以法治方式推進審計服務(wù)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)

胡雅萍

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），明確了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和重大任務(wù)，提出了一系列關(guān)于全面推進依法治國的新論斷、新措施、新要求，將審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督等并列提出。國務(wù)院首次出臺《關(guān)于加強審計工作的意見》（簡稱《意見》），就加強審計工作提出了要求，做出了部署。審計工作者應(yīng)當凝聚最大限度的法治共識，推動“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”宏大戰(zhàn)略布局實現(xiàn)，做國家治理現(xiàn)代化的生力軍。

依法治國方略是解決社會價值共識和共同行為標準的最好法寶。我國擁有超大規(guī)模的人口總量和地域范圍，改革開放在促進經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也加速了價值分化和利益重組，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和社會差距等各種利益矛盾錯綜復雜，改革已到了深水區(qū)和攻堅克難的關(guān)鍵時期。國家治理難度增大，需要科學的治理理念并謀求政治認同來凝聚共識。國際社會認同的法治是最可接受和遵從的“社會最大公約數(shù)”。法治先賢商鞅主張：“智者作法，愚者制焉；賢者更禮，不肖者拘焉”正是法治思維的體現(xiàn)。黨中央從十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標”，到十八屆四中全會勾勒出了“升級版”的依法治國方略，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重大戰(zhàn)略選擇，也是維護國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定的制度基石。

構(gòu)建多元治理的法治框架，審計監(jiān)督任重道遠?！稕Q定》明確提出：要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。這種治理結(jié)構(gòu)要求治理思維從傳統(tǒng)的“一元管理”向“多元治理”演變。這種多元治理格局是以黨的領(lǐng)導為核心，以民主法治為基本框架，通過多元治理，促進社會主體之間的利益協(xié)調(diào)和包容認同，最大程度地激發(fā)社會活力，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。在國家治理的法治進程中，審計監(jiān)督任重道遠。

牢牢把握推進依法治國對審計事業(yè)發(fā)展的歷史性機遇，完善審計制度建設(shè)，全面提高依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的能力和水平。

在四中全會精神背景下，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強審計工作的意見》?！稕Q定》和《意見》把審計工作提到了前所未有的高度，對審計工作的要求以及賦予審計工作的地位都前所未有?！稕Q定》和《意見》對鼓舞審計士氣、增強審計隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力起到了沖鋒號的作用。審計機關(guān)作為國家治理的重要組成部分，在嚴肅財經(jīng)紀律、促進反腐倡廉、全面推進依法治國的作用方面越來越得到黨和政府的高度重視?！稕Q定》強調(diào)：要完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)；對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋；強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導；探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理；推進審計職業(yè)化建設(shè)。審計工作者要迅速把思想行動統(tǒng)一到中央重大決策部署上來，深刻認識和把握全會《決定》關(guān)于審計工作的內(nèi)容，明確自身肩負的重要職責，充分認識保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的重要性，加快推進公正高效權(quán)威的審計制度建設(shè)，進一步制定、修訂和完善相關(guān)審計制度。

審計工作者要全面提高依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的能力和水平?！皣鵁o常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。只有努力提高依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的能力和水平，充分發(fā)揮審計職能，推進依法治國，才能擔負起黨和人民賦予的使命和責任。

努力服務(wù)改革發(fā)展大局，增強發(fā)現(xiàn)問題的敏銳度，提出完善體制機制的好建議，創(chuàng)新審計技術(shù)方法。

審計要始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，站在國家治理的高度謀劃工作。各級審計機關(guān)要摒棄“等、靠、要”的思想，把十八屆四中全會精神和國務(wù)院要求落到實處，結(jié)合所面臨的具體工作進行謀劃，主動探索創(chuàng)新，發(fā)揮好國家審計在國家治理中的基石和重要保障作用。審計始終要把發(fā)現(xiàn)問題、完善機制作為工作的目標和方向；發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患；發(fā)現(xiàn)并建議推廣經(jīng)濟運行中好的做法、經(jīng)驗；注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，推動廉政建設(shè)，維護財經(jīng)法紀和國家經(jīng)濟安全，促進深化改革。當前審計工作就是要認真貫徹十八屆四中全會精神和國務(wù)院要求，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，切實發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，積極落實審計署要求的八個方面的工作。

審計工作需要不斷創(chuàng)新技術(shù)方法。審計機關(guān)要不斷研究新形勢下，審計新方法、新技術(shù)、新思路，不斷調(diào)整和研究信息技術(shù)在審計實施中的推廣和應(yīng)用，加大數(shù)據(jù)集中力度，建立數(shù)據(jù)共享機制，不斷提高大數(shù)據(jù)分析、預警和查核問題的能力和水平。此外，各級審計機關(guān)需要建立與各級黨委、人大和政府的聯(lián)系機制，推進與紀檢監(jiān)察、公安、檢察、稅務(wù)、工商、金融等部門的溝通，在案件會商、情況溝通、資料查詢、調(diào)查取證等方面形成制度辦法，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，促進審計效能提升。

國家治理需要法治和德治并舉，審計人員職業(yè)道德建設(shè)不可忽視。

法治的作用仍然具有局限性，現(xiàn)代法治和道德建設(shè)不能偏廢。反腐敗急需道德重建，民主政治必須講道德，經(jīng)濟的發(fā)展必須要有一種道德精神作為支柱和動力，道德精神對經(jīng)濟的發(fā)展具有規(guī)范和推動作用。法治僅僅是減少惡害的防洪堤壩，它不能成為社會最高境界的行為準則，最佳的環(huán)境應(yīng)當是全體公民都有自覺弘揚社會美德、淳化風俗的境界和理性。我們不難發(fā)現(xiàn)道德墮落引發(fā)的物欲橫流、誠信缺失、倫理淪喪對人類社會造成的損害，這些都導致社會財富浪費、環(huán)境惡變、秩序混亂和人性泯滅。要解決這些問題除法治外，還需要由道德倫理和文化規(guī)范共同承擔。如果喪失了道德精神的支撐，良好的社會風尚依然難以形成。

國家法治建設(shè)需要德才兼?zhèn)涞娜藖硗七M。“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成”。事業(yè)成敗的決定因素在于人。審計機關(guān)更要在法治的框架下，進一步完善審計制度，主動做好審計隊伍的自身建設(shè)。始終堅持以品格為核心、作風為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?，深入踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，打造一支對黨忠誠、對法律忠誠、對人民忠誠的審計鐵軍。

當今時代是真正全球規(guī)模的政治覺醒時代。中國的民主和法治的前途將在希望和奮斗中變得格外燦爛。中國的法治建設(shè)和“四個全面”宏大戰(zhàn)略的推進需要審計工作者有所作為。

（作者單位：江西省審計廳）