房風文
作為鄉(xiāng)村教育的重要組成部分,農(nóng)村職業(yè)教育具有促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展,促進社會公平,促進民生改善,保障民族工藝和文化傳承的重要作用,有助于提高農(nóng)村勞動者的文化知識和技能素質(zhì),有助于增強受教育群體的思想道德素質(zhì)、敬業(yè)精神、法制觀念和維權意識,有助于提高農(nóng)村地區(qū)的家庭收入、改善家庭生活質(zhì)量。
發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育應突出重點,加強產(chǎn)業(yè)對接,調(diào)整教育布局結構,完善特色專業(yè)設置,以培養(yǎng)地區(qū)供需對接的實用型人才,才能進一步增強教育扶貧減貧的服務能力。
近年來,許多地方在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育方面作出積極探索。廣西從 2014年秋季學期起,實行中職學生免學費全覆蓋,以減輕貧困家庭的經(jīng)濟負擔。同時,以中等職業(yè)教育為突破口開展定點定向教育精準扶貧,出臺《關于開展教育精準扶貧扶持貧困家庭子女上學就業(yè)的實施意見》、《廣西教育精準扶貧實施方案》等措施。到2015年,廣西近20萬名家庭經(jīng)濟困難學生享受資助,完成中職教育并順利就業(yè)。陜西省從2012年起全面推進全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和新型農(nóng)民培訓工作,省財政每年安排2000萬元專項資金用于構建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡體系,年培訓農(nóng)村實用人才100萬人次,培訓轉移勞動力100萬人;并實施“人人技能工程”,省財政每年安排專項資金5000萬元,面向未升學初、高中畢業(yè)生、青年農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓和“新型農(nóng)民”培訓。
但在現(xiàn)實中,農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展也面臨重重困境。
農(nóng)村職業(yè)學?;A薄弱。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)學校基礎薄弱現(xiàn)象普遍存在,尤其是西部地區(qū)的中等職業(yè)學校。地區(qū)辦學條件不足,辦公和教學硬件設施不夠;師資水平低,優(yōu)秀骨干教師少,“雙師型”教師少;實習實訓場地條件差,車間、儀器設備少;校園文化不濃,信息化、網(wǎng)絡化程度低等。西部一些職業(yè)學校由于教學、生活條件不足,在第二學年就安排本該加強專業(yè)學習的學生外出實習。
農(nóng)村職業(yè)技能培訓力量弱。農(nóng)村地區(qū)低技能、無技能人口多,職業(yè)技能培訓需求大,但自2005年以來,適合農(nóng)村地區(qū)成人培訓的學校和機構規(guī)模在下降。農(nóng)村地區(qū)培訓機構逐步減少,農(nóng)村勞動力技能培訓需求不能有效滿足。農(nóng)村勞動力由于缺少技能、市場競爭力弱,只能在勞動力次級市場無技能或低技能就業(yè)。
教育教學與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接不緊密。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學校的教育教學方式還比較傳統(tǒng),與產(chǎn)業(yè)需求對接不緊密,脫離職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的辦學特點,存在閉門辦學、黑板上實踐,缺乏有效的實習實訓。一些農(nóng)村地區(qū)既是貧困地區(qū),也是民族聚集區(qū),但職業(yè)學校數(shù)量少,尤其是缺乏體現(xiàn)民族特色的職業(yè)學校。民族地區(qū)職業(yè)學校存在專業(yè)雷同化現(xiàn)象,特色化專業(yè)設置少,傳承部落文化、民族工藝的專業(yè)更是缺乏,不能滿足當?shù)貍鹘y(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)需要,難以支撐當?shù)貍鹘y(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
如何進一步促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展?筆者有如下思考——
面向農(nóng)村,加快發(fā)展職業(yè)教育步伐。我國是農(nóng)業(yè)大國,正在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,需要把加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育放在國家戰(zhàn)略突出位置。在建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系中統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村職業(yè)教育,充分納入各地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,提高農(nóng)業(yè)勞動者的科學文化知識和技術技能水平。要發(fā)揮縣級職教中心作用,加強農(nóng)業(yè)類職業(yè)學校和涉農(nóng)專業(yè)建設,進一步推進“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”和“新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程”。尤其要加強農(nóng)村剩余勞動力、新生代農(nóng)民工、農(nóng)村復員軍人、農(nóng)村婦女、殘疾人的技能培訓工作,提高農(nóng)村勞動者勤勞致富能力。
突出重點,加強貧困地區(qū)職業(yè)教育。老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展重點,需要加大政策傾斜、加強基礎保障,提升發(fā)展規(guī)模,改善辦學條件。落實政府舉辦職業(yè)教育的職責,加快實現(xiàn)這些地區(qū)中等職業(yè)學校學生全部免費,擴大高等職業(yè)學校學生資助范圍,進一步完善弱勢群體資助政策。適應貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展人才需求,實行職業(yè)教育精準扶貧,提高適齡青年接受職業(yè)教育的機會,增加當?shù)貏趧诱呓邮芘嘤柕臄?shù)量,滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)勞動者的需求。加強東部職業(yè)學校與西部貧困地區(qū)學校的交流與合作,鼓勵東部學校支援西部學校師資培養(yǎng)、儀器設備和教材建設,擴大東部學校面向中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)招生的規(guī)模。
對接產(chǎn)業(yè),改進教育教學方式方法。緊密結合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色,調(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育布局結構,完善專業(yè)設置,重點發(fā)展具有地區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、民族特點的專業(yè),培養(yǎng)地區(qū)供需對接人才。加強“雙師型”教師隊伍建設,積極聘用行業(yè)領軍人才、企業(yè)拔尖人才、鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才,將先進工藝、生產(chǎn)技能融入課堂教學,加強實習實訓,提高學生動手動腦能力。從保護民族工藝和傳統(tǒng)文化的戰(zhàn)略高度出發(fā),重視職業(yè)教育作為民族文化傳承創(chuàng)新的重要載體地位,加強特色專業(yè)建設,積極聘用民間特色工藝兼職教師,滿足特色產(chǎn)業(yè)的人才需求。
高度重視,增強農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費保障。加強地方財政支出保障,提高經(jīng)費支持占比。中央和省級財政應加大對經(jīng)濟困難地區(qū)的轉移支付,尤其要向西部地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。加快制定實施農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學校生均公用經(jīng)費標準,納入各級財政預算保障體系,確保農(nóng)村職業(yè)學?;A建設。突破體制機制觀念,逐步建立政府、行業(yè)、企業(yè)等社會多元投入機制,吸引社會民間資本進入職業(yè)教育領域。endprint