(tuán)隊赴各地參加各種招商推介會。在這個過程中，政府部門通過制定各種優(yōu)惠政策，提供資源、能源等手段參與到項目的洽談和落地服務(wù)中。這就違背了招商是一個市場行為，它的主體是企業(yè)的市場規(guī)律。其次，地方政府將招商引資任務(wù)攤派到政府各部門，把招商引資作為官員政績考核的硬指標(biāo)。因此，促使某些政府官員為達(dá)成“政績”，使用公共權(quán)力，給予投資方超越法律、法規(guī)的待遇。這就弱化了政府的市場監(jiān)管功能，加劇了政府在招商引資中角色錯位、越位、缺位的行為。

2.區(qū)域間的競爭不當(dāng)。

隨著各地對招商引資的不斷重視，區(qū)域競爭壓力不斷增加。同一招商引資項目，多個地區(qū)爭搶落地，為了把商招進(jìn)來，比拼優(yōu)惠政策，甚至互挖墻腳，造成地區(qū)間惡性競爭的局面。這種現(xiàn)象，助長了投資商的短期行為和投機(jī)心理，給國家和地方稅收帶來了很大的損失。

3.投資環(huán)境差異大。

投資環(huán)境的好壞直接影響招商投資的吸引力，而浙江省內(nèi)各城市的投資環(huán)境差異較大。杭州和寧波的交通發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人文環(huán)境優(yōu)，極大的吸引了投資。而有些地區(qū)由于地理條件的制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，致使招商的難度加大。還有些地區(qū)耕地資源稀少，用地緊張，出現(xiàn)了有外來投資但無地可用的局面。

在招商引資的運作流程方面，杭州和溫州等地對招商引資項目審批一條龍服務(wù)，簡化了審批程序，審批效率高。而有些地區(qū)行政審批涉及多個部門，流程復(fù)雜，且造成歸屬部門不明晰的狀況。在這樣的環(huán)境下，不利于加強(qiáng)外商直接投資的規(guī)劃和管理，使得項目落地緩慢。

四、改進(jìn)浙江省招商引資工作的對策建議

1.制度規(guī)劃，避免惡性競爭。

全省要樹立“一盤棋”的大引資觀念，全省各區(qū)域合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，避免惡性競爭。首先，全省要建立統(tǒng)一規(guī)范的招商引資政策。地方政府在制定招商引資政策時，應(yīng)當(dāng)在全省招商政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的“差別性”優(yōu)惠政策，降低對招商引資企業(yè)的絕對優(yōu)惠，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其次，建立統(tǒng)一的招商平臺，招商資源共享，避免由于信息不對稱而導(dǎo)致的過度競爭。再次，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以集聚區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化各區(qū)域的發(fā)展框架，突出各區(qū)域的優(yōu)勢和特色。例如，鼓勵外商投資杭州的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，投資寧波的海洋工程和航運服務(wù)業(yè)，投資溫州的金融業(yè)，投資麗水的生態(tài)旅游和特色精品農(nóng)業(yè)，使得各區(qū)域發(fā)揮各自的重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，區(qū)域合作，達(dá)到共同發(fā)展。

2.進(jìn)一步優(yōu)化招商投資環(huán)境，為招商鋪路。

投資環(huán)境越優(yōu)越，就越能吸引更多的投資。首先，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地區(qū)政府要做好基礎(chǔ)設(shè)施的前期投入，抓好交通、電力、通訊等重大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，在解決土地瓶頸的問題上，可以統(tǒng)計各地區(qū)各行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的用地需求，然后按照轉(zhuǎn)型升級和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求，篩選符合條件的行業(yè)和企業(yè)，予以優(yōu)先解決其用地需求。最后，要在項目配套服務(wù)、政務(wù)環(huán)境優(yōu)化等方面下功夫。推行“一站式”服務(wù)，對項目要進(jìn)行跟蹤服務(wù)，及時解決項目推進(jìn)過程中的困難和問題。

3.改變招商考核評價體系。

單單以引進(jìn)項目、資金的數(shù)量來考核干部績效，而不是對引進(jìn)項目的質(zhì)量、效益、環(huán)保等進(jìn)行全面評價，顯然是不夠科學(xué)合理的。必須建立一套完善的招商引資績效考核體系，改變招商引資考核的內(nèi)容與方向。首先，實行分類考核。對以商務(wù)為主的區(qū)域，應(yīng)主要考核商務(wù)經(jīng)濟(jì)項目；對工業(yè)園區(qū)，應(yīng)重點考核大企業(yè)、大集團(tuán)和有利于產(chǎn)業(yè)升級的項目數(shù)量。其次，構(gòu)建科學(xué)合理的招商引資指標(biāo)體系。在指標(biāo)體系的設(shè)計上既要有數(shù)量指標(biāo)，也要有質(zhì)量指標(biāo)；既要有總量指標(biāo)，也要有具體指標(biāo)；既要有即期指標(biāo)，也要有遠(yuǎn)期指標(biāo)。再次，個人獎勵可以根據(jù)引資項目的規(guī)模和質(zhì)量確定不同等級的獎勵系數(shù)，提高招商的積極性。

4.大力培育招商中介機(jī)構(gòu)。

招商引資是具有很強(qiáng)專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)活動，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能淡出招商引資，把更多的精力轉(zhuǎn)移到規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能上來。中介招商是通過專業(yè)的投資中介機(jī)構(gòu)，將招商項目推向相關(guān)投資市場，并通過公開、公平的程序，該專業(yè)機(jī)構(gòu)為招商方選擇合適的投資者。中介機(jī)構(gòu)包括會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所以及其相應(yīng)協(xié)會組織、商會等，這些中介機(jī)構(gòu)具有龐大信息網(wǎng)絡(luò)，豐富的信息資源，還掌握著潛在的投資者。通過中介實現(xiàn)招商引資的市場化運作，使企業(yè)成為招商引資的真正主體。

······參考文獻(xiàn)·························

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（作者單位：浙江萬里學(xué)院）