古代的公款消費(fèi)

劉峰

十八大以后，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，重點(diǎn)治理社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的“三公消費(fèi)”問題。古代政府，又是如何治理這一“老大難”問題的？

從一首童叟皆知的唐詩說起——

“渭城朝雨浥輕塵，客舍青青柳色新。勸君更盡一杯酒，西出陽關(guān)無故人?！边@是唐代大詩人王維的名作《送元二使安西》。這位“元二”是王維的朋友、同僚，當(dāng)時(shí)因公出差，目的地是安西都護(hù)府，位于今天的新疆地區(qū)。王維在渭水邊上給朋友送行，當(dāng)時(shí)的天氣也很應(yīng)景，剛剛下過一場(chǎng)晨雨，賓館前的楊柳青翠欲滴，空氣清新，令人心曠神怡。詩人觸景生情，詩興大發(fā)，寫下這首名篇。詩中呈現(xiàn)的就是古代公務(wù)招待的一個(gè)場(chǎng)景。元二因公出差，同事送行，是人之常情，也是官場(chǎng)上的禮節(jié)，這種錢肯定不用自己掏腰包，單位會(huì)報(bào)

銷的。

從一般花銷到揮霍無度

早在唐代以前的南北朝時(shí)期，公務(wù)招待就已經(jīng)形成制度了。當(dāng)時(shí)有一種“迎新送故”的制度，就是說新官上任和前任離職，都要搞個(gè)歡送會(huì)，費(fèi)用由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。而且，為了表示對(duì)前任的尊重，在他離職后的三年之內(nèi)，以前任職的地方政府年年都要給他送點(diǎn)禮物，拜拜年，聊表寸心。這種做法還是比較有人情味的，不是人一走茶就涼，要涼那也得三年后了，大家都過了心理適應(yīng)期。當(dāng)時(shí)的地方政府還有專人負(fù)責(zé)這事兒，職位就叫“送故主簿”。

到了隋唐時(shí)期，公務(wù)招待的制度更加健全。招待所、政府賓館就不用說了，從中央到地方各級(jí)政府都搞起了內(nèi)部食堂，最講究的當(dāng)然是中央國(guó)家機(jī)關(guān)的食堂。當(dāng)時(shí)，每當(dāng)舉行朝會(huì)的時(shí)候，也就是皇帝接見地方的重要官員，主持召開重要會(huì)議，或者接見外國(guó)使節(jié)時(shí)，就舉辦宴會(huì)，招待大臣們吃一頓，叫作“朝食”。能吃上這種朝食的，都是有一定級(jí)別的干部，級(jí)別不一樣，待遇也不一樣。像宰相這樣的高官，到專門的高級(jí)餐廳去吃，稱為“堂食”，后來的食堂大概就是從這來的；級(jí)別低一些的干部則吃普通的工作餐。在唐代，這種公務(wù)招待有財(cái)政專項(xiàng)資金支持，叫作“公廨錢”。

到了宋代，不但中央的干部能吃上朝食，地方官也可以定期聚餐，每月一次，行政首長(zhǎng)和幕僚，軍隊(duì)的將校等各級(jí)軍官都可以參加。錢從哪來的？“公使錢”，其中一部分是中央財(cái)政補(bǔ)貼，另一部分是地方財(cái)政的配套資金。而且，這筆錢有時(shí)候還花不完，有的人就拿剩下的“公使錢”投入出版事業(yè)，用來出書，流傳于世的古籍中有一種版本就叫“公使庫本”。

據(jù)說，南宋時(shí)有一個(gè)西南的地方官“公使錢”花得太多了，向中央財(cái)政要補(bǔ)貼，宋孝宗當(dāng)時(shí)就氣得拍了桌子。究竟花了多少錢？四十五萬緡，一緡就是一千個(gè)銅板。當(dāng)時(shí)要是拿來搞房地產(chǎn)開發(fā)的話，能蓋普通住宅十三萬五千間，擱現(xiàn)在，那就是個(gè)能容納十幾二十萬人的大型社區(qū)，結(jié)果都被這個(gè)地方官給揮霍掉了，難怪皇帝要發(fā)火。

古代公務(wù)招待的名目非常多，比如升官了要招待，稱之為“燒尾宴”；從虛職轉(zhuǎn)入實(shí)職要請(qǐng)客，叫作“開印宴”；參加科舉考試考中了也要喝酒慶祝，叫作“瓊林宴”。一開始，這種宴會(huì)都是考生們自己湊錢辦的，后來為了顯示皇帝的恩寵，就由政府出錢，變成公款吃喝了。在宋代，為新科進(jìn)士們舉辦的宴會(huì)規(guī)模盛大，皇帝也會(huì)出席，舉辦的地點(diǎn)就在皇宮御花園中的“瓊林苑”，所以稱之為“瓊林宴”。

其他諸如官員出差，下基層視察、調(diào)研，公務(wù)招待都是難免的。通常是由政府的賓館（“館”）或者招待所（“驛”）來承擔(dān)招待任務(wù)。從古至今，公款消費(fèi)之所以居高不下，數(shù)額日增，一個(gè)很重要的原因就是地方干部為了巴結(jié)上級(jí)，迎來送往，招待規(guī)格層層加碼，禮品饋贈(zèng)節(jié)節(jié)攀升，造成公務(wù)招待的費(fèi)用不斷膨脹，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。明代嘉靖年間一位名叫翟鑾的大臣代表皇帝去慰問邊防部隊(duì)官兵，這一圈轉(zhuǎn)下來，收的禮物竟然裝了一千輛車。

像翟鑾這種欽差，地方官巴結(jié)得最賣力，公務(wù)招待的開支也是最大的。當(dāng)時(shí)的通行做法是：地方財(cái)政先預(yù)支一筆錢，作為欽差的招待費(fèi)用，之后再讓各部門分?jǐn)?。欽差來了，宴請(qǐng)是必須的，加起來要十幾二十桌；還得有娛樂項(xiàng)目，比如聽?wèi)?，一直折騰到凌晨才結(jié)束。光這頓飯就得花個(gè)幾百兩銀子。要是上面來的人時(shí)間緊迫，來不及赴宴，那就要把筵席的費(fèi)用折算成現(xiàn)錢送過去，叫作“折席”，另外車馬費(fèi)、土特產(chǎn)之類的饋贈(zèng)也是不能少的。

鋪張浪費(fèi)與公事公辦

有一次，明代的名臣張居正因故返鄉(xiāng)，對(duì)于這位位高權(quán)重的大人，這一路的招待自然是無所不用其極。張居正是個(gè)“吃貨”，所以，他的車駕每到一個(gè)地方，地方官就會(huì)準(zhǔn)備上百道美食供他享用。也不知道是飯菜不對(duì)胃口，還是旅途勞頓、胃口不好，就算是滿桌的山珍海味，張居正仍然感嘆沒有下筷子的地方。

這一天，張居正經(jīng)過真定（今河北正定），當(dāng)?shù)氐闹X普祖籍無錫，擅長(zhǎng)做家鄉(xiāng)菜。吃了這位知府大人親自下廚做的家鄉(xiāng)菜，張居正才露出了滿意的笑容，“總算吃上一頓飽飯了”。這位錢知府不僅廚藝高超，溜須拍馬的本領(lǐng)更是高人一籌。他還為張居正特別設(shè)計(jì)制造了一輛“豪華座駕”，比現(xiàn)在的豪車一點(diǎn)也不遜色。這頂特制的轎子光門就有好幾層，轎子里有寢室，兩邊還有亭子，各配一個(gè)“人力風(fēng)扇”，就是有兩人專門在亭子里搖扇子。抬轎子的轎夫要32個(gè)——要說這張居正也真敢坐，皇帝的轎子才16個(gè)人抬，也不怕犯忌諱。

相比之下，他的政敵高拱回鄉(xiāng)的時(shí)候就凄慘多了。高拱被張居正打敗之后，皇帝勒令他立即告老還鄉(xiāng)，并讓錦衣衛(wèi)押著他出了北京。落到這步田地，自然別想沿途有人接待了，高老是坐著一輛牛車回老家的。

當(dāng)然，也不是所有的地方官都隨波逐流，敢于堅(jiān)持原則、不搞超標(biāo)準(zhǔn)接待的也有，當(dāng)然是極個(gè)別的，比如與包拯齊名的海瑞，就是這樣一個(gè)另類。他在浙江淳安當(dāng)縣令的時(shí)候，在公務(wù)接待的問題上就嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定辦事。一般情況下，公務(wù)招待，包括伙食費(fèi)、車馬費(fèi)，總計(jì)花費(fèi)不過五六兩銀子；重要干部，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上增加點(diǎn)蔬菜，再來只鵝，來?xiàng)l火腿。別人要花幾百兩銀子才能搞定的事情，到他手里大幅縮水，公事公辦。

一次，一個(gè)“重量級(jí)”官二代——節(jié)制浙江、福建等地軍務(wù)的總督胡宗憲的兒子從淳安路過，淳安縣驛丞（相當(dāng)于今天的政府招待所所長(zhǎng)）按照海瑞的吩咐，依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)招待他。這個(gè)胡公子山珍海味吃慣了，哪見過這種清湯寡水的宴席，覺得這個(gè)驛丞根本沒把自己放在眼里，指使手下把他捆起來，吊在了房梁上。海瑞聞?dòng)嵹s來，胡公子本想借老爹的威風(fēng)壓一壓海瑞，沒想到，海瑞根本不吃這一套，當(dāng)場(chǎng)就把官二代給扣押了，還送信給胡宗憲說：您多次強(qiáng)調(diào)不許揮霍浪費(fèi)，公務(wù)接待不能超標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在，有人假冒您的兒子騙吃騙喝，被我抓住了，您看該怎么辦？胡宗憲被他搞得哭笑不得，拿他真沒辦法。

這樣一來，誰也不愿意到海瑞的管片兒來了。到了該提拔的時(shí)候，也沒他什么事兒，不過是換個(gè)地方繼續(xù)當(dāng)縣令，算是平調(diào)，而且是調(diào)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更加落后的地方，從浙江換到了江西。

古代治理公款消費(fèi)的措施

古代的當(dāng)權(quán)者也認(rèn)識(shí)到了公款消費(fèi)惡性膨脹造成的危害，不但讓國(guó)家財(cái)政收入大量流失，被官員們揮霍浪費(fèi)、中飽私囊，而且地方官把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到老百姓頭上，導(dǎo)致民怨沸騰，威脅政權(quán)穩(wěn)定。漢景帝就曾經(jīng)頒布禁令，嚴(yán)打官員“下基層”接受宴請(qǐng)、公款吃喝之風(fēng)。如果發(fā)現(xiàn)了，馬上撤職。大家覺得這種處罰太重了，到了地方，跟同僚們一起吃個(gè)飯，是人之常情，因?yàn)檫@點(diǎn)事兒就撤職，那太不近人情了。于是，漢景帝出臺(tái)了新的規(guī)定，想吃可以，但吃完了要自己出餐費(fèi)，賠償國(guó)家財(cái)政的損失。

對(duì)于招待所和賓館，漢代也有嚴(yán)格的管理措施：因公出差的時(shí)候，要到驛站食宿，必須有介紹信，按照級(jí)別高低享受不同的待遇，級(jí)別高的，吃飯的時(shí)候可以有酒有肉；級(jí)別低的，肉減量，酒沒有。

宋代，因公出差的人員食宿有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，吃飯要拿就餐券，叫作“券食”，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)用餐。超過了標(biāo)準(zhǔn)，或者私自接受地方政府的宴請(qǐng)，那是要依法治罪的。對(duì)于那些公款吃喝又尋歡作樂的，更是嚴(yán)懲不貸。臺(tái)州知州唐仲友宴請(qǐng)自己的親屬，包括老丈人、小舅子之類的，宴會(huì)持續(xù)了一個(gè)月，花一個(gè)銅板都要報(bào)銷，還招妓、嫖娼，被大學(xué)者朱熹給舉報(bào)了。

草根皇帝朱元璋是鐵腕反腐的，對(duì)于公務(wù)招待這塊卡得也很嚴(yán)。如果不是辦理軍國(guó)大事的人，各地政府招待所是不能招待的。至于公車，也就是驛站的馬匹、船只，不能隨便動(dòng)用，必須符合《應(yīng)合給驛條例》的規(guī)定。歷朝歷代出臺(tái)的治理公款消費(fèi)的措施不可謂不多不全，但真正要扭轉(zhuǎn)這種官場(chǎng)陋習(xí)，鏟除公款消費(fèi)的痼疾，還是要看當(dāng)政者的決心和魄力。再嚴(yán)格的制度還是要靠人來執(zhí)行，只要領(lǐng)導(dǎo)人的決心、魄力足夠大，手段足夠硬，鋪張浪費(fèi)的歪風(fēng)邪氣還是能剎住的。明代的吏治在開國(guó)初期之所以比較清明，跟朱元璋這位鐵腕皇帝的反腐決心和力度分不開。