對(duì)五峰水電事業(yè)發(fā)展的思考

高聲玉

（五峰縣水利水電局，湖北五峰443400）

對(duì)五峰水電事業(yè)發(fā)展的思考

高聲玉

（五峰縣水利水電局，湖北五峰443400）

1 概 述

湖北省五峰縣地處鄂西南山區(qū)，全縣國(guó)土面積2372km2，人口21萬(wàn)。境內(nèi)年均降水量1588mm，年均徑流量38.1億m3，是湖北省有名的暴雨中心之一。縣境內(nèi)水能資源十分豐富，大小河流30余條，總流程228.6km，其中主要河流6條，分屬三大水系：漁洋河、天池河、泗洋河為清江一級(jí)支流，屬清江水系；灣潭河入婁水，白溪河入澧水，屬洞庭湖澧水水系；南河入危水，屬四口水系。年徑流總量36.754億m3，理論水資源蘊(yùn)藏量35萬(wàn)kW，可開發(fā)利用31萬(wàn)kW。有資料表明，五峰縣水能資源在全國(guó)1500多個(gè)小水電縣市中名列第31位，在全省位居第二。到目前，全縣已建成水電站84座，總裝機(jī)容量21.97萬(wàn)kW。

2 治水興電歷程

從第一座水電站建設(shè)至今，五峰縣水電發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的過(guò)程。第一是水電的起步階段，主要是解決無(wú)電狀況，這一階段從1959年建成第一座水電站到20世紀(jì)70年代先后建成龍洞、芭蕉溪、黃龍洞、柳橋、等水電站，改變了五峰縣在建國(guó)初期完全無(wú)電的現(xiàn)象，解決了城漁兩鎮(zhèn)及部分農(nóng)村的照明用電問(wèn)題。1974年10月黃龍洞電站并入宜都電網(wǎng)，五峰水電開始和大網(wǎng)相聯(lián)。第二是水電的發(fā)展階段，從改革開放至洞河、松林坪、漢陽(yáng)橋、中溪、鎖金山水電站建成。這個(gè)時(shí)期“電、農(nóng)、工”企業(yè)相互促進(jìn)，完成了小水電發(fā)展的原始資本積累，極大地帶動(dòng)了五峰縣民族工業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。這一階段水電站設(shè)計(jì)質(zhì)量高、建設(shè)速度快、施工質(zhì)量好，通電面建設(shè)也取得顯著成績(jī)。隨著1984年110kV漁關(guān)變電站的建成，五峰電網(wǎng)與國(guó)家大網(wǎng)終于貫通。第三是水電快速發(fā)展階段，從2000—2010年，這一時(shí)期水電開發(fā)主要是建設(shè)具有調(diào)節(jié)能力的水庫(kù)電站群，兼顧發(fā)電、排澇、泄洪、養(yǎng)殖、灌溉等綜合效益，徹底根治了灣潭河等流域的水患。這個(gè)時(shí)期建成水庫(kù)電站12座，水庫(kù)庫(kù)容達(dá)6740萬(wàn)m3，形成了多元化投資、多種經(jīng)濟(jì)形式辦水電的格局，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)山區(qū)人民脫貧致富方面發(fā)揮了巨大的作用。

水電產(chǎn)業(yè)是五峰縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。2003年水電上繳稅收達(dá)到縣財(cái)政收入的1／4。到2013年底，全縣已建成水電站81座，總?cè)萘繛?1.61萬(wàn)kW，年發(fā)電量5億多kW?h，水電銷售收入1.7億元，完成稅收近3000萬(wàn)元，占全縣財(cái)政總收入的10%。全縣已擁有水電資產(chǎn)15億元，其中國(guó)有水電資產(chǎn)12505萬(wàn)元（見表1）。

3 水能開發(fā)的環(huán)境

3.1 全球水能開發(fā)水平參差不齊

根據(jù)中國(guó)大壩協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前世界上有19個(gè)國(guó)家水電占總發(fā)電量的90%以上，如挪威、巴拉圭。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)水能資源開發(fā)利用較充分，法國(guó)開發(fā)利用達(dá)100%，瑞士達(dá)到98%，超過(guò)95%以上的國(guó)家有德國(guó)、西班牙、意大利，美國(guó)達(dá)到了67%，日本達(dá)到了73%，非洲為13%，中國(guó)約為24%。目前世界上有165個(gè)國(guó)家已明確將繼續(xù)發(fā)展水電，其中110個(gè)國(guó)家規(guī)劃建設(shè)規(guī)模達(dá)3.38億kW。發(fā)達(dá)國(guó)家因已基本完成了水電開發(fā)任務(wù)，目前重點(diǎn)則是投入到對(duì)已建水電站的更新改造、增加水庫(kù)的泄洪設(shè)施提高防洪能力、調(diào)整電站運(yùn)行調(diào)度等；發(fā)展中國(guó)家多數(shù)制定了規(guī)劃，約在2025年左右基本完成水電開發(fā)任務(wù)；欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，雖然多數(shù)有豐富的水能資源，但因資金、技術(shù)等條件，大力開發(fā)水電仍然有很多困難。

表1 五峰縣水電發(fā)展情況

3.2 我國(guó)對(duì)水能開發(fā)持積極的態(tài)度

我國(guó)水電發(fā)展已歷百年，新中國(guó)成立前，水電建設(shè)只是起步，新中國(guó)成立后加快了水電開發(fā)的步伐。從改革開放至三峽、小浪底等特大型水電工程建成，水電發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破，由追趕世界水平到很多方面居于國(guó)際領(lǐng)先，發(fā)揮了水電工程的巨大綜合效益。水電已成為我國(guó)替代化石能源的第一主力。

2006年1月1日，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》開始實(shí)施，明確將風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源列入可再生能源，將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開發(fā)利用。

2011年5月4日，回良玉副總理對(duì)農(nóng)村水電工作作出重要批示：“‘十二五’時(shí)期，要認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，充分發(fā)揮水電清潔可再生能源的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大支持力度，完善工作機(jī)制和扶持政策，積極推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和生態(tài)改善?！?/p>

3.3 國(guó)家用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度審視了水電的發(fā)展

最近，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到前段時(shí)間水電被嚴(yán)重妖魔化的問(wèn)題所帶來(lái)的嚴(yán)重危害，國(guó)務(wù)院放開了水電大項(xiàng)目的審批。2014年8月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定，今明兩年抓緊推進(jìn)三項(xiàng)工程，其中第三項(xiàng)工程是“大力發(fā)展清潔能源，開工建設(shè)一批風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電及沿海核電項(xiàng)目。會(huì)議要求，要做好項(xiàng)目前期工作，完善和落實(shí)配套政策，改革投融資機(jī)制，更多吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施”。

未來(lái)20年是我國(guó)發(fā)展水電的重要時(shí)期，因此客觀認(rèn)識(shí)五峰縣水電發(fā)展中的問(wèn)題，對(duì)其水電事業(yè)的發(fā)展有重要的意義。

4 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

4.1 國(guó)際金融組織積極支持水電建設(shè)

水電在國(guó)際上被認(rèn)為是可再生的清潔能源，鼓勵(lì)開發(fā)水能可以減緩全球變暖的情況。世行對(duì)全球水電的總結(jié)是：水電及多功能水利基礎(chǔ)設(shè)施為減貧和可持續(xù)發(fā)展提供了重要的機(jī)遇，其作用日漸明顯。特別是在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，作為可再生能源的水電還發(fā)揮著獨(dú)有的雙重作用，作為戰(zhàn)略措施以應(yīng)對(duì)越來(lái)越不穩(wěn)定的氣候，作為可再生能源將世界經(jīng)濟(jì)帶入低碳的未來(lái)。

國(guó)際金融組織對(duì)水電也是大力支持，如1987—2008年世行為中國(guó)水電項(xiàng)目貸款33億美元，近4年來(lái)歐行對(duì)中國(guó)的水電項(xiàng)目貸款達(dá)12億歐元，已建成的唐家河水庫(kù)電站獲得1311萬(wàn)元的歐行貸款；今年擬開工的張家埡水電站也獲得了3775萬(wàn)元的歐行貸款。歐行貸款一般不超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%，但對(duì)于顯著減少溫室氣體排放的項(xiàng)目，貸款額可占項(xiàng)目總投資的75%。

4.2 五峰縣被納入全國(guó)小水電代燃料生態(tài)示范縣，擁有難得的發(fā)展機(jī)遇

十一五期間中央對(duì)五峰水電的投入為360萬(wàn)元，十二五期間中央對(duì)五峰水電的投入已達(dá)5000萬(wàn)元，十三五期間預(yù)計(jì)國(guó)家的投入將會(huì)繼續(xù)加大，今后一段時(shí)間五峰縣水電建設(shè)的重要項(xiàng)目是小水電代燃料生態(tài)示范縣及水電站增效擴(kuò)容。

根據(jù)縣第十三次黨代會(huì)和2013年政府工作報(bào)告要求，“五峰的發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，要搶抓國(guó)家實(shí)施武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)及武陵山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)、全國(guó)小水電代燃料生態(tài)示范縣建設(shè)的重大機(jī)遇?！蓖ㄟ^(guò)積極爭(zhēng)取，2014年3月，國(guó)家水利部以辦水電〔2014〕47號(hào)文把五峰縣列入了全國(guó)11個(gè)小水電代燃料生態(tài)示范縣建設(shè)試點(diǎn)，該項(xiàng)目總投資7.38億元，計(jì)劃中央投資達(dá)3.3億元，總裝機(jī)6.32萬(wàn)kW，覆蓋代燃料農(nóng)戶數(shù)為5.52萬(wàn)戶。實(shí)施小水電代燃料后，全縣農(nóng)戶全年可得到電費(fèi)補(bǔ)貼總額1323萬(wàn)元（新建項(xiàng)目）。

為確保小水電代燃料示范縣建設(shè)順利進(jìn)行，縣人民政府于2014年6月、7月連續(xù)兩次召開縣長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議，專題研究與布署小水電代燃料示范縣建設(shè)的相關(guān)工作，成立由縣長(zhǎng)呂學(xué)鋒任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)覃業(yè)成、縣政府黨組成員陳延斌任副組長(zhǎng)的小水電代燃料生態(tài)示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。7月，縣人民政府與省水利廳在五峰縣簽定了小水電代燃料示范縣建設(shè)責(zé)任書。

4.3 辯證地看待五峰縣水電開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

水電是可再生的清潔能源，顯著的優(yōu)點(diǎn)就是它可以重復(fù)利用，但它的弱點(diǎn)就是不能保存，如果不開發(fā)利用，它就要隨著時(shí)間而流逝，同時(shí)與火電相比，它可節(jié)約大量的煤炭資源，避免燃煤產(chǎn)生的大氣污染物，有利于保護(hù)大氣環(huán)境，緩解國(guó)家能源緊張的局面。在五峰縣，水電企業(yè)完成的稅收是財(cái)政收入的重要來(lái)源之一，而且水電在水資源配置方面起到了十分重要的作用，如龍?zhí)稙乘娬窘ǔ珊?，除提供電力外，還使城區(qū)水廠的水源有了保障。

水電項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中不可避免地會(huì)對(duì)局部環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，但關(guān)鍵是要權(quán)衡利弊大小，采取有效措施趨利避害，做到科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、改善民生、協(xié)調(diào)發(fā)展。如五峰縣正在建設(shè)的新縣城供水水源工程關(guān)門巖水庫(kù)，它的建設(shè)也不例外要破壞自然生態(tài)，要是片面強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)，那么新縣城的人們將面臨嚴(yán)重缺水的境況。與其他能源相比，開發(fā)水電利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊，無(wú)視水電所創(chuàng)造的巨大社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)效益，夸大水電建設(shè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響及妖魔化水電的誤導(dǎo)將會(huì)使水電的發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

5 科學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展

5.1 優(yōu)化配置，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展

編制各流域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)各流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門用水變化、河道生態(tài)需水量，確定各流域水資源開發(fā)規(guī)模，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行水資源供需平衡分析；提出各流域新建、改擴(kuò)建水電、水利工程的主要技術(shù)參數(shù)及建設(shè)排序，為可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；充分發(fā)揮水電對(duì)水資源配置的多功能作用。現(xiàn)正在建設(shè)的長(zhǎng)茂司二級(jí)水電站與采花鄉(xiāng)政府簽訂協(xié)議，在水電站前池設(shè)置供水管道，免費(fèi)為采花鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水水廠提供水源，解決了采花鄉(xiāng)機(jī)關(guān)及居民3000多人飲水的問(wèn)題，同時(shí)為單一建設(shè)供水水源工程節(jié)省了數(shù)百萬(wàn)元資金，優(yōu)先滿足集鎮(zhèn)及村民生活用水，多余水量才用以發(fā)電；這一成功事例今后要加以推廣。

5.2 保障民生，化解難題，科學(xué)推進(jìn)電源建設(shè)

要處理好水電開發(fā)與群眾受益的關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)民利益，搞好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善化解社會(huì)矛盾。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊無(wú)理阻撓、破壞水電開發(fā)建設(shè)的各種違法行為，合理科學(xué)開發(fā)利用好五峰的水能資源。去年建成的長(zhǎng)茂司一級(jí)水電站在建設(shè)過(guò)程中，拿出近百萬(wàn)元投資公益事業(yè)，其中投資20萬(wàn)元修建了2個(gè)50m3的蓄水池，購(gòu)買供水管5000多m，解決了前坪村約50個(gè)農(nóng)戶的安全飲水問(wèn)題；投資20多萬(wàn)元在莫家溪修建跨河大橋1座，解決村民出行難問(wèn)題，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在該電站就業(yè)，受到了好評(píng)。

5.3 明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

政府各相關(guān)部門要明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過(guò)程中的管理，加強(qiáng)對(duì)電站建設(shè)程序和工程建設(shè)質(zhì)量的管理，督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照批復(fù)的環(huán)境保護(hù)和水土保持方案要求進(jìn)行建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持“三同時(shí)”制度；取水壩按要求設(shè)置無(wú)障礙生態(tài)用水下泄孔；對(duì)工程棄渣按設(shè)計(jì)要求在指定位置擋墻堆放，在工程完工后采取植被恢復(fù)處理。

5.4 正面引導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建設(shè)亮麗的水電風(fēng)景

國(guó)際國(guó)內(nèi)開發(fā)水電的實(shí)踐證明，科學(xué)開發(fā)水電的實(shí)際效果絕對(duì)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。被美譽(yù)為世界公園的瑞士是全球水電開發(fā)時(shí)間早、開發(fā)程度高的國(guó)家之一（于1882年建成第1座水電站），世界上已建成最高的重力壩也在瑞士（壩名為大狄克遜壩，高285m，主要用于發(fā)電），其電力工業(yè)一直以水電為主（70年代水電比重90%，現(xiàn)為76%），在西歐聯(lián)合大電網(wǎng)中占據(jù)著重要的位置。試想一下，如果瑞士的電力是以開發(fā)化石能源為主，可以肯定地說(shuō)阿爾卑斯山已被挖得面目全非。瑞士正是由于充分利用了水能資源，才保護(hù)了其得天獨(dú)厚的生態(tài)大環(huán)境，才成為世界著名的旅游發(fā)達(dá)國(guó)家。放眼世界，德國(guó)、法國(guó)、加拿大等開發(fā)水電程度高的國(guó)家，有哪國(guó)不是風(fēng)景如畫？國(guó)內(nèi)的水電建設(shè)何嘗不是如此，長(zhǎng)陽(yáng)的隔河巖水電站庫(kù)區(qū)已成為國(guó)內(nèi)享有盛名的“清江畫廊”，湖北通山的九宮山是國(guó)家4A風(fēng)景區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，該風(fēng)景區(qū)中的水電站被譽(yù)為山中明珠，五峰洞河水電站前池溢流形成的瀑布和漢陽(yáng)河大橋相疊的畫面已成為漁洋關(guān)一道亮麗的風(fēng)景。

5.5 更新觀念，積極進(jìn)取，努力打造生態(tài)水電

過(guò)去五峰縣水電工程的設(shè)計(jì)只單一強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、安全，沒有和生態(tài)相結(jié)合的理念。今后水電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要從做好資源、生態(tài)、美觀相結(jié)合的方面入手，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要融入景觀設(shè)計(jì)元素，力爭(zhēng)做到每處水電工程成為一道景觀，這需要政府加以引導(dǎo)和支持。眾所周知，瑞士日內(nèi)瓦城市的標(biāo)志是日內(nèi)瓦湖的大噴泉，而最初這個(gè)噴泉不過(guò)是水電站的一個(gè)安全閥。如何使五峰的水電、旅游、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是值得我們深思的，如在柴埠溪流域合理開發(fā)水電，使風(fēng)景區(qū)增加一些靜水景觀或動(dòng)水景觀，那將會(huì)提升柴埠溪旅游區(qū)的品位。

政府應(yīng)堅(jiān)定水電開發(fā)利用的決心，科學(xué)規(guī)劃水電項(xiàng)目，引導(dǎo)單一的水電開發(fā)向打造生態(tài)水電的轉(zhuǎn)變，抓往五峰縣進(jìn)入全國(guó)小水電代燃料示范縣的機(jī)遇，號(hào)召有關(guān)部門和水電企業(yè)積極開展水電的正面宣傳，扭轉(zhuǎn)誤解水電的局面。

責(zé)任編輯 吳 昊

2015－01－23

高聲玉（1965－），女，高級(jí)工程師，主要從事農(nóng)村水電管理工作。E_mail：wfgsylm＠sohu.com