淺談施工作業(yè)安全風(fēng)險管控

_侯利鋒

全國人大常委會2014年8月31日審議通過新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，共7章、114條，自2014年12月1日起施行。

安全是供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基石，是發(fā)展質(zhì)量和業(yè)績成效的根本保證。新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）的頒布實施，更加突出了“以人為本、生命至上”的理念，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。

對供電企業(yè)而言，當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)和運維管理任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)壓力增大。針對安全管理重點在基層、難點在現(xiàn)場、根本在執(zhí)行力建設(shè)的特點，必須以安全發(fā)展為核心，以貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》為主線，以提升能效為根本，切實加強施工作業(yè)安全管理，突出抓好思想認識、動態(tài)管控、責(zé)任履行、制度執(zhí)行四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實防范安全風(fēng)險，著力夯實公司發(fā)展根基。

敷設(shè)電纜，打造地下電力通道。李建國/攝

一、堅持科學(xué)施教，筑牢思想防線

圍繞新《安全生產(chǎn)法》要求，把安全教育作為干部員工的“必修課”，利用安全課堂、思想講堂、安規(guī)學(xué)堂，增強科學(xué)性、針對性和有效性，強化安全意識，提高遵規(guī)守章的自覺性和主動性。

建好安全大課堂，做到入腦入心。以分層分級、全員參與為前提，通過專家授課、領(lǐng)導(dǎo)講課、部門研討、班組座談等方式，層層加強安全教育與安全宣傳。整合宣教資源，發(fā)揮培訓(xùn)學(xué)校、員工夜校等職能作用，并利用展板、櫥窗、辦公自動化系統(tǒng)等陣地，打造強化安全意識的大課堂，以多形式、常態(tài)化宣教，讓“安全第一”的理念刻在員工心里。

建好思想大講堂，實現(xiàn)警鐘長鳴。思想是行動的指南。立足設(shè)備運維、大修技改、故障搶修等工作實際，利用安全日、安全周、安全月，以系統(tǒng)內(nèi)外典型案例為重點，深入剖析問題產(chǎn)生的根源，組織員工談思想、談?wù)J識；利用公司內(nèi)網(wǎng)，開辟“安全論壇”，舉辦“安全大家講”活動，引導(dǎo)員工常思違章之害；通過生產(chǎn)例會和基層班前會、班后會，講解安全源于遵章、禍患積于忽微的道理等，以無處不在的“思想講堂”，保持警鐘長鳴。

建好安規(guī)大學(xué)堂，規(guī)范作業(yè)行為。安全規(guī)程是指導(dǎo)生產(chǎn)作業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要把安規(guī)學(xué)習(xí)擺在突出位置，著力建好全員化“安規(guī)學(xué)堂”。深化集中學(xué)習(xí)和全員培訓(xùn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，強化思想教育，提高防護能力，規(guī)范作業(yè)行為。如濟源供電公司建立“日常學(xué)、每周問、月月考”機制，從培養(yǎng)員工常態(tài)化學(xué)安規(guī)習(xí)慣入手，定期展評學(xué)習(xí)筆記，交流心得體會；以班組為單位，利用“問答”形式，每周提問安規(guī)知識，鞏固學(xué)習(xí)成效；每月舉行一次安規(guī)考試和模擬測試，并對結(jié)果進行點評，強思想、提能力，成效良好。

二、注重整體把握，實施動態(tài)管控

態(tài)度決定意識，細節(jié)決定成敗。要以如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)，切實抓好安全管理。重點做好整體把握，針對電網(wǎng)運維、設(shè)備操作等不同施工作業(yè)現(xiàn)場特點，加強動態(tài)管控和細節(jié)管理，以管控力提高執(zhí)行力。

做好危險點分析。結(jié)合設(shè)備運行狀態(tài)、檢修作業(yè)任務(wù)等，認真開好班前會，對工作規(guī)范整體把握，對兩票辦理、操作步驟、登桿作業(yè)等環(huán)節(jié)仔細辨認，明確施工作業(yè)的風(fēng)險和注意事項，細化管控措施，提高防范意識，并要求安全監(jiān)督人員加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，讓作業(yè)人員也結(jié)成安全監(jiān)督對子，施工中相互告誡、相互提醒，形成立體式安全管控防線。

做實現(xiàn)場安全措施。對照施工作業(yè)項目方案和安全規(guī)程，提前制定安全措施，緊密結(jié)合現(xiàn)場實際，對安全措施的科學(xué)性、合理性、嚴謹性綜合評估，反復(fù)論證。同時，加強監(jiān)督檢查，對安全措施的落實進行重點盯防，實現(xiàn)安全措施在零隱患的狀態(tài)下實施。

做優(yōu)現(xiàn)場規(guī)范布局。立足安全、規(guī)范的原則，施工前對現(xiàn)場全面檢查，重點對警示標(biāo)牌、防護網(wǎng)、工器具等細致核實，確保現(xiàn)場與標(biāo)準(zhǔn)化要求相一致。針對交叉作業(yè)現(xiàn)場，認真做好人員布局，佩戴不同標(biāo)志，便于區(qū)分和管理，并明確每個工序施工工藝、標(biāo)準(zhǔn)值，監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)人員執(zhí)行，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提高安全管理水平。

三、構(gòu)建常態(tài)體系，強化責(zé)任履行

認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)，重點強化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)建監(jiān)督、管理、評價一體化常態(tài)運行體系，形成施工作業(yè)安全防護和管控網(wǎng)絡(luò)，積極營造共擔(dān)共保、共建共享的安全生產(chǎn)工作環(huán)境。

強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)重視是干好各項工作的根本前提。把安全生產(chǎn)作為壓倒性工作，認真落實各級領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，突出抓好目標(biāo)責(zé)任書的落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。嚴格領(lǐng)導(dǎo)到崗到位制度，實施管理重心下移，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，班子成員與重點生產(chǎn)班組結(jié)成安全責(zé)任對子，指導(dǎo)基層工作，并全程參與設(shè)備檢修等重大施工事項和重點施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)，杜絕安全責(zé)任事件。

深化過程控制。強化全過程安全質(zhì)量意識，突出加強施工作業(yè)現(xiàn)場全過程控制，嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書，重點做好習(xí)慣性違章治理和誤操作防范等工作，把問題解決在現(xiàn)場、隱患消除在萌芽。對復(fù)雜的、危險性高的、交叉作業(yè)多的現(xiàn)場，采取專人監(jiān)護、“旁站式”監(jiān)督等措施，確保安全生產(chǎn)能控、可控、在控。

突出考核評價。從責(zé)任履行、現(xiàn)場管理、制度執(zhí)行、工作質(zhì)量等方面，細化量化考核體系，加大檢查力度，把責(zé)任制目標(biāo)落實和施工作業(yè)安全管理情況納入考核，突出常態(tài)化和嚴肅性，充分發(fā)揮績效管理的杠桿作用，促進責(zé)任落實和職能全面有效履行。

四、落實管理制度，保證工作實效

安全生產(chǎn)關(guān)鍵在職責(zé)落實，核心在執(zhí)行效能，歸根結(jié)底在日常監(jiān)督管理。要創(chuàng)新管理機制，著力抓好各項制度的剛性執(zhí)行，不斷增強制度約束的針對性和有效性，全面提升安全管理工作質(zhì)量。

落實好“說清楚”制度。立足全覆蓋，大到電力設(shè)備運維現(xiàn)場規(guī)范化管理，小到具體操作細節(jié)，只要存在違規(guī)行為或違章嫌疑的，均要求負責(zé)人、管理人、當(dāng)事人“說清楚”，并從思想根源剖析問題產(chǎn)生的原因，教育和引導(dǎo)其他員工引以為戒、遵章守規(guī)，營造良好施工作業(yè)秩序。

落實好通報制度。立足及時性，設(shè)立“曝光臺”，對違章違規(guī)行為及時通報，并按照問責(zé)機制，公布事件處理結(jié)果，做到曝光一起、處理一起、教育一片，提高制度的嚴肅性和震懾力。

落實好點評制度。立足實效性，對照標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求，將不規(guī)范施工作業(yè)行為現(xiàn)場取證，制作成視頻，利用周例會、綜合例會等組織有關(guān)人員點評，按照相關(guān)要求完善管控機制。同時，在績效管理中加大習(xí)慣性違章等考核權(quán)重，增強執(zhí)行意識，提升施工作業(yè)安全管理整體水平。

落實好承諾制度。立足全員性，以“遠離違章、安全相伴”為主題，開展全員承諾活動，將承諾內(nèi)容、保障措施等列入個人目標(biāo)責(zé)任書，時時對照、時時警示、時時進行自我教育，并接受干部員工監(jiān)督，以人人講安全、處處保安全的濃郁氛圍，營造大安全環(huán)境。