彝良:“六到位”辦好中彩項目

王華國

近期，在國務(wù)院扶貧辦發(fā)展中心組織相關(guān)專家、教授和專門財務(wù)審計人員到云南省彝良縣奎香鄉(xiāng)對2013年中央彩票公益金支持貧困革命老區(qū)小型公益設(shè)施建設(shè)項目開展績效評價時，彝良縣在匯報中實事求是地說明了存在“中彩項目結(jié)余資金181.6萬元”問題?？冃гu價組帶著問題深入實地丈量、走訪、查閱，最后得出中彩項目結(jié)余資金不是問題，而是經(jīng)驗的結(jié)論。彝良縣在組織實施中彩項目中，憑借“六到位”實現(xiàn)了既定的效益，為開展扶貧開發(fā)積累了經(jīng)驗。

項目成效

彝良縣奎香鄉(xiāng)實施的2013年度中彩項目于當(dāng)年12月啟動，2014年11月30日完工。投入中彩專項資金1250萬元，覆蓋8村1.2萬戶5.1萬人，建設(shè)村組道路19條，其中新建村組泥結(jié)石道路3條11.295千米、水泥硬化村組道路16條33.205千米，建設(shè)蓄水池3個1600立方米和82公里引水管道。

項目地一是革命老區(qū)，是紅二、六軍團(tuán)開展烏蒙回旋戰(zhàn)的核心區(qū)域，有紅軍長征“三進(jìn)奎香”的傳奇歷史；二是貧困地區(qū)，是國家實施烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的核心區(qū)；三是少數(shù)民族集聚地區(qū)，境內(nèi)居住著人數(shù)較多的苗族、彝族等少數(shù)民族群眾；四是高寒山區(qū)，平均海拔超過2000米；五是遴選確定，通過和樹林鄉(xiāng)、龍街鄉(xiāng)競爭遴選產(chǎn)生，具有競爭性。

如今，項目村中一條條平整堅實的水泥路蜿蜒舒展，農(nóng)戶圍繞道路建村莊、興產(chǎn)業(yè)，洋溢著奮發(fā)向上的精神面貌。人畜飲水工程蓄水池分布在集鎮(zhèn)的高崗上，粗大的水管深度埋設(shè)，入戶管道全部鋪設(shè)進(jìn)家。在吉塘村，一條6米寬的水泥路加天然的水池，為農(nóng)村集鎮(zhèn)化打下了基礎(chǔ)；在仙馬村，圍繞中彩項目的苗族新寨已經(jīng)崛起，65戶農(nóng)戶住進(jìn)了新居，苗寨正在功能完善和擴(kuò)大中；在平地村，90%以上的村小組通了水泥公路；在寸田村，水泥路硬化進(jìn)了彝家山寨，少數(shù)民族享受到了發(fā)展帶來的便利；在奎陽，飽受飲水困難的老百姓說中彩項目“圓了奎香人民百年的期盼”。

“六到位”保證項目順利實施

彝良縣的中彩項目之所以能在質(zhì)量上達(dá)到或超過項目初期設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，在寬度、長度等工程數(shù)量上總體超額完成項目規(guī)定的要求，秘訣就是在項目運作中做到了“六到位”。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位?？h、鄉(xiāng)兩級都成立了項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門密切配合，如水務(wù)局、國土資源局、交通局等相關(guān)單位無條件地給予技術(shù)支持和項目資金配套。鄉(xiāng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記任組長，統(tǒng)籌解決實施中的物資采購、人員安排、資金使用、工程質(zhì)量把控等。鄉(xiāng)黨委政府組建駐村工作組，由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各站所負(fù)責(zé)人和干部職工全員駐村，幫助村組干部催工催勞，確保受益老百姓積極投身到建設(shè)項目中；在項目實施中，工作組帶頭參與，對石料、水泥等的運輸、入庫、分發(fā)等提供幫助協(xié)調(diào)；工作組提供技術(shù)指導(dǎo)，對劃線、走向、坡比等全程參與，對鋪墊石塊壓實、水泥攪拌及標(biāo)號配比等提出規(guī)范性要求。

二是群眾參與到位。彝良縣實施的中彩項目充分發(fā)揮了受益農(nóng)戶的主體地位，真正形成了“我要脫貧”的思想意識。開挖路基，工作組說挖多少就挖多少，沒有推脫不干；鋪墊塊石，擺放平實、錘緊，唯恐沒有鋪實，怕其他村民說偷奸耍滑；攪拌水泥，工作組要求放8包水泥，村民會暗中放上10包，就是要自己負(fù)責(zé)的路段比別人的更硬。由于采取農(nóng)戶分段負(fù)責(zé)的方式，每一段的農(nóng)戶都是全身心投入，自帶糧食戰(zhàn)天斗地的場景在奎香中彩項目實施地又出現(xiàn)了。

三是監(jiān)督檢查到位。省、市、縣扶貧辦多次深入項目實施地督促檢查，對項目管理、財務(wù)管理、工程質(zhì)量等及時給予指導(dǎo)和幫助。各級老促會深入調(diào)研，對項目提出意見和建議。在工程進(jìn)度上，實行一月一督促，隨時掌握工作開展情況，對制約工程進(jìn)展的困難及時報告，尋求對策進(jìn)行解決；在項目管理上，從檔案資料收集、必須的程序到?jīng)Q策的層級等，實行分級負(fù)責(zé)，如項目的審查、批復(fù)、變更等，省、市兩級扶貧辦在第一時間及時完成，在物資采購、招標(biāo)等環(huán)節(jié)，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在第一時間落實；在施工現(xiàn)場，除招標(biāo)工程由專門的監(jiān)理單位監(jiān)督外，對自建項目由懂技術(shù)的人員逐村輪流檢查監(jiān)督，由駐村工作組監(jiān)督檢查，做到了分級負(fù)責(zé)的檢查監(jiān)督到位。

四是質(zhì)量把關(guān)到位。農(nóng)戶的參與是保證項目質(zhì)量的有效手段之一。在鋪墊塊石時，農(nóng)戶分戶鋪、互相比、干部測，確保鋪墊厚度不小于規(guī)定。在澆筑混凝土?xí)r，也是農(nóng)戶各負(fù)責(zé)一段，多加水泥、多次碾平壓實，工作組再把質(zhì)量關(guān)，確保了水泥硬化的厚度和強(qiáng)度。在后期養(yǎng)護(hù)中，參與農(nóng)戶積極對路面進(jìn)行澆水保養(yǎng)，防止人畜踩踏、重車碾壓，參與項目實施的干部嚴(yán)格把關(guān)砂石的含泥量、水泥的標(biāo)號、攪拌的充分。在支模、擋水、擋土、防線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工作組人員更是親力親為，手把手交給參與農(nóng)戶，確保道路在線型、坡比、排水、收縮縫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出問題，確保了項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)。

五是整改落實到位。彝良中彩項目在實施中經(jīng)歷了省、市扶貧辦的檢查督促，并接受了財務(wù)審計和專項驗收，對每次發(fā)現(xiàn)的不足和問題都進(jìn)行了整改。在材料管理上，完善了采購、入庫、領(lǐng)用等分離，確保了資金安全；在物資采購中，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，按照詢價采購的要求和招標(biāo)規(guī)范，及時招標(biāo)和采購，保證了項目的順利推進(jìn)，節(jié)約了資金；在施工現(xiàn)場，對檢查中發(fā)現(xiàn)的線型不規(guī)范、養(yǎng)護(hù)有瑕疵、管理不足等，都予以了及時的糾正和補(bǔ)充；后期管理中，發(fā)現(xiàn)有些村沒有村規(guī)民約，都及時予以建立；在財務(wù)管理中，針對前期工作的不規(guī)范，采取了資金使用轉(zhuǎn)賬支付，杜絕使用大額現(xiàn)金，財務(wù)賬制嚴(yán)格按照《財政扶貧資金管理辦法》要求建立，財務(wù)資料真實、合法、有效，項目檔案按照《操作指南》規(guī)范建檔。

六是資金使用到位。工作中發(fā)現(xiàn)，彝良中彩項目資金及時落實到位，沒有發(fā)現(xiàn)拖欠供貨商、租賃商和工程承包商錢款的問題，這主要得益于項目實施期管理規(guī)范，報賬票據(jù)收集及時，財務(wù)人員報賬積極，回補(bǔ)資金劃撥及時。此外，縣政府承諾的工作經(jīng)費更是及時足額到位，沒有發(fā)現(xiàn)挪用項目資金用于工作經(jīng)費的現(xiàn)象。至目前，項目資金1250萬元已足額到賬，支付1066.4萬元占應(yīng)支付1068.4萬元的99.8%，結(jié)余資金181.6進(jìn)入專戶重新安排使用。endprint