臺(tái)灣地區(qū)技職教育再造計(jì)劃的特點(diǎn)及啟示

劉國(guó)買

摘 要：職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的主要渠道，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。臺(tái)灣地區(qū)呼應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出了一系列技職教育發(fā)展策略，建立了完整的技職教育體系，新世紀(jì)以來(lái)，又針對(duì)技職教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出“回歸技職教育本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)致用”的再造計(jì)劃。本文介紹了臺(tái)灣地區(qū)技職教育發(fā)展策略以及存在的問(wèn)題，討論和分析了臺(tái)灣兩期技職再造策略及其特點(diǎn)，提出了大陸地區(qū)在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)踐中應(yīng)該吸取教訓(xùn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣技職教育；技職再造計(jì)劃；產(chǎn)學(xué)合作教學(xué)；技職人才培養(yǎng)

2014年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，標(biāo)志著黨和國(guó)家把抓好職業(yè)教育工作“作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略突破口和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的戰(zhàn)略支點(diǎn)”[1]。臺(tái)灣學(xué)習(xí)美國(guó)、德國(guó)等發(fā)展技職教育（技職教育，即“技術(shù)與職業(yè)教育”的簡(jiǎn)稱。“技術(shù)與職業(yè)教育”是國(guó)際通用述語(yǔ)，英文為T(mén)echnical and Vocational Education，與大陸《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》中提出的“職業(yè)教育”的含義和范圍相當(dāng)），針對(duì)技職教育發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題，采取了一系列策略，推進(jìn)技職教育改革和再造。臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)“血緣親、文源深、法源久”，其實(shí)踐可以為大陸發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、臺(tái)灣地區(qū)技職教育發(fā)展過(guò)程及存在的問(wèn)題

臺(tái)灣地區(qū)構(gòu)建了與一般大學(xué)并行的由中職、高職、本科到碩士、博士完整的技職教育體系。技職教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，呼應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提出相應(yīng)的發(fā)展策略。2000年之前，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以勞力密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，需要培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基層員工及中級(jí)技術(shù)人才，由此提出“培育工業(yè)基層人才，穩(wěn)定國(guó)民生活”（20世紀(jì)50年代）、“擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”（20世紀(jì)60年代）、“提高技術(shù)與管理人才素質(zhì)，發(fā)展技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)”（20世紀(jì)70年代）、“提升技職學(xué)校質(zhì)量，符應(yīng)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)”（20世紀(jì)80年代）、“建立多元完整學(xué)制，配合產(chǎn)業(yè)人力需求”（20世紀(jì)90年代）等一系列策略，適時(shí)培育了經(jīng)濟(jì)建設(shè)所要求的人才[2]。

然而，進(jìn)入新世紀(jì)，臺(tái)灣地區(qū)技職教育也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。一是臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向資本密集的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人才需求規(guī)格發(fā)生了變化，技職教育未能適時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。二是隨著高等教育的普及以及學(xué)生接受高等教育選擇權(quán)的增加，深受中國(guó)傳統(tǒng)“重學(xué)輕術(shù)”觀念影響的家長(zhǎng)和老師，不顧學(xué)生興趣和能力，均要求學(xué)生優(yōu)先選擇一般大學(xué)就讀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣地區(qū)大專院校一年級(jí)新生，接受技職教育的比例從2000年的64%下降至2012年的55%[3]。三是盲目擴(kuò)張和升格，造成高等教育結(jié)構(gòu)失衡。1992年，臺(tái)灣地區(qū)技職院校77所，其中本科學(xué)院3所、?？?4所；經(jīng)過(guò)擴(kuò)展、升格和改制，到2012年發(fā)展至91所，其中科技大學(xué)53所、學(xué)院24所，?？苾H14所，?？圃谛Ｉ徽?2.9%[4]，最受社會(huì)歡迎的“五?！睂W(xué)生奇缺。四是學(xué)校升格而相關(guān)教育資源并未得到同步改善，教學(xué)儀器設(shè)備短缺而且落后于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，教師缺少“實(shí)務(wù)”工作經(jīng)驗(yàn)[5]。五是技職教育與產(chǎn)業(yè)界互動(dòng)不足，課程設(shè)計(jì)和教學(xué)內(nèi)容改革缺少業(yè)界參與，教師考核與晉升過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)成果，技職教育向一般大學(xué)靠攏，造成“產(chǎn)學(xué)落差”，失去技職教育特色[6]。鑒于技職教育存在的問(wèn)題以及社會(huì)對(duì)技職教育的詰難，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門(mén)于2008年邀請(qǐng)來(lái)自教育界、產(chǎn)業(yè)界和政府單位主管等召開(kāi)咨詢會(huì)議，研議技職教育的定位、改革方向，提出了相關(guān)的再造方案和具體策略。

二、臺(tái)灣地區(qū)技職教育再造計(jì)劃及其特點(diǎn)

臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門(mén)圍繞“提高技職教育質(zhì)量，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)技術(shù)人力”的目標(biāo)，先后出臺(tái)兩期技職教育再造計(jì)劃，提出相關(guān)策略，第一期技職教育再造計(jì)劃涵蓋了“制度創(chuàng)新”、“師資改造”、“課程與教學(xué)改革”、“資源建設(shè)”及“品質(zhì)管理”等五個(gè)方面“十大策略”[7]，第二期技職教育再造計(jì)劃在繼承第一期技職教育再造成果的基礎(chǔ)上，又提出“制度調(diào)整”、“課程活化”、“就業(yè)促進(jìn)”等三個(gè)面向“九大策略”[8，9]。其主要特點(diǎn)如下。

1. 堅(jiān)持以學(xué)生為本，服務(wù)學(xué)生的“適性”發(fā)展

教育的目標(biāo)就是培養(yǎng)人才，為了人的全面成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展，讓每一個(gè)人都能夠成為有用之才。為此，采取了以下措施。（1）從“國(guó)民中學(xué)”（相當(dāng)于大陸地區(qū)的初中）就開(kāi)設(shè)“生涯試探”課程，組織相關(guān)活動(dòng)，提供學(xué)生職業(yè)生涯探索的機(jī)會(huì)。結(jié)合技職教育宣導(dǎo)，培訓(xùn)職業(yè)輔導(dǎo)種子老師，組織職業(yè)生涯發(fā)展教育研究，構(gòu)建“國(guó)民中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、大學(xué)與職業(yè)環(huán)境的縱向系統(tǒng)連接，家庭、學(xué)校、政府相關(guān)部門(mén)、民間企業(yè)與機(jī)構(gòu)橫向全面統(tǒng)整”的學(xué)生生涯輔導(dǎo)工作機(jī)制；開(kāi)展職業(yè)能力診斷、指導(dǎo)咨詢服務(wù)，介紹不同職業(yè)類型的特點(diǎn)、各種工作所需具備的知識(shí)和能力要求，組織學(xué)生生涯實(shí)踐營(yíng)、生涯達(dá)人短片比賽及網(wǎng)絡(luò)征文競(jìng)賽等，透過(guò)實(shí)地體驗(yàn)練習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生多元價(jià)值的生涯發(fā)展觀，讓學(xué)生在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)職業(yè)世界，根據(jù)職業(yè)興趣與專業(yè)崗位要求進(jìn)?自我評(píng)價(jià)，嘗試職業(yè)生涯規(guī)劃。（2）建立多元生涯發(fā)展通道，改革招生方式，引導(dǎo)學(xué)生合理選擇專業(yè)和職業(yè)發(fā)展路徑。臺(tái)灣地區(qū)建立了完整的職業(yè)教育體系，且職業(yè)教育與普通教育之間又交叉融合，普通大學(xué)同樣強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)技職訓(xùn)練，技職教育學(xué)生同樣可以考入普通教育體系就讀。鼓勵(lì)學(xué)校以競(jìng)賽、證照、實(shí)務(wù)專題制作等實(shí)務(wù)能力作為學(xué)生升學(xué)資格，誘導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)實(shí)務(wù)能力訓(xùn)練和實(shí)物制作，參加各項(xiàng)競(jìng)賽、考證等活動(dòng)，提高實(shí)務(wù)能力和創(chuàng)新能力。構(gòu)建“實(shí)務(wù)型”和“學(xué)術(shù)型”模塊課程，兼顧“升學(xué)”與“就業(yè)”?！皩?shí)務(wù)型”模塊課程強(qiáng)調(diào)以實(shí)務(wù)能力和崗位技能訓(xùn)練為主，學(xué)生畢業(yè)即可就業(yè)；“學(xué)術(shù)型”模塊課程強(qiáng)調(diào)以基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)能力培養(yǎng)為主，為學(xué)生繼續(xù)深造打下基礎(chǔ)，從而引導(dǎo)學(xué)生依據(jù)個(gè)人興趣和生涯目標(biāo)，修讀合適的專業(yè)和課程，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論或者提高專業(yè)技能，提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。建立了“3+2”（高職+二專）、“3+2+2”（高職+二專+二技）、“3+4”（高職+四技）等彈性銜接學(xué)制，由高職學(xué)校與本科校院一同規(guī)劃課程，既利于技職課程之間的銜接又避免了課程內(nèi)容的重復(fù)，使學(xué)生能選擇不同的“組合模塊”就學(xué)，盡早完成相應(yīng)的學(xué)業(yè)投入職場(chǎng)，達(dá)成畢業(yè)即就業(yè)的理想。（3）強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開(kāi)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程研習(xí)訓(xùn)練營(yíng)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維；組織各項(xiàng)競(jìng)賽、項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)，實(shí)行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助計(jì)劃等，訓(xùn)練學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能，鼓勵(lì)學(xué)生就地創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)校園創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)；組織項(xiàng)目成果推薦和轉(zhuǎn)化活動(dòng)，促進(jìn)師生的研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為商品，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。endprint

2. 強(qiáng)調(diào)與產(chǎn)業(yè)緊密連接，合作培養(yǎng)人才

產(chǎn)學(xué)合作是現(xiàn)代職業(yè)教育成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要途徑。臺(tái)灣地區(qū)密切技職院校與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，擴(kuò)展和深化產(chǎn)學(xué)合作。為此，采取了三項(xiàng)主要措施[10]。（1）明確“企業(yè)主導(dǎo)技職教育”，強(qiáng)調(diào)由行業(yè)企業(yè)、學(xué)校和政府部門(mén)共同規(guī)劃專業(yè)設(shè)置和課程開(kāi)發(fā)。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，對(duì)高職與技專校院所開(kāi)設(shè)的專業(yè)和人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，分析專業(yè)重疊設(shè)置和人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求落差的原因，制訂專業(yè)系（科）調(diào)整機(jī)制，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)；檢視技職院校各群系（科）所開(kāi)設(shè)課程是否符合產(chǎn)業(yè)需求，把產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和職業(yè)崗位核心能力作為課程改進(jìn)的基礎(chǔ)，對(duì)專業(yè)課程及其內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，完善高職與技專校各群系（科）目課程銜接機(jī)制；依據(jù)系（科）自我定位，遴選優(yōu)質(zhì)廠商參與制訂專業(yè)核心能?和培養(yǎng)規(guī)格要求，共同編寫(xiě)課程教學(xué)大綱、實(shí)習(xí)大綱等標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)項(xiàng)目、典型經(jīng)驗(yàn)案例轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，共同開(kāi)發(fā)基于行業(yè)企業(yè)崗位要求的實(shí)習(xí)實(shí)踐和職業(yè)素養(yǎng)等特色課程；健全通識(shí)教育課程規(guī)劃與發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)學(xué)科跨領(lǐng)域課程和人文藝術(shù)類課程，強(qiáng)化學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)科能?與人文素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生具備正確人生觀和價(jià)值倫理。（2）以人才培養(yǎng)模式改革為抓手，推動(dòng)各種“專班”與“學(xué)程”，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需優(yōu)質(zhì)技術(shù)技能人才。在高職學(xué)校開(kāi)設(shè)“實(shí)用技能學(xué)程”，針對(duì)具有技藝學(xué)習(xí)興趣且家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，讓其學(xué)得一技之長(zhǎng)，培養(yǎng)基礎(chǔ)一線技能型人才；配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展特殊需求，在技專院校開(kāi)設(shè)“產(chǎn)業(yè)特殊需求類科班”，強(qiáng)調(diào)專業(yè)對(duì)口，根據(jù)企業(yè)具體需求定向培育，提供就業(yè)機(jī)會(huì)；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需研發(fā)人力缺口，支持產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在技專院校開(kāi)設(shè)“產(chǎn)業(yè)研發(fā)碩士班”，與產(chǎn)業(yè)合作培養(yǎng)研發(fā)創(chuàng)新人才。推廣“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”模式，高校與合作企業(yè)共同進(jìn)行人力資源的長(zhǎng)期規(guī)劃，根據(jù)合作企業(yè)的要求，聯(lián)合制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，特別組合相關(guān)課程，設(shè)計(jì)專屬該行業(yè)企業(yè)的“學(xué)程”實(shí)現(xiàn)分流教學(xué)，學(xué)生從大四開(kāi)始進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行全職實(shí)習(xí)。通過(guò)實(shí)習(xí)考核合格的畢業(yè)生即可轉(zhuǎn)為該企業(yè)的正式員工，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)與產(chǎn)業(yè)的“無(wú)縫對(duì)接”、“畢業(yè)即就業(yè)”的目的，提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到“學(xué)校價(jià)值、學(xué)生就業(yè)、企業(yè)取才”三方共贏。（3）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提升職業(yè)技能水平。落實(shí)學(xué)生校外實(shí)習(xí)課程[11]，鼓勵(lì)學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)和海外研修，讓學(xué)生及早體驗(yàn)職場(chǎng)工作，以及跨文化溝通交流能力。把職業(yè)證照獲取作為畢業(yè)資格之一，各專業(yè)盤(pán)點(diǎn)整合對(duì)應(yīng)就業(yè)崗位所需技能及相關(guān)證照，結(jié)合技能鑒定與證照考試要求，與業(yè)界共同規(guī)劃基礎(chǔ)課程和技能課程，設(shè)計(jì)模擬技能鑒定考題（實(shí)作題），進(jìn)行實(shí)作訓(xùn)練，輔導(dǎo)學(xué)生考取業(yè)界所需相關(guān)證照，增加學(xué)生的職場(chǎng)適應(yīng)力與競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 強(qiáng)調(diào)教師實(shí)務(wù)教學(xué)能力提升，回歸技職教育本質(zhì)

辦學(xué)以教師為本。人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，教學(xué)改革的推進(jìn)，關(guān)鍵在于教師。而優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)，教師的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力又至關(guān)重要。為此，臺(tái)灣采取了五項(xiàng)措施。（1）鼓勵(lì)學(xué)校聘任具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的新進(jìn)專業(yè)教師。補(bǔ)助院校聘任與任教領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)相關(guān)的新進(jìn)專業(yè)課程教師，使專業(yè)課程教師具備實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師比例逐年提高。（2）補(bǔ)助現(xiàn)有教師赴公民營(yíng)機(jī)構(gòu)服務(wù)及研習(xí)。技專院校教師除了具備研究能力之外，掌握業(yè)界動(dòng)態(tài)也極為重要。為技專校教師提供赴企業(yè)服務(wù)及研習(xí)機(jī)會(huì)，讓其貼近市場(chǎng)，研究和吸收產(chǎn)業(yè)信息，開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新，提高實(shí)務(wù)能力，同時(shí)，將研發(fā)成果反哺教學(xué)，建立產(chǎn)學(xué)合作長(zhǎng)期互動(dòng)機(jī)制。至2013學(xué)年，共計(jì)8390名教師至業(yè)界研習(xí)服務(wù)[10]。（3）改革和完善教師考核晉升機(jī)制。建立并完善實(shí)務(wù)成果與學(xué)術(shù)成果同等對(duì)待的“雙軌體制”。教師可以采用技術(shù)報(bào)告或研發(fā)成果等實(shí)務(wù)成果來(lái)作為考核、職稱晉升條件，激勵(lì)教師的研發(fā)成果能夠進(jìn)入實(shí)務(wù)應(yīng)用，提高產(chǎn)學(xué)合作研發(fā)的效果，落實(shí)技職教育“務(wù)實(shí)致用”特色。（4）鼓勵(lì)教師獲得技能證照。教師參加技能檢定或?qū)I(yè)證照考試并取得相應(yīng)證照，既證明了教師的實(shí)務(wù)能力水平，也有利于提升教師的實(shí)務(wù)技能和教學(xué)能力。（5）鼓勵(lì)學(xué)校聘請(qǐng)業(yè)界教師參與專業(yè)教學(xué)和指導(dǎo)。采取以專任教師授課為主，業(yè)界專家協(xié)同教學(xué)為輔的“雙師制度”組織教學(xué)。至2013學(xué)年已遴聘8552名業(yè)界專家協(xié)同教學(xué)。業(yè)界專家協(xié)同教學(xué)，有利于將業(yè)界資訊及時(shí)帶入課堂，讓學(xué)生對(duì)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展與應(yīng)用有“零距離”的認(rèn)知，縮短學(xué)校教育與業(yè)界人才需求之間的距離，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)接軌。

4. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善技職教學(xué)環(huán)境

教學(xué)設(shè)備與環(huán)境條件是學(xué)生專業(yè)能力訓(xùn)練和職業(yè)技能養(yǎng)成的根本。由于技職院校發(fā)展過(guò)快而產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施“日新月異”，高校的實(shí)習(xí)設(shè)備和教學(xué)條件明顯落后于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，成為提高技職教育質(zhì)量的一大障礙。為此，“再造方案”采取以下措施：（1）按照職業(yè)學(xué)校課程綱要基本設(shè)備需求，撥出實(shí)習(xí)設(shè)備?？?，補(bǔ)助學(xué)校新購(gòu)設(shè)備或淘汰更新現(xiàn)有落后的實(shí)習(xí)設(shè)備，完善技能養(yǎng)成教學(xué)環(huán)境。兩期“再造計(jì)劃”共計(jì)投入超過(guò)400億新臺(tái)幣，主要用于教學(xué)設(shè)備更新，改善學(xué)校辦學(xué)條件。（2）設(shè)?模擬實(shí)習(xí)公司，針對(duì)實(shí)習(xí)職位不易獲得或者不能到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)實(shí)踐的特殊產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)類別，補(bǔ)助學(xué)校聯(lián)合建設(shè)區(qū)域仿真實(shí)習(xí)公司，模擬業(yè)界工作情境，提供學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)踐機(jī)會(huì)，提升學(xué)生職場(chǎng)適應(yīng)?。（3）發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心作用，整合相關(guān)資源和設(shè)備，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)捐贈(zèng)教學(xué)設(shè)備，共建實(shí)驗(yàn)實(shí)踐基地，改善教學(xué)環(huán)境與研發(fā)條件，縮短學(xué)校專業(yè)教學(xué)、應(yīng)用研究與企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)之間的落差[12]。

5. 制度創(chuàng)新與策略整合，為技職教育發(fā)展提供保障

制度和政策是改革和發(fā)展的指揮棒。臺(tái)灣反思技職教育發(fā)展存在的問(wèn)題，從制度和政策層面進(jìn)行檢討，采取了以下措施。（1）整合政府部門(mén)資源，完善技職教育政策法律體系。如“教育部”與“勞委會(huì)”協(xié)調(diào)，匯齊各事業(yè)主管機(jī)關(guān)與產(chǎn)業(yè)界需求的各類專業(yè)證照，以及職業(yè)證照相對(duì)應(yīng)的職業(yè)能力要求，與專業(yè)科系人才培養(yǎng)規(guī)格進(jìn)?交叉比對(duì)，研究高職及技專校院系（科）與產(chǎn)業(yè)需求相對(duì)應(yīng)的專業(yè)證照；與“勞委會(huì)”等證照核發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界共同規(guī)劃課程，學(xué)生修讀相應(yīng)課程，合格后即取得相應(yīng)證照，以提升學(xué)生就業(yè)力，實(shí)現(xiàn)教、考、訓(xùn)、用的“政策統(tǒng)整”。（2）建立跨部（會(huì)）、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)校的合作機(jī)制和交流平臺(tái)?！敖?jīng)濟(jì)部”、“國(guó)科會(huì)”等相關(guān)部門(mén)定期提出產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展趨勢(shì)和人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告，“教育部”透過(guò)與各產(chǎn)業(yè)公會(huì)的溝通機(jī)制，盤(pán)點(diǎn)技職院?，F(xiàn)有系（科）設(shè)置以及技職體系內(nèi)部各層次之間的銜接，分析未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才學(xué)歷與系（科）需求，指導(dǎo)校院“系（科）調(diào)整”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求“質(zhì)”與“?”的平衡。（3）發(fā)展典范科技大學(xué)計(jì)劃[13]。以產(chǎn)學(xué)合作“培育人才”、推進(jìn)“技術(shù)研發(fā)”為重點(diǎn)，改善科技大學(xué)實(shí)務(wù)教學(xué)條件和創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境，整合區(qū)域內(nèi)教學(xué)、智財(cái)及產(chǎn)業(yè)資源，建構(gòu)與產(chǎn)業(yè)無(wú)縫接軌平臺(tái)，強(qiáng)化學(xué)校產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)能力，發(fā)展成為產(chǎn)學(xué)人才培育、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力兼?zhèn)涞目萍即髮W(xué)典范。至2013年底，高校產(chǎn)學(xué)合作金額達(dá)新臺(tái)幣390億余元，專利獲得7579件，技術(shù)移轉(zhuǎn)金額達(dá)新臺(tái)幣8.5億余元，成功協(xié)助產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）實(shí)施“教學(xué)卓越計(jì)劃”。以“培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”、“展現(xiàn)學(xué)校多元特色”為主軸，推動(dòng)科技大學(xué)“教學(xué)卓越計(jì)劃”，促進(jìn)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才。（5）改革技職院校評(píng)鑒機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色[12，14]。改“等第制”為“認(rèn)可制”，強(qiáng)調(diào)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)和自我評(píng)價(jià)；強(qiáng)調(diào)“實(shí)務(wù)致用”，與產(chǎn)業(yè)連接，增設(shè)“教師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)”、“學(xué)生海外實(shí)習(xí)和專業(yè)證照”等有利于呈現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)，加重符合技職教育特色評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)學(xué)校回歸技職教育本質(zhì)。endprint

三、經(jīng)驗(yàn)和啟示

海峽兩岸“血緣親、文緣深、法緣久”，臺(tái)灣地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)、德國(guó)等發(fā)展技職教育，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也存在一些教訓(xùn)，對(duì)于大陸地區(qū)“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”具有一定的借鑒作用。

一是教育的結(jié)構(gòu)要有合理的層次、梯度，教育發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。臺(tái)灣20世紀(jì)90年代技職教育的盲目擴(kuò)張和升格，造成技職人才的結(jié)構(gòu)失調(diào)，與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)需求之間的矛盾，帶來(lái)各方的“批評(píng)”。大陸應(yīng)該吸取臺(tái)灣的教訓(xùn)，必須考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才結(jié)構(gòu)、層次的要求，做好職業(yè)教育的總體規(guī)劃，合理構(gòu)建職業(yè)教育體系的層次、梯度以及各層次之間的比例，切忌盲目升格，盲目發(fā)展。

二是產(chǎn)學(xué)深度合作培養(yǎng)優(yōu)秀人才。職業(yè)教育與以學(xué)科為背景的科學(xué)教育有所區(qū)別，應(yīng)該面向產(chǎn)業(yè)需求、面向崗位要求培養(yǎng)人才。職業(yè)教育高校要依據(jù)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求合理設(shè)置專業(yè)，調(diào)整專業(yè)方向，按照職業(yè)崗位要求設(shè)計(jì)人才規(guī)格，把專業(yè)證照考核標(biāo)準(zhǔn)納入課程教學(xué)，與企業(yè)一起開(kāi)發(fā)課程，開(kāi)設(shè)“技術(shù)專、精”的專業(yè)課程；強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，開(kāi)設(shè)基于項(xiàng)目的實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)等實(shí)務(wù)課程，將人文素養(yǎng)、職場(chǎng)倫理、人際關(guān)系處理融入到教學(xué)過(guò)程中，組織由多個(gè)學(xué)生參與、共同完成一個(gè)來(lái)自于企業(yè)的真實(shí)項(xiàng)目，培育學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是加強(qiáng)教師的實(shí)踐能力培養(yǎng)，建設(shè)一支與職業(yè)教育相適應(yīng)的教師隊(duì)伍。規(guī)定教師每三年有半年的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，讓教師跟蹤和熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)前沿領(lǐng)域，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和企業(yè)成長(zhǎng)中的技術(shù)瓶頸等；用技術(shù)成果作為教師的考核、晉升條件，引導(dǎo)教師開(kāi)展應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新；選聘企業(yè)的技術(shù)和管理骨干到學(xué)校任教，改善教師結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教師與企業(yè)實(shí)務(wù)領(lǐng)域人員的交流和合作。

四是改善職業(yè)教育的教學(xué)條件，創(chuàng)造有利于職業(yè)人才培養(yǎng)的教學(xué)環(huán)境。營(yíng)造校內(nèi)工程文化等職業(yè)教育氛圍，改善校內(nèi)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地條件，添置與企業(yè)生產(chǎn)同步的設(shè)備，用真實(shí)的企業(yè)案例作為學(xué)生實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，模擬生產(chǎn)實(shí)踐環(huán)境；與企業(yè)共建工程技術(shù)中心和區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作基地，連接學(xué)校教育與企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)，讓學(xué)生參與企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)，教師和企業(yè)技術(shù)人員共同指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與產(chǎn)業(yè)的“無(wú)縫連接”。

五是優(yōu)化政策環(huán)境，多方協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。教育并非教育部門(mén)單方面的事，社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、用人政策等都是影響教育改革、發(fā)展的“無(wú)形之手”。因此，政府部門(mén)、行業(yè)組織、用人單位要與教育部門(mén)密切配合，用政策來(lái)引導(dǎo)社會(huì)改變對(duì)職業(yè)教育的“成見(jiàn)”，鼓勵(lì)社會(huì)關(guān)心和支持職業(yè)教育，改善職業(yè)教育條件和環(huán)境，才能推進(jìn)職業(yè)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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[基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“工程科技人才培養(yǎng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11JDGC004）、福建省教育廳人文社科研究“兩岸職業(yè)教育專項(xiàng)”（項(xiàng)目編號(hào)：JA13561S）]

[責(zé)任編輯：周 楊]endprint