新常態(tài)與中國公益慈善的轉型

唐智慧

當中國經濟進入新常態(tài)以后，公益慈善的重要性日益顯現。如何使經濟轉型與公益慈善的發(fā)展緊密結合起來，是當前中國社會建設所面臨的突出挑戰(zhàn)之一，為此本刊記者對北京師范大學中國公益研究院院長王振耀進行了專訪。

王振耀表示，對于新常態(tài)，人們往往會形成一種錯覺，認為經濟發(fā)展只是以放慢速度為基本特征。其實，新常態(tài)更為突出的特征是經濟發(fā)展質量的提升，是經濟發(fā)展模式與發(fā)展結構的轉型。

僅僅從公益慈善事業(yè)發(fā)展的角度分析，新常態(tài)的經濟發(fā)展至少有兩個明顯特征：

一是突出強調企業(yè)的社會責任。企業(yè)的社會性，日益突出，如果產品質量不能保證，如果企業(yè)不能善待員工，如果企業(yè)缺乏環(huán)境意識，該企業(yè)就有可能面臨滅頂之災。

二是突出發(fā)展以人為本的社會服務業(yè)，即強力推動養(yǎng)老與兒童等社會福利事業(yè)也就是公益慈善事業(yè)的發(fā)展。因為，在各國經濟從中等水平向發(fā)達水平轉型過程中無不伴隨著以人為本的社會服務業(yè)的全面發(fā)展，歐美發(fā)達國家包括我國臺灣的社會服務業(yè)都達到GDP的70%左右，而我們現在還不到50%。在美國，由于社會福利水平嚴重低于歐洲，但社會事業(yè)又有著多方面的緊迫需求，于是，公益慈善事業(yè)的就業(yè)人口就達到了整個就業(yè)人口的10%以上，從而實際成為美國社會基本支柱產業(yè)之一。

在新常態(tài)的經濟發(fā)展階段，公益慈善事業(yè)同樣也需要更為明確的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的立足點，就是要使其盡快地與經濟和社會發(fā)展緊密地結合起來，從而使慈善成為整個社會運行的一個基本依托。最近幾年，政府的政策日益改進，公益慈善組織注冊取消主管單位，財政購買社會組織服務政策的制定，捐贈管理的不斷改進，災害應急救援體制的開放，現代社會組織會計制度的確立等，都顯現了公益慈善事業(yè)的不斷進步。正是在政府政策的鼓勵與社會的積極互動過程中，我國的慈善事業(yè)在2014年取得了長足的進步。據統(tǒng)計，2014年，全國社會團體已經超過30萬家，民辦非企業(yè)達到28.9萬家，基金會組織已經超過4000家。這樣的進步速度，是過去很難想象的。

但是，一定要看到，公益慈善事業(yè)的發(fā)展還面臨著較大的挑戰(zhàn)。當前，我國慈善事業(yè)急需做到的是要盡快“四通”：

一通就是要使大額捐贈能夠免稅，通達捐贈之道?，F行的捐贈稅收減免優(yōu)惠只適應于個人的小額現金捐贈，如果一旦擴大到幾百萬、幾千萬、幾億元、幾十億元、過百億元，捐贈的形態(tài)成為股權、有價證券、樓房等，現行稅收政策的巨大缺陷會立即呈現出來。因為，捐贈者必須要繳高額所得稅。即使一個老年人要將自己的房產捐贈給政府，也需要先上交所得稅，然后才能實現捐贈。這是一種很滑稽而又尷尬的現象。這就意味著，在現實條件下，我們的稅收政策是不準行大善的。而在國外，通常都建立有遺產稅，對不捐贈者施以重稅，而對捐贈者則提供多種免稅方便，比爾·蓋茨和巴菲特之所以能夠實現捐贈幾百億美元，主要是因為股權捐贈免稅，基金會投資也免稅。我們的政策恰恰相反，客觀上禁止大額捐贈。結果，有的慈善家只能在境外實施捐贈。這個大額捐贈之道，確實需要打通。

二通就是要打通社區(qū)捐贈之道。社區(qū)捐贈，在當前也不通暢。在國外，大量捐贈主要在社區(qū)之內實行，許多公益設施甚至公園和街道上的凳子，都可以由個體捐贈建設。我國的社區(qū)慈善幾乎還處于萌芽階段，社區(qū)慈善組織極少，社區(qū)慈善項目鳳毛麟角。這樣的局面，該是全面改變的時候了。

三通是打通金融投資與捐贈之道。捐贈與金融投資的關聯，在我國幾乎成為理念的禁區(qū)。絕大多數基金會幾乎諱言討論捐贈款項的投資收益問題。而在國外，甚至在上百年以前，公益信托、慈善與金融投資就已經成為一種常識性的行為并且相當普遍。一旦缺少金融投資與捐贈的聯系，慈善事業(yè)不可能有源源不斷的活力。美國福特基金會70多年前建立之初只有注冊資金25萬美元，而經過多年的投資運營，現在已經達到110億元以上。即使蓋茨基金會，也同樣注重投資之道。相對而言，我國基金會近千億元的資產多數還處于沉睡狀態(tài)，這樣的局面，也需要盡快改變。

四通是打通捐贈與社會服務之道。捐贈與社會服務之間的密切結合，是各國公益慈善事業(yè)的一個基本特征。許多社會問題，往往通過慈善事業(yè)的發(fā)展來解決。一百多年前，美國的社區(qū)矯治就是通過發(fā)展慈善事業(yè)來解決的。在我國，一方面，政府已經舉辦一些社會服務項目但很難滿足大眾的需求，而大量的大眾社會服務的項目還停留于草根狀態(tài)，公益慈善與社會服務的通道還不那么順暢。

整體上看，公益慈善發(fā)展的基本障礙，還是一種社會性的障礙，社會理念還停留于貧困時期形成的習慣，管理百億、千億甚至上萬億元捐贈款項的基本社會體制和社會技能還嚴重缺乏。針對這樣的局面，建立一種社會性的學習機制是相當重要的。也就是說，社會需要形成一種學習的自覺，并且探索各類有效的學習方式，從而促成公益慈善的重大轉型。在這方面，公益慈善的理論工作者負有重要的社會責任，應該充分意識到推進社會性學習機制建立的使命。

北京師范大學中國公益研究院從2010年6月建立之始，就將自身的使命定位為弘揚現代慈善精神，推動社會進步。四年多來，公益研究院較為自覺地注重中國公益知識生產方式的轉型，在包括公益發(fā)展、兒童福利、養(yǎng)老服務等社會政策研究方面獲得了多種進展，同時在公益培訓方面有了諸多創(chuàng)新。

展望未來，由新常態(tài)的經濟與社會格局所決定，中國公益慈善事業(yè)正在進入快速發(fā)展的歷史時期。公益研究院仍然會堅持已有的使命、體制與結構，同時適應公益事業(yè)發(fā)展大格局的需要，全面加強和調整研究與教育培訓的工作，以使自身真正成為中國公益慈善事業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)的有機組成部分。