依法治企 走向新常態(tài)

_代小龍 _李 琰 何書乾

安陽(yáng)供電公司員工宣傳《河南省供用電條例》

12月4日，在首個(gè)國(guó)家憲法日，省電力公司舉辦了一堂規(guī)模龐大的法律課：通過(guò)電視電話會(huì)議形式，受邀的省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局專家對(duì)月初正式施行的新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了深入解讀，公司系統(tǒng)4100余人參加了學(xué)習(xí)。

作為國(guó)有特大型企業(yè)，多年來(lái)，省公司始終堅(jiān)持依法治企，不斷健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升依法經(jīng)營(yíng)管理水平，有效保障了企業(yè)安全健康發(fā)展。隨著十八屆四中全會(huì)召開，省公司進(jìn)一步強(qiáng)化依法治企，全力打造“全員守法、全面覆蓋、全程管控” 的法治企業(yè)。

貫徹總部通用制度 打下依法治企堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

依法治企，贏在制度。只有強(qiáng)化制度剛性約束，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事、管企業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)治久安。

如何強(qiáng)化剛性約束？2014年，立足保障公司管理模式的規(guī)范轉(zhuǎn)變，固化“三集五大”改革成果，按照國(guó)家電網(wǎng)公司部署，公司積極宣傳貫徹總部通用制度，推動(dòng)制度標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)。

所謂總部通用制度，即由國(guó)家電網(wǎng)公司總部制定并在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的規(guī)章制度。通用制度頒布后，各單位及其下屬單位原有的相應(yīng)規(guī)章制度和管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以廢止，且不再制定配套細(xì)則。

一流企業(yè)必備一流制度。不難發(fā)現(xiàn)，公司要想真正實(shí)現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事、管企業(yè)，宣傳貫徹好總部通用制度是關(guān)鍵。

不破不立。在宣傳貫徹總部通用制度中，公司首先向自身“動(dòng)刀”，開展了自有制度標(biāo)準(zhǔn)清理工作，列出廢止詳單并正式發(fā)布。截至2014年11月底，公司共梳理廢止各項(xiàng)規(guī)章制度及管理標(biāo)準(zhǔn)1342項(xiàng)，使公司系統(tǒng)各層面職責(zé)分配與各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一到總部通用制度規(guī)定的管控模式，徹底改變了各級(jí)制度標(biāo)準(zhǔn)層層頒發(fā)、數(shù)目龐大的問(wèn)題，提升了總部通用制度的一致性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

天下之事，不難于發(fā)軔，而難于踐行踐諾。作為新事物，總部通用制度如何走出書本，在企業(yè)管理中落地生根？公司采取了一系列措施——

建立通用制度宣傳貫徹常態(tài)機(jī)制。公司組織編制了《新舊制度差異對(duì)比分析表》《通用制度宣傳貫徹百問(wèn)百答》手冊(cè)，開展了通用制度“每周一講”、調(diào)考、專題培訓(xùn)等活動(dòng)，營(yíng)造了全員學(xué)習(xí)通用制度的良好氛圍。

完成管理制度信息系統(tǒng)上線運(yùn)行。公司完成了6306個(gè)用戶信息核對(duì)與權(quán)限配置、錄入公司542項(xiàng)自有制度，實(shí)行線上申報(bào)年度制度建設(shè)計(jì)劃、差異條款、修改建議，為制度建設(shè)流程化、表單化與信息化提供了技術(shù)支撐。

建立通用制度建設(shè)配合機(jī)制。針對(duì)第一至第五批440余項(xiàng)通用制度，公司系統(tǒng)上報(bào)修改意見(jiàn)370余條，各負(fù)其責(zé)提升本專業(yè)通用制度差異條款申報(bào)和非通用制度實(shí)施細(xì)則編制質(zhì)量，確保通用制度真正符合河南實(shí)際。

加強(qiáng)通用制度落實(shí)情況督導(dǎo)。公司各專業(yè)部門將歸口通用制度落實(shí)情況納入本專業(yè)常規(guī)檢查工作，基層單位制度歸口管理部門督促指導(dǎo)本單位各專業(yè)開展執(zhí)行監(jiān)督工作，強(qiáng)化制度執(zhí)行力建設(shè)。

……

在公司黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，公司形成以通用制度為主體，以自建制度為補(bǔ)充的公司的“四風(fēng)”制度體系，發(fā)揮了制度在反對(duì)“四風(fēng)”中的保障作用。

“下一步，隨著通用制度在公司系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全崗位、全業(yè)務(wù)、全流程覆蓋，公司將建立全新的規(guī)范管控秩序，為依法治企打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！惫窘?jīng)濟(jì)法律部主任朱鋒說(shuō)。

完善法律服務(wù)體系 構(gòu)建依法治企堅(jiān)強(qiáng)支撐

“《河南省供用電條例》（下文簡(jiǎn)稱“《條例》”）實(shí)施后，我們依據(jù)條例規(guī)定的‘預(yù)購(gòu)電’條款，2014年推廣約6萬(wàn)戶實(shí)行預(yù)購(gòu)電方式繳費(fèi)，有效降低了電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)?！?014年12月16日，公司營(yíng)銷部市場(chǎng)處處長(zhǎng)李發(fā)超告訴筆者。

隨著我國(guó)法治體系不斷健全完善，構(gòu)建完善的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系已經(jīng)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要“軟實(shí)力”，企業(yè)既要善于利用法律保障企業(yè)合法權(quán)益，也要防范經(jīng)營(yíng)管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

為此，公司經(jīng)濟(jì)法律部深入履行“服務(wù)、輔助、保障、維權(quán)”四項(xiàng)職能，服務(wù)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核心，健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，營(yíng)造良好的外部法治環(huán)境。

在促成我省于2012年10月頒布實(shí)施《條例》后，公司深化《條例》實(shí)施，不斷固化立法成果：推動(dòng)了《條例》釋義出臺(tái)，細(xì)化條例條款，指導(dǎo)法規(guī)適用；在新鄉(xiāng)、信陽(yáng)、鄭州等地相繼成立執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)電力行政執(zhí)法；協(xié)同相關(guān)部門，就《河南省輻射污染法治條例》等多部地方立法草案，表達(dá)公司立場(chǎng)與建議，保障公司合法權(quán)益……

思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。為了讓廣大干部員工將法治觀念根植于心，公司開展了全員普法工作，編印發(fā)放《普法手冊(cè)》《員工普法問(wèn)答350問(wèn)》等宣傳冊(cè)，在培訓(xùn)中增設(shè)法律培訓(xùn)課，做到“每班有法、逢培必講”，舉辦全員普法征文，多措并舉讓廣大員工切實(shí)做到知法懂法守法。

科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理必須做到依法決策。公司大力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控的全面覆蓋：制定了《重大決策涉法論證管理辦法》，推進(jìn)依法決策；強(qiáng)化合同通用制度管理，統(tǒng)一公司系統(tǒng)合同審核流程、授權(quán)審批流程，啟用公司合同專用章；加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)法律保障，對(duì)照《招標(biāo)活動(dòng)法律保障工作管理辦法》，實(shí)現(xiàn)從非招標(biāo)方式審批、招標(biāo)方案、招標(biāo)文件審核、開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)保障、定標(biāo)、異議投訴處理全過(guò)程法律保障。

“現(xiàn)在，公司合同簽訂和采購(gòu)招標(biāo)等工作，都必須由我們‘把關(guān)’，確保不出現(xiàn)法律漏洞?！惫窘?jīng)濟(jì)法律部經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)處處長(zhǎng)武銳說(shuō)。截至2014年11月底，公司經(jīng)濟(jì)法律部共審查招標(biāo)（談判）方案、文件和公告155份，為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)提供法律支持保障服務(wù)94批次，參加廢舊物資處置5批次。

長(zhǎng)期以來(lái)，公司一直存在法律隊(duì)伍小但涉法任務(wù)繁重的矛盾，通過(guò)實(shí)踐探索，公司實(shí)施了“一體化法律服務(wù)體系”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了法律業(yè)務(wù)集約、人員業(yè)務(wù)集中、服務(wù)保障一體。同時(shí)，公司各單位還選聘當(dāng)?shù)刂穆蓭熓聞?wù)所作為法律業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)和人才培養(yǎng)平臺(tái)，進(jìn)一步提升了法律人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

近兩年，公司主動(dòng)起訴案件標(biāo)的金額達(dá)4941.63萬(wàn)元。

創(chuàng)新開展審計(jì)監(jiān)督 打造依法治企堅(jiān)固屏障

審計(jì)是企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的“預(yù)警器”。發(fā)揮好審計(jì)的監(jiān)督作用，對(duì)防范和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。多年來(lái)，公司十分重視發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，一手抓迎接外部審計(jì)，一手抓內(nèi)部審計(jì)，持續(xù)推進(jìn)依法從嚴(yán)治企。

外部審計(jì)是對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有效監(jiān)督。近幾年，針對(duì)國(guó)家審計(jì)署和國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展的審計(jì)檢查，公司全力配合，及時(shí)提供材料，并高度重視審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到即查即改。

“2014年3至7月，公司分別接受了國(guó)家審計(jì)署對(duì)公司開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任延伸審計(jì)和國(guó)家電網(wǎng)公司任期及人力資源專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，公司沒(méi)有出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，沒(méi)有出現(xiàn)涉及人員的違規(guī)問(wèn)題。審計(jì)報(bào)告提出的11項(xiàng)一般性問(wèn)題，目前基本整改到位?！惫緦徲?jì)部相關(guān)工作人員介紹。

內(nèi)部審計(jì)如同“體檢”，是公司確?；蚪】?、防止腐敗的一道屏障。公司突出重點(diǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量，有效發(fā)揮了內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。

長(zhǎng)垣縣電業(yè)局員工學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》

隨著電網(wǎng)快速發(fā)展，我省電網(wǎng)投資常年保持高位運(yùn)行。為了讓電網(wǎng)投資的每一分錢都落到實(shí)處，公司加大了工程投資審計(jì)力度，對(duì)15837項(xiàng)農(nóng)網(wǎng)、主網(wǎng)、技改大修工程進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程投資審計(jì)領(lǐng)域全覆蓋。通過(guò)審計(jì)，公司發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題2790項(xiàng)，審減金額1.78億元。

公司各單位負(fù)責(zé)人是企業(yè)發(fā)展決策者，對(duì)他們進(jìn)行審計(jì)，能夠督促各單位負(fù)責(zé)人牢固樹立依法依規(guī)決策的意識(shí)。為此，公司將審計(jì)關(guān)口前移，2014年對(duì)系統(tǒng)內(nèi)任職時(shí)間較長(zhǎng)的新鄉(xiāng)、商丘和鶴壁3家公司主要負(fù)責(zé)人開展任中審計(jì)，提出審計(jì)意見(jiàn)與建議90條。

此外，公司系統(tǒng)審計(jì)部門還開展了各種專項(xiàng)審計(jì)：公司審計(jì)部針對(duì)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)中暴露出的公司基礎(chǔ)管理薄弱環(huán)節(jié)，組織開展了本部檔案管理情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；安陽(yáng)供電公司利用“抄表掌機(jī)”對(duì)農(nóng)排井井通電費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，揭示電費(fèi)隱藏風(fēng)險(xiǎn)；河南送變電工程公司等單位對(duì)工程外包情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)……

審計(jì)的關(guān)鍵不僅在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還在于問(wèn)題的整改。公司在不斷提高審計(jì)工作深度和質(zhì)量的同時(shí)，還全方位、全口徑推進(jìn)審計(jì)問(wèn)題整改，實(shí)行整改銷號(hào)制度，推進(jìn)審計(jì)成果應(yīng)用。2014年，公司將近年來(lái)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的六大類問(wèn)題分別移交本部13個(gè)部門和30家單位，明確責(zé)任部門、整改時(shí)限。截至2014年11月底，已有95.2%的問(wèn)題實(shí)施整改解決方案，其中，規(guī)范公司系統(tǒng)性問(wèn)題24項(xiàng)、推進(jìn)解決歷史遺留問(wèn)題8 項(xiàng)。

宣傳貫徹總部通用制度、完善法律服務(wù)體系、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督構(gòu)建起了公司依法治企的“黃金三角”，大幅提升了公司依法經(jīng)營(yíng)水平。但隨著我國(guó)依法治國(guó)步伐加快，公司依法治企必將成為新常態(tài)。公司總經(jīng)理侯清國(guó)在2014年第四季度工作會(huì)議上的講話猶在耳畔：“要‘嚴(yán)’字當(dāng)頭，‘嚴(yán)’字為先，以嚴(yán)格的制度、嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)厲的追責(zé)，把依法治企的要求落實(shí)到企業(yè)管理的各個(gè)領(lǐng)域?！?/p>