會診鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的“財經(jīng)病態(tài)”

羅子俊

近期，吉安縣審計局根據(jù)年初項目計劃，派出審計組對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行2011年度鄉(xiāng)級財政決算及其他財務(wù)收支情況，審計時延伸審計了該鄉(xiāng)敬老院。審計發(fā)現(xiàn)該敬老院2011年元月至2012年8月存在騙取套取專項資金12.73萬元，并私存私放財政資金17.47萬元。這并不是個案，在這幾年的市、縣組織的相關(guān)審計中已多次查出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院問題，總結(jié)起來主要有：

1.通過敬老院工作人員或家屬及其他院民個人一卡通套取上級專項補助資金等。

2.將套取的補助資金及賣農(nóng)產(chǎn)品等取得的收入不入賬核算形成賬外“小金庫”，脫離財政監(jiān)督管理。

3.部分敬老院報銷手續(xù)不規(guī)范，尤其是支出報銷手續(xù)不齊全，無完整的院民代表、經(jīng)辦人、證明人（或驗收人）、審批人簽字等手續(xù)，且存在大量白條支付的現(xiàn)象。

4.擠占專項資金或?qū)ｍ椯Y金長期掛賬，未及時安排使用，造成部分專項資金發(fā)揮不了作用，使用效率低下等。

為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院會這樣集中的大規(guī)模的出現(xiàn)問題呢？經(jīng)審計進一步調(diào)查了解分析發(fā)現(xiàn)主要有四個原因：

一是近幾年國家高度重視民生工程的投資對弱勢群體的補助金額越來越大，造成相關(guān)專項資金到位也越來越多。但是形成反差的是除一些敬老院有少量自有資金收入外，大部分敬老院還是靠縣、鄉(xiāng)兩級的經(jīng)費撥款，而這部分撥款不能滿足自己的經(jīng)費開支，導(dǎo)致出現(xiàn)騙取、擠占專項資金的現(xiàn)象；二是民政辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院監(jiān)管不到位，有些民政辦過問敬老院的事情較少或采取放任的態(tài)度；三是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理人員年齡偏大，個別敬老院管理人員綜合素質(zhì)較差，法律觀念淡薄，無基本的財會知識；四是大部分敬老院未建立院民財務(wù)監(jiān)督小組。

針對上述存在的問題，為加強農(nóng)村敬老院財經(jīng)管理，促進敬老院事業(yè)的健康發(fā)展，審計組就進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理工作提出如下意見建議：

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從維護農(nóng)村社會維穩(wěn)的大局出發(fā)，高度重視農(nóng)村敬老院工作，切實加強對敬老院工作的領(lǐng)導(dǎo)，把敬老院事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)敬老院供養(yǎng)情況落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金和必要的辦公經(jīng)費，并列入同級財政預(yù)算。要形成行政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，民政辦具體落實的管理工作格局。同時對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理情況進行認真自查，對存在問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真分析原因，提出整改措施，制定敬老院管理制度，并負責(zé)督促實施。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊配強敬老院管理人員，對年齡偏大，知識水平低的管理人員予以辭退。要逐步實行面向社會公開招考招聘和合同聘任制，或者引入社會工作者和志愿者制度，全面實行崗前培訓(xùn)，實操演練，考評上崗的培訓(xùn)方式，使工作人員樹立責(zé)任感、危機感和使命感，自覺加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高管理和服務(wù)水平。對工作人員工資待遇要由當(dāng)?shù)刎斦日债?dāng)?shù)馗＠聵I(yè)單位標準發(fā)放，以解決其后顧之憂問題。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院應(yīng)加強內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作，建立健全內(nèi)部管理制度，要成立院民財務(wù)監(jiān)督小組，每月向院民公布一次財務(wù)狀況?？h民政局要組織人員定期或不定期對此項工作開展監(jiān)督檢查。

四是敬老院支出審簽要規(guī)范。敬老院的支出條據(jù)需由經(jīng)手人和證明人簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、經(jīng)鎮(zhèn)長一支筆審批后，方可入賬。禁止將其他資金轉(zhuǎn)移到敬老院列收，支付與敬老院無關(guān)的事項。既要保證敬老院資金的安全、完整，又要保證敬老院支出的真性，使民政資金充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。

五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強敬老院的財務(wù)管理工作，嚴格規(guī)范財務(wù)管理制度，把敬老院財務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心集中核算，設(shè)立專賬，實行專款專用?？h財政、民政、監(jiān)察、審計部門應(yīng)加強對敬老院各種經(jīng)費支出使用的監(jiān)督檢查。嚴禁貪污、挪用、截留敬老院資金；嚴禁套取敬老院資金用于其它支出；嚴禁違反規(guī)定使用敬老院專項資金。對違反規(guī)定的相關(guān)人員按黨政紀律有關(guān)規(guī)定給予處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

（作者單位：吉安市審計局）