國家發(fā)展改革委舉行宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與當(dāng)前政策新聞發(fā)布會(huì)

中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于什么樣的常態(tài)，發(fā)展趨勢如何？社會(huì)各界非常關(guān)注，為此，國家發(fā)展改革委于4月24日上午在發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開新聞發(fā)布會(huì)，接受了國內(nèi)主流媒體的采訪，解答了媒體的提問。

新聞發(fā)布會(huì)由國家發(fā)改委秘書長李樸民主持。李樸民首先介紹了當(dāng)前的形勢。李樸民說，今年以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高質(zhì)量和效益為中心，把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式放在更加突出的位置，著力深化改革開放，著力激發(fā)市場活力，著力加強(qiáng)民生保障，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。

一方面，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定在合理區(qū)間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。一是增速穩(wěn)。今年一季度GDP同比增長7%，與全年預(yù)期增長目標(biāo)一致。二是物價(jià)穩(wěn)。居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.2%，呈溫和上升態(tài)勢。三是農(nóng)業(yè)穩(wěn)。大部分地區(qū)墑情良好，主產(chǎn)區(qū)苗情正常。四是消費(fèi)穩(wěn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長10.8%，與去年同期基本持平。五是就業(yè)穩(wěn)。一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)320多萬人，完成了全年目標(biāo)任務(wù)的近1/3，調(diào)查失業(yè)率為5.1%左右。六是收入穩(wěn)。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長8.1%，城鎮(zhèn)居民收入實(shí)際增長7%，農(nóng)村居民收入實(shí)際增長8.9%。另一方面，也是更為可喜的，結(jié)構(gòu)優(yōu)化亮點(diǎn)紛呈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力加快孕育。一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引擎作用增強(qiáng)。行政審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、商事制度等方面的改革不斷深化，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，市場主體持續(xù)大幅增加。一季度新登記注冊企業(yè)84.4萬戶，同比增長38.4%;新增注冊資本4.8萬億元，增長90.6%。創(chuàng)業(yè)主體更加多元，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍越來越濃厚。二是資本市場持續(xù)活躍。年初以來，股市債市雙雙走強(qiáng)，期貨、基金、創(chuàng)投、私募蓬勃發(fā)展。比如，一季度股權(quán)融資規(guī)模達(dá)到2410億元，同比增長54.7%，上市公司兼并重組涉及金額是去年同期的3.4倍。既拓展了企業(yè)融資渠道，也有利于降低融資成本、緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金緊張。三是轉(zhuǎn)型升級勢頭良好。比如，東部和部分中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步早，轉(zhuǎn)型升級快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，起到了穩(wěn)定全局的作用。再比如，服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)快于工業(yè)，一季度服務(wù)業(yè)同比增長7.9%，增加值占比達(dá)到51.6%，比去年同期又提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，全國快遞業(yè)務(wù)量同比增長46.8%。又比如，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長11.4%，明顯快于整體工業(yè)水平的增長速度;信息軟件、基因檢測、高端裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，已經(jīng)成為一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。四是新增長極和增長帶加快成長。“一帶一路”、“京津冀”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”由頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃與具體實(shí)施并進(jìn)，一批交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)以及重大合作項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施。一季度我國境內(nèi)投資者累計(jì)實(shí)現(xiàn)境外直接投資273.2億美元，同比增長20.4%，實(shí)際利用外資348.8億美元，同比增長11.3%。新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。但同時(shí)，我們從一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析中也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，部分指標(biāo)增速回落超出預(yù)期，不少矛盾和困難相互交織、相互疊加。比如，工業(yè)生產(chǎn)明顯下滑，投資增速回落較多，外貿(mào)進(jìn)出口總額負(fù)增長，財(cái)政收入和企業(yè)效益回落，企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴的問題依然突出。這些都制約著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著眼“雙目標(biāo)”，立足“雙結(jié)合”，打造“雙引擎”，加大宏觀調(diào)控力度，堅(jiān)持深化改革開放，加快培育新的增長動(dòng)力，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。特別是要抓好四個(gè)方面的工作：一是多措并舉釋放需求潛力，實(shí)施好7大類投資工程包和六大領(lǐng)域消費(fèi)工程，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。二是加快推出一批激活市場、釋放活力的改革新舉措，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，激活市場主體的積極性和創(chuàng)造性，把改革新紅利有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。三是扎實(shí)推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快培育新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，努力打造新增長點(diǎn)、增長極和增長帶。四是發(fā)揮好社會(huì)政策的托底作用，繼續(xù)加大投入、完善政策，切實(shí)保障和改善民生。

中國日報(bào)記者：秘書長剛才提到一季度的數(shù)字顯示，固定資產(chǎn)的增長回落還是很明顯。您能不能詳細(xì)地說一下在穩(wěn)增長和推進(jìn)投資方面采取的措施，以及下一步的舉措？

投資司副司長羅國三：你提了一個(gè)非常重要的問題，剛才秘書長講了，我們大家都很清楚穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長消費(fèi)者基礎(chǔ)投資是關(guān)鍵，一季度的數(shù)據(jù)出來，現(xiàn)在看來確實(shí)是投資增長面臨的形勢是下行壓力持續(xù)加大。一季度全國固定資產(chǎn)投資增長13.5%，比去年同期下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)。自去年6月份以來連續(xù)8個(gè)月下降，這是一個(gè)特點(diǎn)。

關(guān)于擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定增長這方面的工作，可以圍繞穩(wěn)投資從三個(gè)方面來開展工作。一是加快推動(dòng)重大工程建設(shè)，二是創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，三是深化行政審批制度改革。從去年以來，發(fā)改委做了專門的宣傳報(bào)道和解讀。今年以來，主要是加大工作力度，建立了更多的機(jī)制，出臺(tái)了一系列的政策措施，現(xiàn)在看來，取得了積極的成效。我想從這三個(gè)方面作一個(gè)介紹。首先是關(guān)于加快推進(jìn)重大工程建設(shè)的問題，去年9月份以來，國家推進(jìn)了7大類投資工程包，今年以來我們主要從以下幾個(gè)方面來加快重大工程的建設(shè)的推進(jìn)。一是建立健全，切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，去年我們開始推出七大工程包以后，建立了按月調(diào)度制度，前不久我們又專門制訂了一個(gè)辦法，機(jī)制化更進(jìn)一步。

二是我們正在研究建立重大項(xiàng)目的政銀企社合作對接機(jī)制，政就是政府，銀就是銀行或者說金融機(jī)構(gòu)，企就是企業(yè)，社就是社會(huì)資本，要把這四個(gè)方面融合起來，形成合力。目前，相關(guān)的一些機(jī)制建設(shè)和對接的一些工作已基本完成，共同目標(biāo)就是要搭建一個(gè)信息共享、資金對接的平臺(tái)，發(fā)揮融資機(jī)制的放大效應(yīng)，保障重大項(xiàng)目的資金供應(yīng)。

三是根據(jù)實(shí)際情況，不斷充實(shí)完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整重大工程包，把一些符合方向、具備條件的重大項(xiàng)目及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來，形成“四個(gè)一批”，即“實(shí)施一批、核準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”，近期發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面和地方、企業(yè)已經(jīng)開展了一些工作，近期可能會(huì)推出新的一批重大工程包。從效果來看，我也跟大家提供幾個(gè)數(shù)據(jù)說明這個(gè)問題。在加大重大工程建設(shè)的推動(dòng)下，相關(guān)領(lǐng)域的投資明顯加快，總體上全社會(huì)固定資產(chǎn)投資一季度增長13.5%，比去年同期下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)，但是基礎(chǔ)設(shè)施投資加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長23.1%，同比提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)歷史的增長。其中鐵路、公路、水路投資增長15.2%，提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)量同比增加。對比來看，一季度國有建設(shè)用地的公用情況，工業(yè)的倉儲(chǔ)房地產(chǎn)用地分別減少了26.1%和38.7%，但是在基礎(chǔ)設(shè)施用地方面增長了0.6%，這也是一個(gè)對比。政府投資資金的到位加快，一季度國家的預(yù)算資金增長了11%，高于整體資金增速4.2個(gè)百分點(diǎn)。許多重大項(xiàng)目屬于中央項(xiàng)目，由于加快了重大工程建設(shè)，一季度中央項(xiàng)目的投資增長達(dá)到了12.8%，比去年同期提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。整體確實(shí)回落的幅度比較大，從結(jié)構(gòu)上看，由于加快重大工程建設(shè)，在一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域確實(shí)是一個(gè)加快增長的態(tài)勢。

第二方面是創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資。去年國務(wù)院發(fā)布了60號文，此后，發(fā)改委有關(guān)部門和各地方加快貫徹落實(shí)，歸納起來有幾點(diǎn)。一是會(huì)同有關(guān)部門積極出臺(tái)一些措施，比如說國辦印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境污染第三方治理的意見，發(fā)改委還和有關(guān)部門印發(fā)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水電站等領(lǐng)域的文件。還包括加快實(shí)施國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的價(jià)格改革工作方案。

二是各地大力推進(jìn)鼓勵(lì)社會(huì)投資工作，我們在3月份也專門到地方進(jìn)行調(diào)研，從方方面面的情況來看，在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級，率先推進(jìn)改革，確實(shí)形成了很多亮點(diǎn)。比如說北京和深圳也都出臺(tái)了實(shí)施意見來鼓勵(lì)社會(huì)投資，廣東實(shí)行清單管理，包括負(fù)面清單、行政審批清單、監(jiān)管清單等等都取得了積極的效果。

三是鼓勵(lì)有關(guān)的中央企業(yè)引入社會(huì)資本，比如說鐵路發(fā)展基金首期募集的社會(huì)資金達(dá)到了82億元，中石化的銷售融資股份所有制改革引入了社會(huì)資本，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)超過1000億元。

四是加快推進(jìn)PPP模式，也是一個(gè)熱點(diǎn)。從現(xiàn)在來看，除了發(fā)改委和有關(guān)方面公布的一些指導(dǎo)意見以外，發(fā)改委還聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)通知來推動(dòng)開發(fā)型金融，支持PPP項(xiàng)目的建設(shè)。

五是積極轉(zhuǎn)變政府投資使用方式，更多地采用一些基金的方式來安排政府投資，比如說國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立工作正在積極推進(jìn)，準(zhǔn)備通過中央財(cái)政資金來注資200億來設(shè)立一個(gè)總規(guī)模400億的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金等等。從效果來看，民間投資保持了穩(wěn)定增長的趨勢，而且占比持續(xù)提高，從2010年到今年的一季度，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重從51.1%進(jìn)一步提高到了65%。

第三個(gè)方面是深化審批制度改革。去年以來，我們做了好幾次專門介紹，今年歸納起來是從兩個(gè)方面來推動(dòng)改革。一是狠抓落實(shí)，去年國務(wù)院發(fā)布了59號文件，今年發(fā)布了12號文件，工作在持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，有兩點(diǎn)比較突出：一個(gè)是改革涉及的法律法規(guī)的修訂工作已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)階段，在前期部門自我清理，發(fā)改委編辦、法制辦組織專家審核確認(rèn)以后，目前法制辦已經(jīng)著手組織修訂有關(guān)的法律法規(guī)。按照國務(wù)院的要求是在6月底以前要基本完成修法的建議，這是一個(gè)重要的進(jìn)展。還有一個(gè)是平臺(tái)建設(shè)，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)目前也獲得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，國務(wù)院要求在6月底以前要實(shí)現(xiàn)中央部門橫向連通，今年往前趕，能夠在線試運(yùn)行，我們力爭5月份提前實(shí)現(xiàn)中央層面的項(xiàng)目核準(zhǔn)信息的互聯(lián)互通。

二是要進(jìn)一步把改革向縱深推進(jìn)。前不久國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)通知，國辦發(fā)201529號文件，國務(wù)院成立了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)同小組，張高麗副總理擔(dān)任組長，小組下面下設(shè)了6個(gè)專題組和4個(gè)功能組，要進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)行政審批制度改革的轉(zhuǎn)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能。其中有一個(gè)專題組就是投資審批改革組，由發(fā)改委牽頭，12個(gè)部門參加，中共中央書記處書記、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶前不久也專門召開了會(huì)議，現(xiàn)在各方面的工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。向縱深推進(jìn)有兩點(diǎn)需要給大家報(bào)告：首先要進(jìn)一步研究和實(shí)施取消下放投資審批權(quán)限的工作，這是一點(diǎn)，需要進(jìn)一步下放。還有一點(diǎn)是要解決最后一公里的問題，過去工作的著力點(diǎn)是在前置審批以及中介服務(wù)，實(shí)際上在項(xiàng)目審批到項(xiàng)目開工這個(gè)階段，還有很多的審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)以及中介服務(wù)事項(xiàng)。下一步，我們要著力把這個(gè)階段的清理規(guī)范工作抓起來，實(shí)現(xiàn)改革的最后一公里問題的解決。

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國發(fā)展網(wǎng)記者：一季度國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，在這樣的環(huán)境下是如何做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的？

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長李仰哲：今年以來，經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜，國家發(fā)展改革委高度重視、沉著冷靜、積極應(yīng)對。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢是科學(xué)決策的前提。國家發(fā)展改革委今年以來特別強(qiáng)調(diào)從以下幾個(gè)方面著手把握經(jīng)濟(jì)形勢。

一是加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測。在已有監(jiān)測指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了監(jiān)測的頻度和廣度，特別是注重了對實(shí)物量指標(biāo)、重要商品價(jià)格、金融市場動(dòng)態(tài)等高頻數(shù)據(jù)的日監(jiān)測，更加注重對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展變化情況的監(jiān)測。由于中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)和國際經(jīng)濟(jì)深度融合，所以我們同時(shí)也更加注重了對國際經(jīng)濟(jì)形勢走勢和國際市場變化的監(jiān)測。另外，更加注重對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新情況的監(jiān)測，通過不斷完善指標(biāo)體系，力求全方位、準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢。

二是加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)走勢的分析。國家發(fā)改委主任徐紹史多次強(qiáng)調(diào)，全國發(fā)展改革系統(tǒng)要積極地認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，特別是要通過探索創(chuàng)新分析方法來加深對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識(shí)。我們加強(qiáng)了定量分析，建立了一些模型，通過運(yùn)用多種分析方法加強(qiáng)對走勢的預(yù)測和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的研判，特別是利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，提高了我們把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的實(shí)效性和趨勢的準(zhǔn)確性。

三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。發(fā)改委從各個(gè)司局的層面，根據(jù)業(yè)務(wù)分工對各自領(lǐng)域的潛在性、苗頭性和傾向性問題加強(qiáng)了監(jiān)測和分析。發(fā)改委秘書長碰頭會(huì)定期進(jìn)行研究，委主任辦公會(huì)也定期會(huì)商苗頭性、傾向性和潛在性問題，從不同層面、不同維度加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的研判。

四是加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研。針對今年開局以后十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，“全國兩會(huì)”一結(jié)束，委主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，分11個(gè)組分赴全國各地開展實(shí)地調(diào)研，另外組織了17個(gè)專題調(diào)研，通過多種方式了解實(shí)際情況，對于準(zhǔn)確把握一季度經(jīng)濟(jì)形勢起了很重要的作用。

五是加強(qiáng)政策預(yù)研和儲(chǔ)備。去年以來，針對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、發(fā)生波動(dòng)和出現(xiàn)趨勢性下滑的三種情況，國家發(fā)展改革委相應(yīng)制訂了三個(gè)政策工具箱。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的情況下，多出促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施;當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)的時(shí)候，預(yù)調(diào)微調(diào)的力度就會(huì)大一些;當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的情況，就會(huì)采取力度更大的穩(wěn)增長措施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我們還在不斷充實(shí)和完善政策工具箱。

從目前的情況來看，政策預(yù)研儲(chǔ)備還是比較充分的，還有較大的政策空間，政策工具箱里所儲(chǔ)備的相關(guān)政策工具還是比較充足的，我想只要應(yīng)對得當(dāng)，我們能夠保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

中央人民廣播電臺(tái)記者：剛才李秘書長提到，目前我們能夠保持經(jīng)濟(jì)的增長預(yù)期，但是我們發(fā)現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)增速回落到7%以后，就在上個(gè)星期國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人盛來運(yùn)表示說，二季度要保持7%都很困難，他認(rèn)為還會(huì)有繼續(xù)探底的可能性，這是不是意味著我們的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)趨勢性的下滑呢？

綜合司副司長叢亮：這個(gè)問題要從下面幾方面來認(rèn)識(shí)。一方面來講，現(xiàn)在一季度的經(jīng)濟(jì)增長是7%，比去年同期回落了0.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年四季度回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。判斷經(jīng)濟(jì)的增長速度是不是在合理區(qū)間，我們從2013年開始就明確了區(qū)間調(diào)控的規(guī)則，就是穩(wěn)增長和保就業(yè)作為下限，防通脹作為上限?，F(xiàn)在從就業(yè)的角度來看，一季度的新增就業(yè)大概是324萬人，大城市的調(diào)查失業(yè)率總體是穩(wěn)定的，另外登記失業(yè)率也是比較穩(wěn)定的，沒有出現(xiàn)明顯的失業(yè)增加的狀況。大家可以回想1998年或者2008年的情況，和現(xiàn)在是完全不同的。我們到各地方調(diào)研，包括東部、中部地區(qū)進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)整個(gè)就業(yè)情況是比較穩(wěn)定的，甚至一些地方還有民工荒的問題。局部地區(qū)，比如東北、山西可能出現(xiàn)了資源性枯竭城市的就業(yè)問題，但是總體來說還是行業(yè)性、局部性和區(qū)域性的問題。從全國來看，整體就業(yè)的形勢還是比較穩(wěn)定的，所以我們認(rèn)為，從區(qū)間調(diào)控的思路和方法來看，目前的經(jīng)濟(jì)速度確保了我們的就業(yè)相對來說是穩(wěn)定的，并沒有滑出所謂區(qū)間的下限。另外，防通脹是合理區(qū)間的上限，現(xiàn)在來看，物價(jià)總水平還是比較穩(wěn)定的，剛才秘書長也介紹了一季度的價(jià)格消費(fèi)指數(shù)增長是1.2%，沒有超出我們預(yù)設(shè)的3%左右的上限?？傮w來看，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)還在合理的區(qū)間運(yùn)行。

但是，要看到下行的壓力也還比較大，去年下半年以來的放緩態(tài)勢還在延續(xù)，一些指標(biāo)回落，包括一些領(lǐng)域和地區(qū)困難是加劇的。這個(gè)問題需要從一個(gè)大的宏觀歷史背景和國際空間來看。因?yàn)楝F(xiàn)在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)還處在國際金融危機(jī)以后的深度調(diào)整期，國內(nèi)處在“三期疊加”的時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)從增長態(tài)勢來看并沒有出現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)復(fù)蘇的狀態(tài)，美國經(jīng)濟(jì)略好一些，歐洲和日本的經(jīng)濟(jì)處于一種波動(dòng)狀態(tài)當(dāng)中，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)也處于從高速增長向中高速增長切換的階段。在一些行業(yè)、一些領(lǐng)域，包括一些地區(qū)，實(shí)際上存在著增長動(dòng)力青黃不接的情況，這個(gè)階段也是我們必須渡過的一個(gè)階段。從年度來看，回落的幅度要大一些，但是年度內(nèi)，季度之間的幅度相對還很平穩(wěn)，去年基本上季度之間的波動(dòng)幅度大概就是0.2個(gè)點(diǎn)左右，今年也不會(huì)太大。

從國際比較來看，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到了10萬億美元的總量規(guī)模。從歷史比較看，我們現(xiàn)在一年增長7%，對應(yīng)的增量就是8000億美元，跟五年前增長10%的增量是基本相當(dāng)?shù)?，另?000億美元相當(dāng)于我們國家1995年全年的經(jīng)濟(jì)總量。現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)增長7%，相當(dāng)于增加一個(gè)1995年整個(gè)的國民經(jīng)濟(jì)總量。大家可以想象，這種規(guī)模還想著再有很高的速度是很難的。就像一個(gè)人在青春期的時(shí)候長得很快，一年有可能長高10公分，到了接近成年階段，一年長一公分就不錯(cuò)了，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)內(nèi)在規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)總量超過1萬億美元之后，美國年均增長率不到3%，日本在2%左右，德國也只有2%左右，在總量到1萬億美元之后，增長速度下來也是國際必然的一個(gè)規(guī)律。但是為什么我們在10萬億美元的情況下還能夠保持7%的增長？就是因?yàn)槲覀兊娜司竭€是偏低的。像日本在總量達(dá)到1萬億美元之后，它的人均GDP已經(jīng)過1萬美元了，但是我們現(xiàn)在總量10萬億美元，人均去年只有7400美元。在西部很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)水平，這種差距也就意味著增長的空間。所以我們在穩(wěn)增長方面還是有很多有利條件，也就是說我們的發(fā)展還有很大的潛力、韌性和回旋余地。我們可運(yùn)用的政策工具還是很多的，前一階段也出臺(tái)了降息、降準(zhǔn)，包括減稅、清費(fèi)、促進(jìn)投資、擴(kuò)大消費(fèi)以及穩(wěn)定房地產(chǎn)等一系列的微調(diào)政策。我感覺，我們還是有信心把經(jīng)濟(jì)增長保持在7%左右的中高速水平。

南方都市報(bào)記者：我想請問一下，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還面臨哪些壓力？

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長李仰哲：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的確還是面臨著一定壓力。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，主要有幾個(gè)方面：一是工業(yè)生產(chǎn)增速大幅回落，二是企業(yè)利潤同比下降，三是制造業(yè)投資和工業(yè)品出口增速放緩，四是工業(yè)品出廠價(jià)格持續(xù)回落?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速的放緩有一定的合理性，但是并沒有形成慣性下滑。剛才前面幾位同志已經(jīng)介紹了我們還有較大的政策空間，隨著穩(wěn)增長措施的出臺(tái)，在把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的同時(shí)，下一步的經(jīng)濟(jì)情況將會(huì)有所改觀。

新華社記者：請問一下，今年以來在結(jié)構(gòu)調(diào)整和新增長動(dòng)力培育等方面有哪些積極的進(jìn)展？

綜合司副司長叢亮：今年以來，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我們感覺在多方面多領(lǐng)域有一些新的亮點(diǎn)。新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換目前來看是處于一個(gè)關(guān)鍵的階段，積極因素和新興力量正在積聚，行業(yè)和區(qū)域的走勢出現(xiàn)了分化，結(jié)構(gòu)調(diào)整起步比較早的企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，走勢是向好的。反過來說，結(jié)構(gòu)調(diào)整起步比較晚或者是進(jìn)展比較慢的地區(qū)，它的趨勢確實(shí)存在著一定的問題。在2012年的時(shí)候，我們在廣東調(diào)研，他們說下行的壓力比較大，但是現(xiàn)在去廣東調(diào)研的時(shí)候他們就說感覺基本上能夠起來了，所以整體來看，它是最先感受到下行壓力的，調(diào)整轉(zhuǎn)型也是最好最快的。而當(dāng)時(shí)去有的地方調(diào)研，當(dāng)?shù)氐耐菊f感覺沒問題，但是現(xiàn)在他們就感覺到壓力很大。所以下行的壓力有一個(gè)傳導(dǎo)的過程，通過區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)梯次傳導(dǎo)，現(xiàn)在已經(jīng)傳導(dǎo)到一些資源富集型地區(qū)或者上游產(chǎn)業(yè)。下游產(chǎn)業(yè)的調(diào)整包括接近市場這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，現(xiàn)在來看進(jìn)展確實(shí)比較明顯。

剛才秘書長也說了，信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常迅速的，整個(gè)高新技術(shù)企業(yè)的增長在11.4%，這個(gè)數(shù)字比整個(gè)工業(yè)要高出接近4個(gè)點(diǎn)。再有，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢比較良好，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗一季度下降了5.6%。這就是說，在資源、能源節(jié)約方面確實(shí)取得了很大的進(jìn)展。簡政放權(quán)有效地釋放了微觀主體的活力，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍越來越濃厚。剛才秘書長介紹了市場主體的增加情況，實(shí)際上創(chuàng)業(yè)主體是日趨多元的，大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的勢頭也是比較好的。另外，一大批市場化、專業(yè)化的新型孵化機(jī)構(gòu)也涌現(xiàn)出來，對于整個(gè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境有一個(gè)很好的支撐，特別是以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新增長點(diǎn)發(fā)展是非常好的，比如說電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等方面，實(shí)際上“互聯(lián)網(wǎng)+”的效應(yīng)在一些領(lǐng)域已經(jīng)體現(xiàn)得比較明顯了。

綜合司副司長叢亮：消費(fèi)新模式和新熱點(diǎn)加快發(fā)展，線上線下的互動(dòng)成為新的趨勢，網(wǎng)上零售同比增長了大概40%，信息通訊、文化旅游包括新能源汽車消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。還有一個(gè)比較好的數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入的倍差現(xiàn)在只有2.6倍，高的時(shí)候達(dá)到3.3倍，這幾年之間下降了大概0.6、0.7倍，這體現(xiàn)了收入差距的縮小。

三大戰(zhàn)略全面布局，還有新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進(jìn)，新的增長極和增長帶也初露端倪。剛才羅司長也說了，“一帶一路”和京津冀協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，包括“長江經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)際上已經(jīng)由頂層設(shè)計(jì)階段，轉(zhuǎn)向了專項(xiàng)規(guī)劃和具體實(shí)施并進(jìn)的階段，已經(jīng)開始落地。交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)以及跟周邊國家的互聯(lián)互通，裝備等重大項(xiàng)目已經(jīng)開始啟動(dòng)，大家也看到總書記去巴基斯坦簽了一系列項(xiàng)目。另外，城鎮(zhèn)化的綜合試點(diǎn)包括中小城市的綜合改革試點(diǎn)也在推進(jìn)。這些方面能夠?qū)y(tǒng)籌國內(nèi)和國際的資源，包括拓展國內(nèi)各個(gè)區(qū)域、領(lǐng)域之間的發(fā)展空間都會(huì)起到非常重要的作用。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：剛才羅司長談到關(guān)于投資的問題，目前社會(huì)上對PPP還是比較關(guān)注的。這兩天看到一個(gè)民間機(jī)構(gòu)出了一個(gè)研究報(bào)告，自去年以來各地出臺(tái)的PPP項(xiàng)目總額達(dá)到了1.6萬億，但是真正簽約只有13%左右，給人的感覺就是PPP這個(gè)模式叫好不叫座。我的問題是，下一步發(fā)改委在推進(jìn)PPP發(fā)展方面有哪些考慮？將會(huì)出臺(tái)什么樣的措施？

投資司副司長羅國三：近一段時(shí)間以來，社會(huì)普遍關(guān)注PPP模式的推進(jìn)。去年國務(wù)院發(fā)了60號文件，我們都很熟悉。確實(shí)在推行PPP模式當(dāng)中存在一些問題，效果也是在逐步顯現(xiàn)。剛才你說的數(shù)據(jù)我也見過，我們也做了一些分析，我從工作層面向大家做介紹。一是國務(wù)院60號文件印發(fā)以后，發(fā)改委也印發(fā)了指導(dǎo)意見。從適用領(lǐng)域、操作流程、操作規(guī)范等方面提出了要求。

二是為了有效解決地方反映的PPP項(xiàng)目缺少期限匹配、成本適當(dāng)?shù)慕鹑谥С值膯栴}，發(fā)改委聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)了通知，提出了開發(fā)銀行對PPP項(xiàng)目提供利率的優(yōu)惠，貸款期限最長可以達(dá)到30年的一些差異化的信貸政策。

三是做好PPP項(xiàng)目的推介工作。因?yàn)镻PP項(xiàng)目主要還是在地方實(shí)施，中央層面主要是提供一些政策的支持。從地方來看，我們正在收集、匯總地方的PPP項(xiàng)目，我們準(zhǔn)備建一個(gè)項(xiàng)目庫，當(dāng)然這些項(xiàng)目庫要經(jīng)過一定的篩選。有的省份提出的PPP項(xiàng)目數(shù)量多，投資總量很大，我們也初步梳理，恐怕還有不少的項(xiàng)目不具備實(shí)施的條件，所以你剛才講的1.6萬億，我不知道怎么統(tǒng)計(jì)出來的，但是我看見過這個(gè)數(shù)據(jù)，確實(shí)簽訂合同的比率大約是13%，我們了解，大概全國各地就是10%-20%左右簽訂了合同，確實(shí)是這么一個(gè)情況。

分析來講，問題除了剛才金融支持的問題以外，還有一個(gè)問題是法律法規(guī)需要健全的問題，就是怎么樣保障合法權(quán)益的問題。大家應(yīng)該注意到4月21號國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議通過了發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門研究起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，PPP模式的推進(jìn)是其中很重要的內(nèi)容。很快，這個(gè)辦法就應(yīng)該印發(fā)執(zhí)行，這是一個(gè)很重要的政策支持。另外，我們也在收集地方典型的案例進(jìn)行推廣。我們也注意到，大家對PPP模式的推動(dòng)寄予厚望，但是具體怎么樣去實(shí)施，比較普遍存在一種困惑和迷茫。在加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)這方面，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，包括一些有成熟經(jīng)驗(yàn)的地方，也在收集案例，把這個(gè)培訓(xùn)也列入到發(fā)改委系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃。我們正在準(zhǔn)備發(fā)通知，對一些具體的工作實(shí)施正在進(jìn)行規(guī)劃。

央視記者：一季度CPI是1.2%，雖然是上漲的，但是上漲的幅度還是在持續(xù)放緩，我想請問您如何看待當(dāng)前的消費(fèi)形勢，下一步有什么具體措施來拉動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)？

綜合司副司長叢亮：一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額是70715億元，名義增長是10.6%，扣除價(jià)格因素以后，實(shí)際的增長大概是10.8%，與去年同期是持平的。在投資、消費(fèi)和凈出口三大需求當(dāng)中，投資和凈出口增速都是回落的，只有消費(fèi)保持了一個(gè)持平的態(tài)勢?？梢哉f，對穩(wěn)增長發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。一季度消費(fèi)有幾個(gè)特點(diǎn)，一是網(wǎng)上購物的新消費(fèi)業(yè)態(tài)繼續(xù)高速增長，全國網(wǎng)上商品和服務(wù)的零售達(dá)到7607億元，同比增長41.3%，這是非常高的一個(gè)速度，當(dāng)然有些是從線下轉(zhuǎn)到線上。現(xiàn)在網(wǎng)上零售額的比重占整個(gè)社會(huì)零售額的比重達(dá)到了8.9%，這個(gè)比重還會(huì)再進(jìn)一步提高。二是信息和通訊類消費(fèi)產(chǎn)品增長得比較快，一季度凈增4G用戶超過6400萬，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入量的增長大概是87.9%，這都是非常高的速度。線上零售當(dāng)中，通訊器材的增長是38%，去年同期只有15%不到，速度提高得很快，特別是4G手機(jī)現(xiàn)在賣得非常好。三是旅游休閑和文化體育這些服務(wù)類的消費(fèi)，可以用蓬勃發(fā)展來形容。國內(nèi)的旅游人數(shù)12.2億人次，增長了10.4%，旅游收入增長了15.9%，旅游收入超過了旅游人數(shù)的增長，就是單次旅游的花費(fèi)實(shí)際上是增加的。還有一個(gè)是入境旅游大概3095萬人次，由去年同期下降5.9%，轉(zhuǎn)為增長2.5%。這也說明旅游市場的漸趨火熱。再有一個(gè)是大家比較關(guān)注的電影票房收入增長了42.4%，這個(gè)增速也是相當(dāng)快的。四是汽車、住房相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)，現(xiàn)在看比較平穩(wěn)。乘用車的消費(fèi)增長9%，新能源汽車的消費(fèi)增長了2.8倍，增速是非?？斓?。再有家電、家具包括家裝的增長速度是明顯加快的，其中家電增長13.7%，家具增長15.4%，家裝增加了15.8%，這些速度比去年同期都是有明顯提高的。總體來看，消費(fèi)熱點(diǎn)也在持續(xù)，新的消費(fèi)業(yè)態(tài)也在發(fā)展。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，黨中央國務(wù)院也出臺(tái)了一系列的措施。下一步，我們將從四個(gè)方面入手，多點(diǎn)支撐，推進(jìn)消費(fèi)的擴(kuò)大和升級。

一是提高居民的收入，讓群眾能夠消費(fèi)。繼續(xù)深化收入分配制度改革，多渠道提高農(nóng)民收入，包括合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)居民收入的增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步，讓老百姓，特別是中低收入者的收入能夠有明顯的增加。

二是健全社會(huì)保障體系，讓群眾敢消費(fèi)。首先是要擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，把企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高，居民醫(yī)保補(bǔ)助增加等惠民政策落實(shí)到位，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度和臨時(shí)救助制度，解決一些群眾看不起病的問題，緩解擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂。

三是改善消費(fèi)環(huán)境，讓群眾愿意消費(fèi)，包括加強(qiáng)流通體系和消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善消費(fèi)稅收政策，包括加強(qiáng)食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造便利、安心、放心的消費(fèi)環(huán)境。

四是培育和壯大新的消費(fèi)熱點(diǎn)，讓群眾有得消費(fèi)。重點(diǎn)是推出六大消費(fèi)領(lǐng)域工程，包括養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、文化教育體育六大消費(fèi)領(lǐng)域。具體來看，發(fā)改委印發(fā)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券的發(fā)行指引，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理這些服務(wù)的營利性、非營利性養(yǎng)老項(xiàng)目提供融資支持。再比如，我們已經(jīng)就合理放寬新建純電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入，公開征求社會(huì)意見，政策發(fā)布以后將有力促進(jìn)電動(dòng)車的生產(chǎn)和消費(fèi)。同時(shí)，我們還會(huì)同有關(guān)部門在這六大領(lǐng)域推動(dòng)建設(shè)一批重要的消費(fèi)支撐工程，比如推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是投資，實(shí)際上也是消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善消費(fèi)環(huán)境，提高網(wǎng)速;包括重點(diǎn)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老健康服務(wù)體系的建設(shè)?？傮w來看，通過政策和工程并舉，供給與需求兩端發(fā)力，加快培育壯大一批消費(fèi)熱點(diǎn)，更好地發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。

（本刊編輯部摘編）