美國(guó)普通高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的特點(diǎn)及啟示

王 軼 陳 敏

20世紀(jì)80年代以來(lái)，高等教育質(zhì)量一直是聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)高等教育發(fā)展的三個(gè)核心理念之一。在1998年的世界高等教育大會(huì)上，高等教育的質(zhì)量問(wèn)題被寫(xiě)進(jìn)了《21世紀(jì)高等教育展望和行動(dòng)宣言》，這說(shuō)明高等教育的質(zhì)量問(wèn)題將會(huì)主導(dǎo)整個(gè)21世紀(jì)。目前，許多國(guó)家和地區(qū)都建立了各具特色的高等教育質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)的體系，大體上可把高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系分為政府主導(dǎo)型、社會(huì)主導(dǎo)型、政府和高校聯(lián)合主導(dǎo)型三個(gè)類型。法國(guó)、荷蘭和瑞典等國(guó)是政府主導(dǎo)型監(jiān)控模式的代表，美國(guó)是社會(huì)主導(dǎo)型監(jiān)控模式的代表，澳大利亞和英國(guó)是政府和高校聯(lián)合主導(dǎo)型監(jiān)控模式的代表。本文只就美國(guó)為代表的社會(huì)主導(dǎo)型高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控模式進(jìn)行詮釋。

一、美國(guó)普通高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控模式的演變

美國(guó)高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控模式主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，從高校內(nèi)部自我監(jiān)控，發(fā)展到社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的介入，然后過(guò)渡到政府引導(dǎo)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證和高校自我監(jiān)控的社會(huì)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控模式。

（一）高校自我監(jiān)控為主體的早期教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控模式

20世紀(jì)60年代，美國(guó)各州政府借助教育撥款和貸款等形式間接制定了高校教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)定來(lái)引導(dǎo)高校的發(fā)展方向。美國(guó)聯(lián)邦州政府以項(xiàng)目研究和學(xué)生貸款等方式對(duì)高校投入經(jīng)費(fèi)，為了監(jiān)督所投經(jīng)費(fèi)的投入效率，聯(lián)邦州政府需要委托非政府的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)或第三方組織對(duì)所管轄高校的投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，調(diào)查經(jīng)費(fèi)的使用情況和使用效率?？傊@個(gè)階段美國(guó)高校主要以內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控為主，社會(huì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)高校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行間接評(píng)估為輔，州政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)報(bào)告作為補(bǔ)充的監(jiān)控模式①Eaton J S.Accreditation and the federal future of higher education.Academe，2010，96（5）：21-24.。

（二）社會(huì)評(píng)估組織參與高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的評(píng)估模式

20世紀(jì)60年代至90年代，美國(guó)高等教育全面進(jìn)入了大眾化階段，就像中國(guó)目前的高等教育擴(kuò)招一樣，高校的教育教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題普遍受到全社會(huì)的關(guān)注，高校的辦學(xué)使命、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)質(zhì)量等關(guān)鍵教學(xué)環(huán)節(jié)需要重新定位和思考。另一個(gè)原因是經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)革命、新興學(xué)科的發(fā)展、交叉學(xué)科的產(chǎn)生等，都需要推進(jìn)高校教育教學(xué)改革，正是由于上述原因迫切需要對(duì)高等教育的質(zhì)量提出新的要求。在這種背景下，高校以內(nèi)部為主的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控模式和以第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證為輔的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控模式已無(wú)法滿足聯(lián)邦州政府和高校自身發(fā)展的需要，因此，1996年美國(guó)正式成立了高等教育認(rèn)證理事會(huì)（Council of Higher Education Accreditation ，CHEA），該機(jī)構(gòu)的目的是通過(guò)加強(qiáng)鑒定，強(qiáng)化高校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，并推進(jìn)非官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)高校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證。美國(guó)高等教育認(rèn)證理事會(huì)是當(dāng)時(shí)美國(guó)唯一一個(gè)從事高校教育教學(xué)質(zhì)量鑒定的非官方機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)還有由教育部承辦的高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，學(xué)校自愿選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)可②Perellon J F.Path Dependency and the Politics of Quality Assurance in Higher Education.Tertiary Education and Management，2005，11（4）：279-298.。

（三）社會(huì)主導(dǎo)型監(jiān)控模式的逐漸形成

20世紀(jì)90年代以后，隨著高等教育的普及化，高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)一步受到人們的關(guān)注。伴隨著政府對(duì)高校投入的減少，以及高校之間為爭(zhēng)奪優(yōu)秀生源而展開(kāi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)對(duì)高校應(yīng)該履行何種責(zé)任，高校應(yīng)該樹(shù)立以學(xué)生為本、進(jìn)一步增加高校辦學(xué)的透明度的呼聲也越來(lái)越高，這些都迫切需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)有的高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控模式。為此，美國(guó)聯(lián)邦教育部（U.S.Department of Education，USDE）通過(guò)授權(quán)管理的聯(lián)邦助學(xué)金項(xiàng)目和其他聯(lián)邦項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可和許可證的審批，進(jìn)而完善全國(guó)性高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估和認(rèn)證，構(gòu)成了校內(nèi)評(píng)估與校外評(píng)估相結(jié)合、社會(huì)廣泛參與的社會(huì)主導(dǎo)型教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控模式。

二、美國(guó)普通高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

美國(guó)普通高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系可分為內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和外部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系包括學(xué)生評(píng)價(jià)和高校內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)，外部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系分為社會(huì)監(jiān)控和政府監(jiān)控③史秋衡，陳蕾：《中國(guó)特色高等教育質(zhì)量評(píng)估體系的范式研究》，廣州：廣東高等教育出版社，2011年，第47頁(yè)。。美國(guó)普通高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系如圖1所示。

（一）美國(guó)高校的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

1.學(xué)評(píng)教

學(xué)評(píng)教是美國(guó)普通高校開(kāi)展內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且在普遍使用。在學(xué)評(píng)教中，最為常用的是教學(xué)評(píng)價(jià)表，評(píng)價(jià)表內(nèi)容包括定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)兩部分。評(píng)價(jià)內(nèi)容一般涉及5個(gè)方面：教師的教學(xué)行為、本學(xué)期所開(kāi)設(shè)的課程、師生間的互動(dòng)關(guān)系、對(duì)所學(xué)課程的狀況和結(jié)果的總體評(píng)價(jià)、對(duì)所學(xué)課程和任課老師進(jìn)行開(kāi)放式的書(shū)面評(píng)價(jià)（包括“如何改進(jìn)任課教師的教學(xué)效果”，“為改進(jìn)和提高教學(xué)效果，你有何建議”等）。評(píng)價(jià)內(nèi)容中，前四個(gè)方面屬于定量評(píng)價(jià)的內(nèi)容，最后一個(gè)屬于定性評(píng)價(jià)的內(nèi)容④劉映婷，蔣家瓊：《學(xué)生評(píng)教——美國(guó)高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的重要手段》，《高等教育研究學(xué)報(bào)》，2013年第9 期，第56-58頁(yè)。。

不過(guò)，美國(guó)各高校之間的學(xué)評(píng)教量表存在差異，即使同一學(xué)校不同院系之間也存在差異。學(xué)校在設(shè)計(jì)指標(biāo)的時(shí)候，會(huì)根據(jù)學(xué)科、專業(yè)和課程的性質(zhì)設(shè)計(jì)學(xué)評(píng)教問(wèn)卷。如美國(guó)華盛頓大學(xué)（University of Washington）設(shè)計(jì)了理論課、實(shí)驗(yàn)課、實(shí)習(xí)課等十多種學(xué)評(píng)教問(wèn)卷。美國(guó)高校的學(xué)評(píng)教工作不是由學(xué)校的行政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，而是由學(xué)校的中間機(jī)構(gòu)，如教學(xué)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)實(shí)施，評(píng)價(jià)結(jié)果由教學(xué)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)反饋。

圖1 美國(guó)普通高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

2.學(xué)生滿意度調(diào)查

學(xué)生滿意度調(diào)查是美國(guó)高校為了實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量評(píng)估所進(jìn)行的一種自覺(jué)的校生關(guān)系管理行為。這種調(diào)查形式，其目的是測(cè)評(píng)學(xué)生對(duì)大學(xué)的各方面的經(jīng)歷、對(duì)所經(jīng)歷的重要性的看法、期待和各種期望的滿足程度。

學(xué)生滿意度調(diào)查范圍廣泛，涉及時(shí)間長(zhǎng)，涉及人數(shù)多。如2005年的大學(xué)生滿意度調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)涉及 860 所高校，時(shí)間長(zhǎng)達(dá) 3年，調(diào)查了67.5 萬(wàn)名大學(xué)生①韓玉志：《美國(guó)大學(xué)生滿意度調(diào)查方法評(píng)介》，《比較教育研究》，2006年第6 期，第60-64頁(yè)。。調(diào)查報(bào)告被視為美國(guó)大學(xué)生滿意度測(cè)試的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)生滿意度調(diào)查主要在院系層面上進(jìn)行，不僅可以分析出各個(gè)院校的學(xué)生滿意度情況，而且還可分析出高校的強(qiáng)弱項(xiàng)和挑戰(zhàn)項(xiàng)。通過(guò)分析每所高校的學(xué)生滿意度狀況，為高校的發(fā)展提供參考，進(jìn)而調(diào)整學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。

大學(xué)生滿意度調(diào)查是一項(xiàng)自我檢查，通過(guò)測(cè)評(píng)能使高校清楚學(xué)生在高校求學(xué)期間的滿意程度。美國(guó)Noel-Levitz公司的全國(guó)大學(xué)生滿意度調(diào)查問(wèn)卷采用二維模式，問(wèn)卷一方面調(diào)查學(xué)生對(duì)高校經(jīng)歷的滿意度，另一方面還調(diào)查學(xué)生對(duì)高校經(jīng)歷重要性的看法，然后通過(guò)對(duì)重要性和滿意度的比較，計(jì)算出二者的差異，通過(guò)差異分析高校的強(qiáng)弱項(xiàng)和挑戰(zhàn)項(xiàng)。

大學(xué)生滿意度調(diào)查問(wèn)卷分為五個(gè)類型：一類是針對(duì)四年制的公立或私立大學(xué)（學(xué)院）；二類是針對(duì)兩年制的社區(qū)、初級(jí)和技術(shù)學(xué)院；三類是針對(duì)兩年制的職業(yè)和私立學(xué)校；還有兩個(gè)類型分別針對(duì)加拿大四年制大學(xué)和兩年制高校（院校）?！洞髮W(xué)生滿意度量表》由70 多個(gè)指標(biāo)組成，涉及學(xué)校的各個(gè)方面，最后匯總為12 ～13個(gè)一級(jí)指標(biāo)，包括學(xué)術(shù)咨詢、教學(xué)效果、注冊(cè)有效性、對(duì)個(gè)體的關(guān)心、招生和經(jīng)濟(jì)援助、校園氣氛、以學(xué)生為中心、校園支持服務(wù)、服務(wù)卓越性、校園生活、安全與保衛(wèi)等。通過(guò)計(jì)算并得出各個(gè)項(xiàng)目的綜合分，找出高重要性和高滿意度、高重要性和低滿意度、低重要性和高滿意度、低重要性和低滿意度的指標(biāo)，通過(guò)調(diào)整這些指標(biāo)所針對(duì)的項(xiàng)目，提高大學(xué)生的滿意度②Chulkov D V，Van Alstine J.Challenges in designing student teaching evaluations in a business program.International Journal of Educational Management，2012，26 （ 2 ）：162-174.。

3.高校自我評(píng)估

內(nèi)部評(píng)估是自我監(jiān)控的主要手段，是美國(guó)高校傳統(tǒng)文化的重要組成部分。美國(guó)高校的內(nèi)部評(píng)估一般分為三種類型：一是院校自我評(píng)估，它是學(xué)校對(duì)自身教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估和鑒定；二是評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估，是高校結(jié)合聯(lián)邦州政府或評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求所開(kāi)展的評(píng)估，主要是評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)效果；三是高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的相關(guān)項(xiàng)目和舉措，包括教師任期內(nèi)的教學(xué)效果評(píng)估、同行專家的教學(xué)評(píng)估、課程教學(xué)效果的評(píng)估、專業(yè)學(xué)位的評(píng)估、院系的評(píng)估、專業(yè)評(píng)估、課程評(píng)估和學(xué)生評(píng)估等。由于美國(guó)高校多樣化和分權(quán)化的特點(diǎn)，高校自我評(píng)估的模式呈現(xiàn)出個(gè)體性和差異性，并無(wú)固定規(guī)范和模式①史秋衡，吳雪，王愛(ài)萍，等：《高等教育大眾化階段質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)體系研究》，廣東：廣東高等教育出版社，2012年，第89-174頁(yè)。。

（二）美國(guó)普通高校的外部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

美國(guó)高校的外部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系包括認(rèn)證、認(rèn)可和大學(xué)排行榜等。美國(guó)高校的外部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估主要由第三方的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估機(jī)構(gòu)一般都是非官方的。美國(guó)聯(lián)邦政府并不直接參與高校的外部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)，而是由獲得美國(guó)高等教育認(rèn)證理事會(huì)（ Council of Higher Education Accreditation ，CHEA）和美國(guó)聯(lián)邦教育部（U.S.Department of Education ，USDE）批準(zhǔn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)②夏季亭，帥相志，宋伯寧：《普通高校本科教學(xué)評(píng)估成效與改革取向》，北京：科學(xué)出版社，2013年，第78-96頁(yè)。。

1.認(rèn)證（Accreditation）

認(rèn)證制度是美國(guó)高校教育質(zhì)量監(jiān)控體系最重要的組成部分，已有近百年的歷史，目前高校教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)證過(guò)程全部由非官方和非營(yíng)利的第三方社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)操作。美國(guó)高校教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估可分為資格鑒定和專業(yè)鑒定兩類。

（1）資格鑒定

美國(guó)高校的資格鑒定主要由美國(guó)幾大教育評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)方式、師資力量和畢業(yè)生的就業(yè)情況等多個(gè)方面的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)評(píng)估學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教材選定、職業(yè)資格證書(shū)，高校通過(guò)了這種資格鑒定，符合美國(guó)高校辦學(xué)的條件和要求，達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，方可辦學(xué)。盡管這類教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是非官方的評(píng)估機(jī)構(gòu)，但是這類教學(xué)質(zhì)量評(píng)估卻得到了美國(guó)社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

美國(guó)高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估的主要內(nèi)容包括：學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念和主要任務(wù)；高校的財(cái)務(wù)狀況、教學(xué)設(shè)備與設(shè)施；學(xué)生招收的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生注冊(cè)、學(xué)習(xí)方向、對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和考核、學(xué)生科研和畢業(yè)就業(yè)情況；學(xué)校圖書(shū)冊(cè)數(shù)、學(xué)習(xí)資料的占有情況、教育計(jì)劃、繼續(xù)教育、專業(yè)教育、學(xué)校師資隊(duì)伍、行政管理。美國(guó)高校教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)上述的每一項(xiàng)指標(biāo)在教學(xué)質(zhì)量評(píng)估表中都列出了比較詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)、需要說(shuō)明的詳細(xì)問(wèn)題、需要分析說(shuō)明的內(nèi)容和具體要求等。從美國(guó)高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估的具體內(nèi)容就可得出，美國(guó)高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控比較全面、宏觀和綜合。

（2）專業(yè)鑒定

目前，美國(guó)全國(guó)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)（National Accrediting Organizations）共11所，主要針對(duì)特定類型院校開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和認(rèn)證活動(dòng)。地區(qū)性的學(xué)校鑒定機(jī)構(gòu)分為6個(gè)地區(qū)性高校協(xié)會(huì)及下屬的8個(gè)院校教學(xué)質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)。除上述的全國(guó)性和地區(qū)性高校評(píng)估機(jī)構(gòu)外，還有60 多個(gè)學(xué)科和70 多個(gè)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)③Henningger E A.The American assembly of collegiate schools of business under new standards：Implications for changing faculty work.Journal of Education for Business.1998，73：133-136.。這些學(xué)科或?qū)I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)主要對(duì)專業(yè)性學(xué)校開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。專門(mén)職業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)通常是美國(guó)高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中數(shù)量最多的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。專業(yè)（職業(yè)）協(xié)會(huì)獨(dú)立完成專業(yè)認(rèn)證，主要以高校內(nèi)專業(yè)學(xué)位的學(xué)生為對(duì)象，掌握學(xué)生達(dá)到學(xué)校專業(yè)要求必須達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)，通常與專業(yè)職業(yè)證書(shū)相關(guān)聯(lián)。美國(guó)全國(guó)性的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)有：工程學(xué)專業(yè)的工程師專業(yè)發(fā)展理事會(huì)、工商管理專業(yè)的美國(guó)大學(xué)工商學(xué)院聯(lián)合會(huì)和牙科專業(yè)的美國(guó)牙科協(xié)會(huì)下屬的牙科教育理事會(huì)等。比如，美國(guó)工程與技術(shù)鑒定委員會(huì)（ Accreditation Board for Engineering and Technology，ABET）全面負(fù)責(zé)工程專業(yè)的鑒定，其評(píng)估鑒定的程序是，先由委員會(huì)制定鑒定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，然后由實(shí)際鑒定的專業(yè)工程師協(xié)會(huì)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，再制定具體鑒定準(zhǔn)則，包括師資力量、學(xué)習(xí)情況、專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)施與設(shè)備、教學(xué)管理狀況等諸多方面。高校專業(yè)鑒定的操作過(guò)程與資格鑒定類似，也同樣經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、自我評(píng)估、專家評(píng)估、委員會(huì)作出鑒定結(jié)論等流程。高校專業(yè)鑒定的過(guò)程一般需要一年半左右。

2.認(rèn)可（Recongnition）

通過(guò)上述文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，美國(guó)高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的種類和數(shù)量眾多，那么這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果就需要得到美國(guó)官方機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。為此，除美國(guó)教育部以外，1996年，美國(guó)成立了高等教育認(rèn)證委員會(huì)（Council of Higher Education Accreditation ，CHEA），負(fù)責(zé)對(duì)各類高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行再認(rèn)可。高等教育認(rèn)證委員會(huì)主要負(fù)責(zé)審查和驗(yàn)收美國(guó)各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證質(zhì)量，規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)估過(guò)程，從而達(dá)到穩(wěn)定和提高高校教學(xué)質(zhì)量的目的。高等教育認(rèn)證委員會(huì)的理事會(huì)一般由高校的校長(zhǎng)、學(xué)校知名代表和社會(huì)公眾代表等15 名成員組成，并另設(shè)9 名委員組成認(rèn)可委員會(huì)，每位委員任期3年，委員可以為評(píng)估專家、社會(huì)代表或來(lái)自認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)和高校的代表①王建成：《美國(guó)教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行業(yè)認(rèn)可和官方認(rèn)可》，《比較教育研究》，2005年第6 期，第46頁(yè)。。

美國(guó)聯(lián)邦教育部與高等教育認(rèn)證委員會(huì)各自獨(dú)立開(kāi)展認(rèn)可工作，兩者在認(rèn)可重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)等方面各有側(cè)重。聯(lián)邦教育部偏重于高校的教育教學(xué)質(zhì)量，并以高校的教育教學(xué)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)提供聯(lián)邦學(xué)生貸款基金。高等教育認(rèn)證委員會(huì)則偏重于鼓勵(lì)高校要積極參加資格認(rèn)證，通過(guò)資格認(rèn)證來(lái)強(qiáng)化高校自律，以此來(lái)提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。上述兩種認(rèn)可方式說(shuō)明，聯(lián)邦政府和行業(yè)認(rèn)證委員會(huì)在高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估方面是相互補(bǔ)充和相互協(xié)作的關(guān)系。無(wú)論是美國(guó)聯(lián)邦教育部的認(rèn)可，還是高等教育認(rèn)證委員會(huì)的認(rèn)可，他們的認(rèn)可結(jié)果都得到社會(huì)的認(rèn)可，因?yàn)檫@兩個(gè)機(jī)構(gòu)在管理上相互制約、相互控制，從而保證了高等教育的質(zhì)量②Ehlers U D.Moving from Control to Culture in Higher Education Quality.Berlin ：Springer Berlin Heidelberg，2010：385-401.。

三、美國(guó)普通高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的主要特點(diǎn)

（一）各高校非常重視內(nèi)部評(píng)估

美國(guó)高校數(shù)量眾多，在自由、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高校不得不夯實(shí)基礎(chǔ)，凝練特色，以確保在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這就強(qiáng)化了高校加強(qiáng)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，不斷提高高等教育質(zhì)量，形成鮮明的學(xué)科專業(yè)特色。

（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)更加專業(yè)，評(píng)估對(duì)象自愿選擇

由于行業(yè)劃分越來(lái)越細(xì)，職業(yè)劃分越來(lái)越明確，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)也越分越窄，所有的專業(yè)認(rèn)證都必須由相關(guān)領(lǐng)域的專家負(fù)責(zé)，即使是一些大眾媒體也只是僅做其擅長(zhǎng)的某一個(gè)方面，如Consumers Digest只做本領(lǐng)域最有影響力的大學(xué)評(píng)估。隨著專業(yè)性的評(píng)估機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，被評(píng)估的高校自愿選擇參加全國(guó)性還是地區(qū)性的專業(yè)認(rèn)證，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的選擇不受政府的控制和影響③楊紅霞：《美國(guó)高等教育認(rèn)證制度新動(dòng)向及改革趨勢(shì)分析》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第4 期，第87-91頁(yè)。。

（三）評(píng)估機(jī)制日趨規(guī)范，評(píng)估程序公開(kāi)透明

美國(guó)高校的資格認(rèn)證、專業(yè)化認(rèn)證以及大學(xué)排行榜等評(píng)估機(jī)制經(jīng)歷了近百年的發(fā)展歷程，已經(jīng)形成了較為規(guī)范的評(píng)估和認(rèn)證模式。美國(guó)目前已有8個(gè)區(qū)域性的鑒定機(jī)構(gòu)，幾乎可鑒定美國(guó)不同類型和級(jí)別的學(xué)校。評(píng)估和鑒定的規(guī)范性表現(xiàn)在鑒定和評(píng)估均由同行專家組成，嚴(yán)格按照評(píng)估周期進(jìn)行評(píng)估和鑒定，評(píng)估過(guò)程與評(píng)估結(jié)果緊密結(jié)合。

《2008年美國(guó)高等教育法案》明確規(guī)定：“評(píng)估機(jī)構(gòu)要把為公眾提供信息視為常態(tài)工作，有必要為公眾提供更多的附加信息，而不僅僅是一種簡(jiǎn)單的告知?！?所有評(píng)估機(jī)構(gòu)每年都向社會(huì)公布年度工作報(bào)告，公布關(guān)于高校教育教學(xué)質(zhì)量的信息。如新英格蘭高校協(xié)會(huì)在其網(wǎng)站上專門(mén)設(shè)置了“信息公開(kāi)”欄目，公布所評(píng)估高校的評(píng)估結(jié)果④宣葵葵：《美國(guó)高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)發(fā)展新趨勢(shì)及啟示》，《中國(guó)高教研究》，2012年第3 期，第30頁(yè)。。

（四）自我評(píng)估與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)高校的社會(huì)績(jī)效責(zé)任

自我監(jiān)控關(guān)注過(guò)程管理，外部監(jiān)督關(guān)注輸出管理。美國(guó)高校的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控也是與時(shí)俱進(jìn)、日趨完善的，以前主要重視高校師資力量、教學(xué)大綱和計(jì)劃、教學(xué)過(guò)程與設(shè)施等靜態(tài)層面的東西，現(xiàn)在進(jìn)一步延伸到以學(xué)生為中心?，F(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估更加關(guān)注教學(xué)的過(guò)程和結(jié)果，關(guān)注教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的效率。那么，美國(guó)高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的外部環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)的是，高校在培養(yǎng)人才之前，需要明確制定高校的人才培養(yǎng)使命和人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)目的，學(xué)校在學(xué)生知識(shí)、能力和素質(zhì)方面應(yīng)該要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)正是結(jié)合學(xué)校制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校的教學(xué)質(zhì)量情況進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督。學(xué)校要通過(guò)內(nèi)部和外部監(jiān)督來(lái)設(shè)計(jì)學(xué)生的培養(yǎng)方案和大綱，建立和完善自身的監(jiān)控體系，從而達(dá)到改進(jìn)學(xué)校教學(xué)的目的⑤畢家駒：《評(píng)述高校內(nèi)部教育質(zhì)量保證的工作體系》，《交通高教研究》，2004年第2 期，第32-33頁(yè)。。

四、美國(guó)普通高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的啟示

（一）以學(xué)生為本，重視學(xué)生評(píng)價(jià)在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中的核心地位

以學(xué)生為本的核心是把學(xué)生的教育需求作為學(xué)校教育發(fā)展的方向，以學(xué)生為本的主要標(biāo)志是學(xué)評(píng)教在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中的核心地位。美國(guó)高校學(xué)生評(píng)價(jià)教師的課堂教學(xué)效果不同于國(guó)內(nèi)，他們主要關(guān)注教師教學(xué)、教材選取、師生在課堂上的教學(xué)互動(dòng)、學(xué)生學(xué)習(xí)的效果以及教師激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣等方面。在學(xué)生評(píng)價(jià)過(guò)程中，高校一般還成立教師教學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生的教學(xué)評(píng)價(jià)工作。在評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋上，國(guó)外重視評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和教學(xué)效果的改進(jìn)，而國(guó)內(nèi)更重視評(píng)價(jià)結(jié)果的使用，如與年終績(jī)效結(jié)合、職稱聘任掛鉤等。另外，以學(xué)生為本的另一種表現(xiàn)形式就是美國(guó)在學(xué)生評(píng)價(jià)問(wèn)卷的設(shè)計(jì)、問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用，都充分體現(xiàn)了以學(xué)生為本的教學(xué)理念，這樣的學(xué)生評(píng)價(jià)才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與評(píng)價(jià)的積極性和主動(dòng)性，從而發(fā)揮學(xué)生評(píng)價(jià)在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中的主體地位①繆園：《美國(guó)高等教育領(lǐng)域?qū)W生評(píng)教的典型模式與啟示》，《學(xué)位與研究生教育》，2004年第9 期，第51頁(yè)。。而國(guó)內(nèi)學(xué)生評(píng)教結(jié)果不對(duì)老師和學(xué)生公開(kāi)，學(xué)生評(píng)價(jià)的最終結(jié)果是用于學(xué)校的管理，是以管理為本的學(xué)生評(píng)價(jià)。

（二）以質(zhì)量為本，重視高校的自我監(jiān)控與外部評(píng)估的有效結(jié)合

美國(guó)高校的普遍做法是：制定高校的辦學(xué)使命、辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)的目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃與大綱以及畢業(yè)生畢業(yè)應(yīng)該具備的知識(shí)、能力和素質(zhì)等方面的要求，這些要求公布于眾并接受社會(huì)和校內(nèi)的監(jiān)督。同時(shí)高校完善內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量管理體制，定期開(kāi)展內(nèi)部學(xué)科、專業(yè)、課程和教材評(píng)估。外部評(píng)估主要是由社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)結(jié)合學(xué)校的評(píng)估報(bào)告，通過(guò)實(shí)地訪談、問(wèn)卷調(diào)查和師生座談等形式進(jìn)行，綜合搜集各類學(xué)校信息，然后將評(píng)估結(jié)果送達(dá)被評(píng)估高校進(jìn)行修正，最終的評(píng)估結(jié)果對(duì)社會(huì)公開(kāi)。這種內(nèi)外結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控模式，避免了形式主義的色彩，避免了所有高校采用相同評(píng)價(jià)指標(biāo)和相同的評(píng)估要求，推進(jìn)了不同類型的高校采用不同的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)達(dá)到了推進(jìn)和保證高校教學(xué)質(zhì)量的目的②董垌希：《中外高校本科人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系比較研究》，北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)研究生學(xué)位論文，2013年第9 期，第87-94頁(yè)。。

（三）以專業(yè)評(píng)估為抓手，強(qiáng)化高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的針對(duì)性

在經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的情況下，新的行業(yè)和職業(yè)也不斷涌現(xiàn)，這就導(dǎo)致新的技術(shù)性行業(yè)和職業(yè)的多樣化。這種趨勢(shì)與變化也就要求美國(guó)專業(yè)教育的多樣化和認(rèn)證制度的多元化。因此，美國(guó)成立了多種層次的專業(yè)認(rèn)證委員會(huì)，如美國(guó)的專業(yè)認(rèn)證協(xié)會(huì) （Association of Specialized and Professional Accreditation，ASPA）是一個(gè)非營(yíng)利的自治組織，可以自己制定專業(yè)教育監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。目前，美國(guó)的專業(yè)學(xué)位的評(píng)估機(jī)構(gòu)40余個(gè)，涉及醫(yī)藥、工商、法律、公共管理等方面。美國(guó)專業(yè)鑒定通常關(guān)注的范圍包括：是否有專業(yè)學(xué)位、專業(yè)能力是否達(dá)到該學(xué)位的要求等。專業(yè)學(xué)位的另一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是教學(xué)計(jì)劃能否達(dá)到學(xué)生入學(xué)時(shí)學(xué)校規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，同一個(gè)專業(yè)學(xué)位可能存在幾個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的方向也存在差異。如美國(guó)的工商管理專業(yè)就有三個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，分別是美國(guó)商學(xué)院研究促進(jìn)會(huì)（Association to Advance Collegiate Schools of Business，AACSB）、商學(xué)院及學(xué)位協(xié)會(huì)（Association of Collegiate Business Schools and Programs，ACBSP）和大學(xué)商業(yè)教育國(guó)際聯(lián)合會(huì)（International Assembly for Collegiate Business Education，IACBE）③李云梅：《美國(guó)大學(xué)工商管理教育專業(yè)認(rèn)證評(píng)析》，《高等工程教育研究》，2010年第2 期，第115-160頁(yè)。。美國(guó)商學(xué)院研究促進(jìn)會(huì)主要對(duì)一流工商管理專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)極高，認(rèn)證的理念是“履行神圣使命”，側(cè)重學(xué)生獲取知識(shí)的能力；商學(xué)院及學(xué)位協(xié)會(huì)主要認(rèn)證中小型商科類專業(yè)，評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)在于商科的教學(xué)；大學(xué)商業(yè)教育國(guó)際聯(lián)合會(huì)也偏重于高端商科專業(yè)的評(píng)估和認(rèn)證?？傊绹?guó)專業(yè)認(rèn)證無(wú)論在理論上，還是在實(shí)踐上都已經(jīng)形成了一套完整的、操作性強(qiáng)的專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證方法。

（四）以經(jīng)濟(jì)全球化為契機(jī)，推進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系與國(guó)際接軌

在經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國(guó)際化的大背景下，高等教育培養(yǎng)的人才需要國(guó)際化，畢業(yè)后的學(xué)生需要參與國(guó)際化，那么教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控也需要國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)與方法。美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，高等教育的市場(chǎng)化程度也很高，加之美國(guó)是一個(gè)分權(quán)制的國(guó)家，美國(guó)政府不干涉高等教育質(zhì)量的認(rèn)證與評(píng)估工作，認(rèn)證機(jī)構(gòu)高度自律，重視高等教育質(zhì)量監(jiān)控的過(guò)程，監(jiān)控高等教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，美國(guó)制定的很多專業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國(guó)際認(rèn)可的通行標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國(guó)商學(xué)院研究促進(jìn)會(huì)制定的商科專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)被看做是全球商科專業(yè)教育質(zhì)量的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)這個(gè)協(xié)會(huì)認(rèn)證后，畢業(yè)生的學(xué)歷得到世界各國(guó)的認(rèn)可。中國(guó)的教育體制改革也應(yīng)該借鑒教育發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，積極加入國(guó)際化的行業(yè)認(rèn)證體系，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)控的成功經(jīng)驗(yàn)，探索和完善中國(guó)的高校教育質(zhì)量監(jiān)控體系。