拉丁美洲國家教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀及測量指標(biāo)

李潔妹 張海 伊藤直哉 姜雷

聯(lián)合國教科文組織按照“ICT促發(fā)展伙伴關(guān)系”聯(lián)盟制定并發(fā)布的“ICT核心指標(biāo)”，從ICT整合的國家政策和課程、電力、無線電輔助教學(xué)（RAI）和電視輔助教學(xué)（TAI）、計算機基礎(chǔ)設(shè)施、計算機整合、互聯(lián)網(wǎng)連接和教師ICT教育應(yīng)用水平等多個方面，通過數(shù)據(jù)分析了拉美目前的ICT教育應(yīng)用現(xiàn)狀，這對我國不發(fā)達地區(qū)的教育信息化現(xiàn)狀的測量及對教育公平的影響，提供了很大的借鑒價值。

● 聯(lián)合國教科文組織如何測量拉美國家的ICT教育應(yīng)用

隨著知識經(jīng)濟的到來，人們越來越注重提高教育質(zhì)量、終身教育和教育公平。各國政府普遍認為，加強人們在教育中獲取信息通信技術(shù)（ICT）的機會能提高個人在全球經(jīng)濟中的競爭力，而在教育中制定健全的ICT政策能在整個教育系統(tǒng)中起到事半功倍的作用。這種健全的ICT政策主要涉及以下幾個方面：優(yōu)化學(xué)習(xí)并給學(xué)生提供新套技術(shù);觸及那些貧困或沒有機會訪問ICT的學(xué)生（特別是農(nóng)村和偏遠地區(qū)的學(xué)生）;促進和提高教師培訓(xùn)以及將教學(xué)資源傳播的成本降到最低。通過這些政策實施最終會達到更好的教學(xué)成果。

在2003和2005年的聯(lián)合國教科文組織信息社會世界高峰會議（WSIS）中，各國政府承諾要促進全面信息社會的實現(xiàn)?！癢SIS行動計劃”制定了2015年要實現(xiàn)的十個目標(biāo)，其中兩個與教育直接相關(guān)，如表1所示，包括目標(biāo)2（讓所有中小學(xué)接入信息通信技術(shù)）和目標(biāo)7（調(diào)整所有中小學(xué)課程以應(yīng)對信息社會的挑戰(zhàn)），雖在“全民教育目標(biāo)”中并沒有明確提到ICT，但認為ICT在增加受教育機會、消除教育中性別歧視和改善教育質(zhì)量這三個目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。

依據(jù)這一目標(biāo)的制定，拉丁美洲和加勒比地區(qū)（簡稱“拉美”）政府相繼確定本地區(qū)相應(yīng)的行動計劃和政策框架，這些計劃和政策重點關(guān)注使用ICT促發(fā)展方面，以實現(xiàn)教育公平。要實施這些計劃和政策，就要求學(xué)校在擴大新技術(shù)接入、培訓(xùn)以及使用新技術(shù)中起帶頭作用。拉美信息社會行動計劃（eLAC2015）指出，ICT是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會包容的工具。而且，eLAC2015將ICT教育應(yīng)用，以及提供普遍受教育機會和全民教育置于優(yōu)先位置。該行動計劃由平等、公平和全面發(fā)展有關(guān)的四個目標(biāo)驅(qū)動，如上頁表2所示。

● 拉美國家ICT教育整合的國家政策和課程

1.ICT教育整合的國家政策

成功引進并使用ICT的一個重要因素是有政府的政策支持。政府可以采用若干形式的政策支持ICT使用，包括國家政策、國家計劃、一套監(jiān)管規(guī)定和監(jiān)管機構(gòu)或組織。調(diào)查顯示，在拉美，參與調(diào)查的38個國家中，31個國家（82%）至少制定了一種正式的ICT教育應(yīng)用政策。

24%的國家表示他們有開放教育資源（OER）方面的政策。教科文組織2002年論壇首次定義了開放式課件對發(fā)展中國家高等教育的影響，OERs是免費公開提供給教育工作者、學(xué)生和自學(xué)者使用、再使用于教學(xué)、學(xué)習(xí)和研究中的數(shù)字化資源。OER包括：①學(xué)習(xí)內(nèi)容（如全課程、學(xué)習(xí)對象）;②支持發(fā)展、再利用和傳遞內(nèi)容的軟件工具;③實施資源，包括發(fā)布資源的知識產(chǎn)權(quán)許可，還有固定的設(shè)計原則和策略。教育中使用開放教育資源的國家政策出臺屬于ICT政策，因為OER只有在ICT能使用的環(huán)境下才能運轉(zhuǎn)。

31個國家提出了ICT教育應(yīng)用方面的政策，上圖顯示了這31個國家每種政策類型的頻率。最常見的政策類型是國家政策（61%）和管理制度（61%），排其后的是國家計劃（56%）。管理規(guī)定的制定是最少見的，只在50%的國家中有。

2.ICT教育整合的課程

將ICT整合進中小學(xué)課程也可以視為促進ICT進入學(xué)校和課堂的重要步驟。談到ICT在課程中的融合，參與調(diào)查的38個國家中，有4個國家報告稱他們的國家課程不包含ICT輔助教學(xué)方面的內(nèi)容。另外34個國家，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，課程中包含建議使用ICT輔助教學(xué)方面的內(nèi)容，但這種建議不一定覆蓋所有學(xué)科、所有學(xué)校以及同一教育層次的所有年級。然而，一般來說，大多數(shù)國家建議在各個等級的教育教學(xué)中（即小學(xué)、初中和高中）融合ICT。15個國家報告稱，其課程建議使用ICT輔助教學(xué)，范圍涉及小學(xué)、初中和高中的所有年級的所有學(xué)科。一些國家只在中學(xué)階段的部分學(xué)科中建議使用ICT輔助教學(xué)，而薩爾瓦多只在小學(xué)教育中建議使用ICT輔助教學(xué)。

參與調(diào)查的38個國家中，24個國家（63%）表示，他們在小學(xué)、初中和高中都設(shè)定了基礎(chǔ)計算機技能（或計算）類的具體目標(biāo)或課程。如果信息通信技術(shù)要在其他學(xué)科教學(xué)中有效利用，那么學(xué)校設(shè)定計算機技能（或計算）方面的具體目標(biāo)或課程顯得十分重要。在其他國家，這些目標(biāo)或課程只在中學(xué)課程中設(shè)定，而在小學(xué)階段并不設(shè)定這樣的目標(biāo)或課程。這反映出ICT整合教學(xué)的重點放在中學(xué)階段。

● 充分利用傳統(tǒng)型ICT教育應(yīng)用：無線電輔助教學(xué)（RAI）和電視輔助教學(xué)（TAI）

無線電輔助教學(xué)（RAI）自19世紀20年代就被當(dāng)作一種教育工具，電視輔助教學(xué)（TAI）則開始于19世紀50年代。他們被視為傳統(tǒng)型ICT輔助教學(xué)手段，經(jīng)證明在大范圍內(nèi)它們?nèi)杂行页杀镜?。這兩種教學(xué)手段在基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的農(nóng)村地區(qū)還具有額外的優(yōu)勢。舉例來說，在沒有可用電力供應(yīng)的地方，仍然可以通過簡單的電池提供RAI。

1.無線電輔助教學(xué)（RAI）

RAI包括三種形式：單通道無線電廣播教育、停播收錄機和光碟機。經(jīng)證明，一些較好的RAI項目是基于交互式無線電教學(xué)（IRI）的項目，它把一個典型的單項技術(shù)轉(zhuǎn)化為主動學(xué)習(xí)的工具，其范圍遍及課堂內(nèi)外。IRI要求學(xué)生通過口頭形式回答在線廣播節(jié)目中廣播者給出的問題和練習(xí)。在線廣播中還會設(shè)置小組活動、身體和智力活動。對教師和學(xué)生而言，課堂變成一種立刻能動手實踐的活動。IRI方案評估已表明：學(xué)生在整個活動中進步很大，IRI項目也能大大改善教育公平。

在教學(xué)中使用無線電設(shè)備的學(xué)校比例可以測量無線電輔助教學(xué)的整合水平。RAI在相應(yīng)國家是最不被經(jīng)常報道的ICT使用類型，這可能反映了目前教育中ICT計劃的重點轉(zhuǎn)移。然而，加勒比地區(qū)的14個國家報道稱，這些地區(qū)的中小學(xué)確實在不同程度使用無線電設(shè)備。6個國家報道稱，在他們的中小學(xué)中都提供了RAI。調(diào)查也指出，一些國家在不同的教育階段對無線電設(shè)備使用的程度有所不同。例如，在多米尼加80%的中學(xué)使用RAI，而使用RAI的小學(xué)比例為39%。相反，在安圭拉特克斯和凱科斯群島，100%小學(xué)可以在教學(xué)中使用無線電設(shè)備，但在中學(xué)卻沒有提供RAI（0）。

2.電視輔助教學(xué)（TAI）

拉美國家最著名的TAI計劃之一是墨西哥的Telesecundaria計劃，它在1968年啟動，主要利用電視將初中學(xué)習(xí)普及到偏遠地區(qū)，這種方式比建立傳統(tǒng)的中學(xué)成本低。這個計劃的早期模式包括通過開放公共頻道在線傳遞課堂到偏遠地區(qū)的電視設(shè)備上，通過電視學(xué)生在教師面前聽課并做筆記。課堂先播放視頻廣播，隨后教師和學(xué)生共同討論廣播內(nèi)容?，F(xiàn)在這個計劃中附加了交互性。這個系統(tǒng)價格不高，因為公用網(wǎng)絡(luò)給教育部捐贈電視節(jié)目，并且它比傳統(tǒng)學(xué)校教學(xué)需要的教師少。

參與調(diào)查的25個國家的數(shù)據(jù)顯示，英屬維爾京群島和圣馬丁島沒有在教育中使用電視。22個國家的數(shù)據(jù)顯示，一些中小學(xué)校使用了TAI。與RAI整合情況一樣，幾個加勒比地區(qū)的所有中小學(xué)都在使用TAI。安提瓜和巴布達的情況有所不同，那里只有2%的小學(xué)和5%的中學(xué)在教育中使用電視。在不同的教育階段對TAI的使用程度也并不相同。例如，在巴西65%的小學(xué)和93%的中學(xué)在教育中使用電視。在墨西哥電視在中學(xué)中廣泛使用（57%），而在小學(xué)并沒使用電視。許多國家已經(jīng)在學(xué)校整合TAI，并且許多已經(jīng)達到了比較高的整合水平。然而，隨著現(xiàn)代技術(shù)的不斷浮現(xiàn)（電視、計算機和網(wǎng)絡(luò)），相比于電視而言，國家會越來越多地考慮網(wǎng)絡(luò)的相對潛力和花費。

● 實施新型ICT輔助教學(xué)：計算機輔助教學(xué)（CAI）和網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)（IAI）

舊形式的ICT輔助教學(xué)，包括RAI和IAI，正不斷被計算機和網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)。然而，為了確保學(xué)生能接入新形式的ICT輔助教學(xué)，學(xué)校需要建立自己的計算機資源。盡管啟動并維修計算機的成本高于RAI和TAI，但許多人仍稱使用計算機有很大的潛在優(yōu)勢，尤其在執(zhí)行復(fù)雜運算和同步雙向交流方面優(yōu)勢更明顯。

生機比（LCR）是WSIS和UIS核心的ICT4E指標(biāo)，指平均每位學(xué)生與教學(xué)使用計算機的數(shù)目比。根據(jù)對拉美25個國家調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，76%的小學(xué)生在學(xué)校沒有定期使用計算機。相反，在烏拉圭每個人都有自己的計算機（1：1），在那里國家政策（通過EI Ceibal計劃）中明令要求免費給每位學(xué)生和教師提供手提電腦。烏拉圭在2009年已經(jīng)實現(xiàn)給每位學(xué)生配備一臺電腦的目標(biāo)，他們制造了低成本的XO電腦，這些電腦專門為發(fā)展中國家的孩子設(shè)計。智利政府現(xiàn)在也在推行類似計劃，希望給中學(xué)生都配備這種XO電腦。在大部分國家，中學(xué)的LCRs（生機比）很低，這表明許多國家優(yōu)先為中學(xué)配備計算機基礎(chǔ)設(shè)施。

聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計了29個國家的中小學(xué)計算機實驗室的運用情況。統(tǒng)計顯示在加勒比地區(qū)，幾乎所有中小學(xué)都設(shè)有計算機實驗室。而在拉美的中部和南部計算機實驗室還很稀缺。并且，據(jù)統(tǒng)計，在拉美的大多數(shù)國家，中學(xué)比小學(xué)更可能設(shè)立計算機實驗室。

與無線電或電視發(fā)送的單通道廣播相比，CAI和IAI增加了教師和其他學(xué)習(xí)者之間的交互機會，從而提高了教學(xué)質(zhì)量。另外，由于CAI和IAI增加了技術(shù)復(fù)雜性，其啟動和維護成本也大大高于舊形式的技術(shù)。盡管這樣，也有必要考慮在學(xué)校中增加CAI和IAI，因為它對學(xué)生和教師的行為、績效和動機具有潛在影響，而且對學(xué)校管理和整個系統(tǒng)的改變也能發(fā)揮作用。

擁有CAI的學(xué)校比例是用來監(jiān)測WSIS目標(biāo)7的一項指標(biāo)，它主要指調(diào)整課程以應(yīng)對信息社會的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，在教學(xué)中CAI比其他形式的ICT輔助教學(xué)有更多可參考數(shù)據(jù)，這可能反映了當(dāng)前國家在教育中優(yōu)先會考慮使用CAI。在許多加勒比國家的所有中小學(xué)都整合了CAI。一些拉美國家會優(yōu)先整合中學(xué)階段的CAI。在巴西，78%的中學(xué)都有可用的CAI，相比之下可用CAI的小學(xué)比例僅是40%。

加勒比地區(qū)有6個國家的100%的中小學(xué)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，這表明加勒比地區(qū)的ICT已處于高級發(fā)展階段。相對來說在拉美的中部和南部大部分地區(qū)聯(lián)網(wǎng)的學(xué)校很少，那里只有20%或更少的中小學(xué)連接了網(wǎng)絡(luò)。在蘇里南，21%的中學(xué)聯(lián)網(wǎng)，而沒有小學(xué)（0）聯(lián)網(wǎng)。連接固定寬帶對大量南美洲國家仍舊是一種挑戰(zhàn)，因為這些地區(qū)城鄉(xiāng)差別還很大，人口密度也很不均勻。智利和阿根廷提供的數(shù)據(jù)顯示，固定寬帶和其他類型的網(wǎng)絡(luò)連接通常共存。中學(xué)傾向于使用固定寬帶聯(lián)網(wǎng)。拉美地區(qū)的一些落后國家在互聯(lián)網(wǎng)連接方面呈跨越式發(fā)展現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)（IAI）是一種交互式學(xué)習(xí)方式，在這種學(xué)習(xí)中因特網(wǎng)主要用于傳送教學(xué)材料。這些教學(xué)材料是根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)需要通過計算機或其他設(shè)備傳遞的。與CAI不同，因為它允許學(xué)習(xí)者訪問萬維網(wǎng)（WWW），也可以讓學(xué)習(xí)者和其他互聯(lián)網(wǎng)用戶或教師在線溝通。然而，由于其連接要求，IAI總體來說比CAI和其他形式的ICT輔助教學(xué)花費更大。IAI在加勒比地區(qū)的中小學(xué)普遍可用（100%）。

● 教師和ICT教育應(yīng)用

教師經(jīng)常被視為課堂學(xué)習(xí)和教育中最重要的外部影響因素。確實，教師在確保學(xué)生在課堂內(nèi)外有效使用ICT中發(fā)揮了不可估量的作用。教師不僅需要知道如何指導(dǎo)學(xué)生有效地使用ICT，而且自己也需要不斷接受使用ICT方面的培訓(xùn)，以便更有效地教學(xué)。就如何提高教師ICT與教學(xué)的整合能力這一點，各國的方式有所不同。在如何更好地在教學(xué)中整合并使用ICT方面，各個國家頒布的政策存在很大差異，開展的課程也有很大的不同。教師的培訓(xùn)方案以及專業(yè)發(fā)展之間存在的差異就更不用提了。

WSIS目標(biāo)7（其中包含調(diào)整所有中小學(xué)課程，以應(yīng)對信息社會挑戰(zhàn)的目標(biāo)）使用以下兩個指標(biāo)衡量信息技術(shù)與教學(xué)整合方面的教師培訓(xùn)和ICT準(zhǔn)備情況：學(xué)校中具有ICT資格的教師比例和培訓(xùn)使用ICT教學(xué)的教師比例。

根據(jù)國家確定的教師資格標(biāo)準(zhǔn)，“學(xué)校中具有ICT資格的教師所占比例”這一指標(biāo)，衡量的是接受基礎(chǔ)計算機技能（或計算）教學(xué)培訓(xùn)的中小學(xué)教師的能力。該指標(biāo)測量了教師的工作能力，但并不統(tǒng)計實際教授基礎(chǔ)計算機技能的教師數(shù)量，也不評估教學(xué)質(zhì)量和課程傳遞的有效性。除了是信息社會世界高峰會議（WSIS）目標(biāo)7的指標(biāo)外，這一指標(biāo)也是聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所（UIS）ICT教育的核心指標(biāo)之一。

根據(jù)國家定義的教師資格標(biāo)準(zhǔn)，參與信息技術(shù)與學(xué)科整合培訓(xùn)的教師所占比例，可以用來衡量中小學(xué)教師使用信息技術(shù)進行學(xué)科教學(xué)的能力。然而，這一指標(biāo)既不能測量使用ICT進行學(xué)科教學(xué)的教師數(shù)量，也不能評估其教學(xué)質(zhì)量與效果。即便國家沒有專門培訓(xùn)教師教基礎(chǔ)計算機技能，他們也往往會強調(diào)培訓(xùn)教師如何在一般課堂教學(xué)中利用ICT。在古巴，100%的中小學(xué)教師都會接受正式培訓(xùn)，以便他們能將ICT融合于學(xué)科教學(xué)中。相反，信息技術(shù)與學(xué)科整合的培訓(xùn)在圭亞那卻很缺乏，那里只有6%的教師接受了相關(guān)培訓(xùn)，墨西哥這個數(shù)字僅為2%，蘇里南為0。

表1 WSIS的教育目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)

目標(biāo)2. 將所有中小學(xué)連接ICT

①學(xué)校用于教育目的的無線電比例

②學(xué)校用于教育目的的電視比例

③學(xué)生和計算機的配比

④按訪問類型劃分學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入的比例

目標(biāo)7. 考慮國情，調(diào)整所有中小學(xué)課程，以

應(yīng)對信息社會的挑戰(zhàn)

①學(xué)校ICT合格教師的比例

②培訓(xùn)使用ICT教具體科目的教師比例

③用計算機輔助教學(xué)（CAI）的學(xué)校比例

④用網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)（IAI）的學(xué)校比例

表2 ?eLAC2015（信息社會行動計劃）——利馬宣言中的教育目標(biāo)

目標(biāo)23：連接所有教育機構(gòu)的寬帶，增加計算機密度，同時促進使用集中的教育資源，如使用移動電話，視頻游戲和開放交互式數(shù)字電視;在這方面，制定支持協(xié)同教學(xué)和科研活動的公共政策，并在國家及區(qū)域研究和教育網(wǎng)絡(luò)中實施。特別是，促進管理和獲取無源基礎(chǔ)設(shè)施，從而加強區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)，技術(shù)，研究和創(chuàng)新的CLARA網(wǎng)絡(luò)和CARIBnet

目標(biāo)24：確保學(xué)校所有的教授、教師和管理人員都接受基本的ICT培訓(xùn)，使他們能夠?qū)⑦@些技術(shù)有效地融入教學(xué)過程;尤其要培訓(xùn)這些專業(yè)人士使用創(chuàng)新的教學(xué)模式，盡量增加兒童和青少年使用數(shù)字技術(shù)的機會，并盡量減少兒童和青少年使用不同數(shù)字技術(shù)所帶來的風(fēng)險

目標(biāo)25：鼓勵開發(fā)用于教育的交互應(yīng)用程序，推動生產(chǎn)多媒體公共資源，并且這些都要基于網(wǎng)絡(luò)和移動設(shè)備上的可用性原則，用戶友好性原則和免費獲取原則，并強調(diào)學(xué)生和教師共同參與資源生產(chǎn)