聚焦貧困 精準發(fā)力 實現(xiàn)促農(nóng)致富新跨越

王健任

秦安縣地處甘肅省東南部，天水市北部，屬隴中黃土高原西部梁峁溝壑區(qū)，人多地少，山多川少，是全國扶貧開發(fā)重點縣、六盤山集中連片地區(qū)特困縣和“三西”農(nóng)業(yè)建設縣，也是甘肅省貧困人口最多、貧困程度最深、貧困面最大的縣區(qū)之一。自“八七”扶貧攻堅以來，秦安人民從來沒有停止過與貧困的斗爭，通過歷屆秦安縣委、縣政府的艱辛努力和廣大干部群眾的不懈奮斗，縣域經(jīng)濟有了長足的進步，減少農(nóng)村貧困人口超過20萬人。特別是“十二五”以來，秦安縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局，立足縣情實際，搶抓政策機遇，以“雙聯(lián)”行動為載體，以精準扶貧和整流域片帶式開發(fā)為重點，以提高貧困群眾收入為目標，不斷創(chuàng)新扶貧方式，“輸血”與“造血”相結(jié)合，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎設施建設相配套，山、水、田、林、路綜合治理，逐步探索出了一條符合縣情實際的扶貧開發(fā)新路子。

去年兩會前夕，《中國扶貧》專門赴秦安縣實地調(diào)研采訪。這次，中國扶貧雜志又進行追蹤采訪，并就秦安縣“改窮業(yè)”、“挖窮根”、“換窮貌”、“脫窮帽”、“斷窮鏈”等特色扶貧發(fā)展模式，采訪了秦安縣委副書記、縣長程江芬。

記者：程縣長，你縣是如何對準聚焦，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“改窮業(yè)”的？

程江芬：產(chǎn)業(yè)扶貧就是立足當?shù)貧夂?、資源特點，選擇能夠穩(wěn)定增加貧困群眾收入的主導產(chǎn)業(yè)，并加以扶持，促其脫貧致富的重要措施。秦安人多地少，山多川少，人均耕地面積不足2畝，在這樣一個農(nóng)業(yè)大縣、資源窮縣，要實現(xiàn)一方水土養(yǎng)活一方人，就必須得向土地要效益、擇優(yōu)產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展。2011年以來，縣委、縣政府立足日照充足，土層深厚，晝夜溫差大，特別適宜于瓜果生長的這一良好環(huán)境，堅持把做大做強林果業(yè)作為富民強縣的重大戰(zhàn)略，按照“政府扶持，農(nóng)戶參與，產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展壯大”的扶貧開發(fā)思路，“輸血”與“造血”相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)與開發(fā)相銜接，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以蘋果、桃、花椒為主的林果產(chǎn)業(yè)，有力地促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，穩(wěn)步提高了群眾的收入?！笆濉币詠?，縣政府采取以獎代補的形式，先后投入2億多元，新建優(yōu)質(zhì)果品基地13萬畝，打造千畝林果村228個，果品專業(yè)鄉(xiāng)4個、專業(yè)村128個，發(fā)展各類果品企業(yè)59家、專業(yè)市場20多個，建成果品氣調(diào)庫58座、果窖1.3萬座。2014年，全縣以蘋果、桃、花椒為主的林果面積達91.2萬畝，實現(xiàn)果品收入23.3億元，人均3700多元。這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但解決了一方水土養(yǎng)活不了一方人的問題，而且也使一大部分群眾達到了脫貧致富的目標。

記者：程縣長，你縣是如何扶智提質(zhì)，加強技能培訓“挖窮根”的？

程江芬：“扶貧先扶智，教育鏟窮根”、“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”、“輸出一人脫貧一戶”、“培養(yǎng)一人致富一家”，正是在這種理念的促使下，縣委、縣政府高度重視人才培養(yǎng)工作，傾全縣之力發(fā)展教育事業(yè)，先后建成了縣二中、五中等城區(qū)中小學6所，農(nóng)村幼兒園23所，改造提升縣一中、縣職校和農(nóng)村中小學20多所。針對全縣地理條件差、山大溝深、教學點比較分散、師資力量較為緊張的實際，積極探索，大膽實踐，打破常規(guī)，改校車送學生上課為校車送老師到農(nóng)村授課，有效解決了貧困地區(qū)農(nóng)村子女上學難等諸多問題。同時，充分依托貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、“雨露計劃”、“兩后生”培訓、陽光工程培訓等項目，以農(nóng)職校、職業(yè)培訓中心、村級活動中心等為陣地，大力開展職業(yè)教育、勞動技能和“兩后生”培訓，有效提高了貧困人口的自我發(fā)展能力。2011年以來，全縣共培養(yǎng)出二本以上上線學生6800多人，依托職業(yè)學校培養(yǎng)有一技之長的“兩后生”1.1萬人，舉辦各類技能培訓班400多期，培訓勞動力12.5萬人（次）。 2014年，全縣輸出勞動力11.2萬人，創(chuàng)勞務收入15.9億元，人均2500多元，基本實現(xiàn)了“培訓一人，輸出一人，脫貧一戶，帶動一方”的目標。

記者：程縣長，你縣是如何創(chuàng)新機制，強化基礎建設，“換窮貌”的？

程江芬：秦安自然條件較差，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，是長期制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。在扶貧開發(fā)工作中，縣委、縣政府在積極實施整村推進、整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)等工程的基礎上，大力整合農(nóng)、林、水、交通、教育、衛(wèi)生等涉農(nóng)部門的項目資金，修梯田，興水利，通農(nóng)路，打水窖，覆全膜，栽果樹，建基地，有力地促進了貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的改善。2011年以來，全縣共完成農(nóng)村通達通暢工程297條758公里，新修建梯田12萬畝，治理小流域163平方公里，整理土地2.2萬畝，建成集雨場 6個，農(nóng)村飲水安全和小水利工程35處。同時，堅持將扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設緊密結(jié)合起來，按照“一軸三線”的要求，以“百里生態(tài)文化長廊”和葫蘆河生態(tài)公園、鳳山公園建設為重點，全面開展以道路綠化、村莊美化、巷道硬化、人居環(huán)境優(yōu)化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，三年來，累計實施生態(tài)防護林6.4萬畝，完成重點道路、村莊道路綠化650多公里，全縣農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)面貌發(fā)生了較大變化。

記者：程縣長，秦安縣是如何聯(lián)村聯(lián)戶，加大社會幫扶，“脫窮帽”的？

程江芬：雙聯(lián)行動是我省著眼全面建成小康社會、加快建設幸福美好新甘肅謀劃設計的重大平臺，主要是動員社會力量積極參與以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”工程，幫助貧困村、貧困戶加快脫貧致富步伐，促其在2020年與全省、全國一道進入小康社會。在這樣一個大的宏偉藍圖指導下，秦安縣委、縣政府精心組織、積極配合、傾力投入，認真落實“八大任務”， 全力打造“三大工程”，有力助推了貧困鄉(xiāng)村發(fā)展，加快了脫貧致富步伐。三年來，各級“雙聯(lián)”幫扶單位和人員共落實各類幫扶項目5200多個資金2億多元，硬化鄉(xiāng)村道路148條450多公里，解決安全飲水人口39.2萬人，完成危房改造6000多戶，幫建村級陣地81處、群眾文化活動廣場16個，捐助辦公設備282套，發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款5885萬元、牛羊產(chǎn)業(yè)貸款1070萬元、蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款1490萬元、“中和農(nóng)信”無抵押小額貸款193萬元，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧互助社30個，組建農(nóng)民專業(yè)合作社301個，流轉(zhuǎn)土地14萬畝。實施整村扶貧推進項目78個，實施整鄉(xiāng)扶貧推進項目4個，使118個貧困村、 9.8萬人脫掉了貧困的 “帽子”。endprint

記者：程縣長，你縣是如何對準聚焦，實施精準扶貧“斷窮鏈”的？

程江芬：實施精準扶貧是特定時期針對特定區(qū)域、特定對象而制定的精準治貧方式，是新時期我國扶貧方式的重大調(diào)整。秦安作為新一輪國家扶貧開發(fā)的重點縣，不等不靠，主動作為，一改歷年“大水漫灌”的扶貧模式，著力向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，建機構(gòu)、搭平臺、核對象、摸實情，全面打響了精準扶貧工作的攻堅戰(zhàn)。一是精準扶貧組織領導到位。成立了以縣委書記為組長，縣長為副組長，縣四大組織分管領導和相關部門主要負責同志為成員的縣精準扶貧攻堅領導小組，建立了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧雙聯(lián)工作站和193個貧困村精準扶貧雙聯(lián)工作室，為精準扶貧工作的順利開展提供了堅強的組織保障。二是制定方案精準部署到位。制訂了《秦安縣扶貧對象建檔立卡工作實施方案》，并從對象精準、內(nèi)容精準、目標精準、措施精準、考評精準五個方面制定了貧困狀況底數(shù)、困難和問題、扶持對策、幫扶干部責任、脫貧任務考核五張清單，并召開全縣性精準扶貧工作會3次，培訓會5次，督促指導建檔立卡工作20多次，為開展扶貧建檔立卡工作提供了精準指導。三是扶貧對象識別精準定位。全縣統(tǒng)一制作了農(nóng)戶基本情況檢索系統(tǒng)和扶貧重點人口檔案信息平臺，并組織鄉(xiāng)、村、組三級干部進行認真摸底調(diào)查，共識別出重點貧困人口3.9萬戶18.1萬（其中扶貧戶3.3萬戶15.5萬人，扶貧低保戶和五保戶0.6萬戶2.6萬人），貧困村193個，為精準施策、有的放矢、準確幫扶奠定了基礎。四是幫扶責任措施精準到位。按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責任到人”的總體思路，結(jié)合“雙聯(lián)”行動，在每個貧困村組建駐村幫扶工作隊，每個貧困戶確定了1名幫扶責任人，并分別由 “雙聯(lián)”責任單位、責任干部編制了扶貧攻堅行動實施方案，確立了貧困村主導產(chǎn)業(yè)，完善了貧困戶脫貧計劃，真正實現(xiàn)了“一村一業(yè)一單位，一戶一策一干部”。

目前，全縣上下正在新一輪扶貧政策的指引下，以規(guī)劃為引領，以計劃為綱要，積極實施掛圖作業(yè)，聚焦發(fā)力，精準扶持，全面消除貧困的精準扶貧攻堅戰(zhàn)已在成紀大地迅猛發(fā)起。2015年，第一批總投資7800萬元的31村整村推進項目已在西部淺山干旱片帶、北部淺山干旱片帶、葫蘆河東部淺山干旱片帶3個貧困片帶集中實施。我們堅信，只要有黨的扶貧政策正確引領，有秦安人民的頑強拼搏和廣大干部的不懈奮斗，在2017年全面脫貧、2020年全面建成小康社會的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。endprint