融入才有生命力

陳永兵 程茂枝

新型人口文化建設(shè)如何融入群眾生活、走進(jìn)群眾內(nèi)心，擁有旺盛的生命力？這是新時(shí)期各地人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中面臨的重要課題。近年來(lái)，擁有百萬(wàn)人口的安徽省舒城縣將人口文化建設(shè)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、服務(wù)陣地創(chuàng)建、創(chuàng)新活動(dòng)開展以及家庭發(fā)展能力促進(jìn)等相結(jié)合，不僅讓人口文化宣傳陣地處處開花，更讓新型人口文化理念入腦入心，讓群眾在潛移默化中改變了生育觀念，全縣人口出生率和自然增長(zhǎng)率逐年下降。

2012年以來(lái)，舒城縣共投入資金5600多萬(wàn)元，新建人口文化園9處、人口文化大院42處、“城市生活 e站”2處、“幸福生活e站”32處；沿縣主要交通要道、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口集中地，設(shè)立“關(guān)愛女孩 成就夢(mèng)想”大型宣傳牌444塊，建設(shè)人口文化一條街28條……近日，記者慕名走進(jìn)舒城縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居），探究該縣人口文化建設(shè)旺盛生命力的內(nèi)在機(jī)制，感受新型人口文化建設(shè)給基層人口計(jì)生工作帶來(lái)的全新變化。

融入村鎮(zhèn)建設(shè) 打造靚麗風(fēng)景

舒城縣桃溪鎮(zhèn)紅光村是全國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。走進(jìn)新村，一排排氣派的連體小樓、一條條筆直的水泥村路讓人眼前一亮。位于村民廣場(chǎng)的東側(cè)，幾組反映家庭和諧的人口文化雕塑尤其醒目，成為孩子們嬉戲的樂園，也時(shí)常引得過(guò)往村民駐足拍照。村支部書記朱孝年告訴記者，新村建設(shè)之初，就同步規(guī)劃了人口文化雕塑，現(xiàn)在它已經(jīng)成為和諧村莊的中心景觀，受到居民們歡迎。

親密愛人呢喃細(xì)語(yǔ)、三口之家幸福嬉戲、子女成才奔向未來(lái)、老人衰弱子女反哺……在南港鎮(zhèn)沙埂村村部前，幾座以家庭變遷為主題的雕塑“回頭率”最高，村民到此辦事，在欣賞人口文化精美創(chuàng)意的同時(shí)，也潛移默化地接受了教育?！皯賽?、成家、哺育、反哺，這是中國(guó)傳統(tǒng)家庭的演變過(guò)程，村民看了這些，自然會(huì)聯(lián)想到家庭和責(zé)任，提醒他們珍惜家庭，孝敬老人，關(guān)愛孩子”，村支部書記王昌榮說(shuō)。

這種新型的人口文化宣傳陣地，也日益成為群眾休閑、鍛煉、游戲、學(xué)習(xí)的好去處。南港鎮(zhèn)沙埂村街北組的68歲老人方道銀經(jīng)常來(lái)村部后面的河里洗衣服、洗菜，從村部直通小河的人口文化長(zhǎng)廊讓她每次路過(guò)時(shí)都覺得很舒心。闕店街道人口文化廣場(chǎng)建成后，不僅讓闕店當(dāng)?shù)鼐用裼辛宋幕蓍e的娛樂場(chǎng)地，而且成為一道亮麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景，給過(guò)往游人留下了深刻的印象?！耙郧敖值劳砩虾跓粝够?，現(xiàn)在是燈火通明。我們晚上有了健身鍛煉的場(chǎng)所，既鍛煉了身體，又融洽了鄰里關(guān)系”，經(jīng)常來(lái)人口文化廣場(chǎng)鍛煉的許世秀高興地說(shuō)。

在近年來(lái)美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，人口文化景觀已經(jīng)成為舒城縣各美好鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)配置。該縣人口計(jì)生委主任周家倉(cāng)告訴記者，全縣44個(gè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，2013年全部同步規(guī)劃建設(shè)了人口文化宣傳教育陣地或平臺(tái)，發(fā)揮了很好的觀賞和教育作用?！靶滦偷娜丝谖幕珜?dǎo)拒絕生硬的說(shuō)教，更拒絕簡(jiǎn)單的推送。我們將一些人口文化的載體與新村同步規(guī)劃建設(shè)，和整個(gè)新村的風(fēng)格融為一體，成為村子的一景，于潛移默化中起到春風(fēng)化雨的效果?！?/p>

周家倉(cāng)介紹，舒城縣人口文化園（廣場(chǎng)、大院）設(shè)計(jì)、構(gòu)思、內(nèi)容既囊括人口文化主題，又與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)美的人文、自然風(fēng)光相結(jié)合。利用雕塑、景觀小品、宣傳楹聯(lián)、燈箱廣告、知識(shí)長(zhǎng)廊等靈活多樣的藝術(shù)表現(xiàn)手法，生動(dòng)展現(xiàn)了豐富的人口文化內(nèi)涵，打造出“一鎮(zhèn)一品、一村一景”、各具特色、主題突出、品位高雅的新型人口文化宣傳陣地。為了調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口文化建設(shè)的積極性，舒城縣還出臺(tái)政策，對(duì)建設(shè)新型人口文化陣地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。如去年闕店鄉(xiāng)人口文化園項(xiàng)目經(jīng)考評(píng)獲得第一名，獲得建設(shè)補(bǔ)助資金6萬(wàn)元。其余獲二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)、鼓勵(lì)獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別有5萬(wàn)至2萬(wàn)元不等的補(bǔ)助資金。

融入陣地創(chuàng)建 提升服務(wù)水平

走進(jìn)河棚鎮(zhèn)河棚村便民服務(wù)中心，精心打造的“幸福生活e站”充滿濃厚的人口文化氣息。一進(jìn)大門，一個(gè)由父親、母親、孩子形象幻化而成的“福”字造型奪人眼球，蘊(yùn)含著美好的寓意?！伴L(zhǎng)大了我要當(dāng)老師、我要當(dāng)科學(xué)家、我要做航天事業(yè)的接班人……”，在河棚村的人口文化長(zhǎng)廊里，一張張稚氣未脫的孩子大頭貼是過(guò)往媽媽們駐足的地方，以“夢(mèng)幻童年、放飛夢(mèng)想”為主題的頭像墻，也特別引人關(guān)注。

“四證”辦理是育齡群眾最為關(guān)心的話題，在河棚村便民服務(wù)中心前的人口文化長(zhǎng)廊里，宣傳欄上有生殖保健服務(wù)證、生育證、獨(dú)生子女父母光榮證、流動(dòng)人口婚育證明等計(jì)生辦證流程，讓人一目了然。此外，還有國(guó)家、省計(jì)劃生育利益導(dǎo)向“三項(xiàng)制度”以及舒城縣有關(guān)地方性計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠政策等方面的文件。計(jì)生群眾能夠享受哪些補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，一看就清楚了。

“服務(wù)就是最好的宣傳”。近年來(lái)，舒城縣在多個(gè)村居打造“一站式”集中辦公模式，將過(guò)去村干部單獨(dú)的辦公室讓出來(lái)，全部建成“一站式”辦公或群眾活動(dòng)場(chǎng)所。在河棚村“一站式”服務(wù)大廳記者看到，有綜治調(diào)解、民生工程、人口計(jì)生等多個(gè)服務(wù)窗口，村民辦事不再挨個(gè)敲門蓋章，一個(gè)地方全部搞定。在城關(guān)鎮(zhèn)鼓樓社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳，開展了計(jì)生、低保、社保、黨建、政策咨詢、流動(dòng)人口等一系列服務(wù)，居民、外來(lái)人員、流動(dòng)人口到社區(qū)辦理的事務(wù)，均可在服務(wù)大廳“一站式”辦理，群眾反映很好。

在城關(guān)鎮(zhèn)鼓樓社區(qū)，通過(guò)整合資源、優(yōu)化功能、拓展服務(wù)建成“城市生活e站”，成了附近居民的好去處。該“e站”總投入50萬(wàn)元、建筑面積600多平方米，已于去年7月底正式投入使用?！俺鞘猩頴站”的功能涵蓋“三主七輔”（“三主”即：家庭生活指導(dǎo)室、“e”智空間、“一站式”服務(wù)大廳；“七輔”即：棋牌室、兒童歡樂島、健身房、書畫室、和睦小屋、藝舞空間、多功能大廳），能夠有針對(duì)性地為城市居民家庭和流動(dòng)人口提供子女照顧、文體娛樂、生活服務(wù)、健康咨詢等家庭能力發(fā)展方面的服務(wù)和援助，促進(jìn)居民家庭生產(chǎn)、生活、生育質(zhì)量的全面提高，提升居民滿意度和幸福指數(shù)。

周家倉(cāng)介紹，近年來(lái)，舒城縣還將人口文化陣地建設(shè)與村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合，著重打造8個(gè)“幸福生活e站”和2個(gè)“城市生活e站”。按照“貼近群眾，方便群眾，吸引群眾，服務(wù)群眾”的要求，充分體現(xiàn)“人本、和諧、服務(wù)”的理念，通過(guò)整合黨員電教室、生殖健康服務(wù)室、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室等陣地資源，購(gòu)置各種設(shè)施，建設(shè)成集“一站式”服務(wù)、獲取知識(shí)、休閑娛樂、權(quán)益維護(hù)等多功能于一體的公共免費(fèi)服務(wù)場(chǎng)所，起到了很好的宣傳服務(wù)效果。

融入創(chuàng)新活動(dòng) 增強(qiáng)宣傳效果

近年來(lái)，舒城縣利用志愿者宣傳人口計(jì)生國(guó)策知識(shí)，開展走訪關(guān)愛等多種創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)結(jié)合“5.29計(jì)生協(xié)會(huì)員活動(dòng)日”、世界人口日等重大節(jié)假日、紀(jì)念日，并同婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等部門聯(lián)合，扎實(shí)開展人口文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，構(gòu)建立體式、多層次、全方位的人口文化宣傳網(wǎng)絡(luò)。

曾經(jīng)受過(guò)人口計(jì)生部門資助的舒城縣河棚鎮(zhèn)女大學(xué)生程芳媛，現(xiàn)在當(dāng)起了一名國(guó)策志愿者。每逢節(jié)假日，只要她從學(xué)?；丶?，總是忘不了去看望一下計(jì)生特扶對(duì)象夏一存。今年春節(jié)前，她和其他三名志愿者又去看望夏一存老人了，將慰問品送到老人手中，并熱情地幫助老人整理家務(wù)。2013年9月，河棚鎮(zhèn)利用“幸福生活e站”陣地，從當(dāng)年考上大學(xué)的23名獨(dú)、雙女戶大學(xué)生中選聘了以程芳媛為代表的10名志愿者，組建了大學(xué)生人口計(jì)生國(guó)策志愿者隊(duì)伍。

城關(guān)鎮(zhèn)鼓樓社區(qū)居民王阿姨，因丈夫去世，心理留下了陰影，成天胡思亂想。社區(qū)知情后，安排“城市生活e站”志愿者心理咨詢師朱士鳳，多次對(duì)她進(jìn)行心理疏導(dǎo)和交流，使她的心境有了明顯好轉(zhuǎn)，漸漸對(duì)生活有了信心。周家倉(cāng)介紹，舒城縣各地在新型人口文化陣地建成后，根據(jù)需要及時(shí)吸收科技致富帶頭人、致富能手、計(jì)生協(xié)會(huì)骨干、退休干部等人成為志愿服務(wù)者，成立志愿服務(wù)小組，根據(jù)群眾實(shí)際需求制定計(jì)劃，開展活動(dòng)，用切實(shí)的行動(dòng)宣傳人口計(jì)生轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在舒城縣城關(guān)鎮(zhèn)幸福村，有個(gè)計(jì)生國(guó)策宣傳隊(duì)一直活躍在村頭巷尾。隊(duì)員們由村里文化素質(zhì)高、有一技之長(zhǎng)和業(yè)余愛好的群眾組成。他們表演農(nóng)民喜聞樂見、通俗易懂的傳統(tǒng)文藝節(jié)目，老調(diào)換新歌，自編自導(dǎo)自演，內(nèi)容豐富，形式多樣，有鬧花船、腰鼓舞、大鼓書、三句半、快板說(shuō)唱等文藝節(jié)目。每逢節(jié)假日，他們就宣傳黨的計(jì)生政策，形式多種多樣，還在全村巡回演出，精彩的演出節(jié)目受到村民的熱烈歡迎。

除此之外，舒城縣各地還結(jié)合重要節(jié)慶日，開展形式多樣的人口文化宣傳活動(dòng)。在去年的“5.29計(jì)生協(xié)會(huì)員活動(dòng)日”，該縣利用多個(gè)平臺(tái)開展政策宣傳，開展多渠道優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，依托人口基金，開展走訪慰問貧困戶、低保戶、空巢老人、留守兒童、貧困母親等行動(dòng)，僅關(guān)愛貧困母親就上門慰問31戶，送去慰問金18600元；在第23個(gè)世界人口日期間，舒城縣特色活動(dòng)精彩紛呈?？h人口計(jì)生委沿合安路、六舒三路、舒曉路、舒廬路建立宣傳長(zhǎng)廊、在縣有線電視臺(tái)通過(guò)滾動(dòng)字幕宣傳計(jì)生政策；每個(gè)村、社區(qū)給所有計(jì)劃生育服務(wù)對(duì)象發(fā)送統(tǒng)一的溫馨問候和計(jì)生政策宣傳信息……通過(guò)這些活動(dòng)，使得全縣廣大群眾對(duì)人口計(jì)生工作有了更進(jìn)一步的了解，對(duì)在全縣范圍內(nèi)倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，構(gòu)建和諧家庭，建設(shè)新型生育文化起到了很好的推進(jìn)作用。

融入家庭發(fā)展 力促計(jì)生轉(zhuǎn)型

作為有著30多年基層工作經(jīng)驗(yàn)的基層干部，舒城縣人口計(jì)生委主任周家倉(cāng)對(duì)人口計(jì)生轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切性有著深刻的認(rèn)識(shí)：舒城縣多年是省、市考核一類縣，過(guò)去計(jì)生工作主要是靠行政推動(dòng)，有時(shí)也靠“蠻干”。省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)曾評(píng)價(jià)舒城的人口計(jì)生工作“剛性有余，柔性不足”，一時(shí)間在全縣上下引起對(duì)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考。

人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，宣傳倡導(dǎo)是先導(dǎo)，但最終目的是促進(jìn)計(jì)生家庭的發(fā)展能力，讓計(jì)生家庭優(yōu)先分享改革成果。有了這樣的共識(shí)，舒城縣積極調(diào)整了人口文化宣傳策略：改過(guò)去口號(hào)式宣教為知識(shí)性普及，將過(guò)去生硬說(shuō)教變?yōu)闇剀胺?wù)，更加注重倡導(dǎo)、服務(wù)關(guān)懷。同時(shí)，抓住群眾的需求，開展一系列旨在影響家庭發(fā)展的活動(dòng)，拓展計(jì)生服務(wù)的范圍，擴(kuò)大計(jì)生服務(wù)的影響。

“這里環(huán)境很好，室內(nèi)配備了桌椅、空調(diào)、電腦，免費(fèi)開放，還有我們喜愛的書籍。”這個(gè)暑假，家住河棚鎮(zhèn)的四年級(jí)學(xué)生戴夢(mèng)婷每天下午都會(huì)到村里的“幸福生活e站”來(lái)“充電”。

戴夢(mèng)婷說(shuō)，她家離村部很近，雙休日、節(jié)假日以及晚上只要一有時(shí)間，就會(huì)來(lái)這里看書學(xué)習(xí)?！癳站”里不僅有圖書閱覽室，還有電腦室，都免費(fèi)開放，孩子們可以在這里看書、上網(wǎng)查資料等。最讓戴夢(mèng)婷高興的是，他們的老師韓梅也會(huì)定期來(lái)“e站”給他們輔導(dǎo)，有什么不懂的就可以及時(shí)問。

而在城關(guān)鎮(zhèn)鼓樓社區(qū)的“城市生活e站”，老人書畫室和京劇票友會(huì)也吸引了一大批老人前來(lái)歡聚。69歲的退休老人陳由泉就是其中一個(gè)，每周三四五都會(huì)來(lái) “城市生活e站”吊上兩嗓子?！耙郧袄夏晡幕顒?dòng)缺少場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)，想搞一場(chǎng)活動(dòng)是難上加難，老人們都很憋屈。自從有了‘e站后，票友會(huì)活動(dòng)再也不愁沒場(chǎng)地了。”

而在該縣經(jīng)開區(qū)北隅村，“幸福生活e站”建成后到底怎么用，村支部書記葉少道和村里的其他干部一開始也沒有好主意。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村里大部分居民是回遷戶，剛由農(nóng)村人變成城鎮(zhèn)居民，而他們最迫切的需求是就業(yè)。為此，他們?cè)凇靶腋Ｉ頴站”特別開辟一間就業(yè)指導(dǎo)室，統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)意愿，和經(jīng)開區(qū)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接。同時(shí)，邀請(qǐng)企業(yè)人事部門和有關(guān)求職及法律專家，對(duì)有意向的居民開展培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，幫助他們?cè)诩议T口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

依托“城市生活e站”和農(nóng)村“幸福生活e站”等新興平臺(tái)，舒城縣群眾切實(shí)感受到了人口計(jì)生工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在這里，類別齊全的書籍和報(bào)刊雜志，引導(dǎo)群眾“好讀書、讀好書”；寬帶上網(wǎng)，讓群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí)、了解信息成為可能，讓留守兒童也可以與在外務(wù)工的父母進(jìn)行親情視頻聊天，為留守兒童與外出務(wù)工父母之間架起了心靈溝通的橋梁；在這里，群眾辦事方便了，社會(huì)事務(wù)、人口計(jì)生等有關(guān)業(yè)務(wù)可在 “一站式”服務(wù)大廳直接代辦，空閑之余可以在健身場(chǎng)所、文化體育活動(dòng)中心鍛煉、娛樂，居家養(yǎng)老服務(wù)中心和“四點(diǎn)半教室”解決了老人和小孩的空巢之寂和無(wú)人看管之難……

舒城縣新型人口文化建設(shè)，用先進(jìn)的人口文化幫助群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，用細(xì)致的宣傳倡導(dǎo)服務(wù)幫助計(jì)生家庭提升發(fā)展能力，使人口文化成為計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動(dòng)力，群眾觀念不斷轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系更加融洽，群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意度也穩(wěn)步提升，2012年和2013年連續(xù)進(jìn)入群眾滿意度省級(jí)考評(píng)前三名，并分別被安徽省政府以及六安市委、市政府授予“人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)縣”、“安徽省實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。