構建基于過程管理的大督察工作機制

馬 偉 楊舍近 孔令全 張寶霞 郭宏浩 王新泉 韓學軍 李玉瑞 戴德民 李志立 黃橋林 王曉萌

濮陽供電公司圍繞上級決策部署和公司中心工作，充分發(fā)揮督察督辦抓手作用，健全工作機制，強化過程管控，有力促進了工作作風、思想觀念轉(zhuǎn)變，促進了管理水平、執(zhí)行力提升。

一、構建大督察工作格局

1．成立督察機構。成立督察工作領導小組，由總經(jīng)理任組長，黨委書記任副組長，紀委書記任常務副組長，統(tǒng)領公司大督察工作，是大督察工作總指揮部。領導小組辦公室設在公司辦公室，負責日常工作。在公司上下構建決策目標、執(zhí)行責任、監(jiān)督考核三者有機結合的工作格局，形成全員、全崗位、全過程的執(zhí)行責任體系。

2．健全督察網(wǎng)絡。公司各單位、各縣公司、集體企業(yè)均成立大督察工作領導機構和辦事機構，設立專職或兼職督察員33名，并出臺了加強大督察工作的一系列政策和措施，與公司大督察指揮部相對接，形成上下關聯(lián)、左右相通、橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效的大督察組織網(wǎng)絡。

3．聘請?zhí)匮讲靻T。擴充督察力量，在公司退二線領導干部、職工代表當中聘請了15名特邀督察員，以電話、明察暗訪、抽查巡視、專業(yè)交叉和座談交流等形式介入督辦事項，實施全過程監(jiān)督，反映社情民意。與華龍區(qū)檢察院開展“檢企共建”活動，聘請2名檢察官作為督察專員，重點治理“在崗不為”、工作效能低下等現(xiàn)象。

4．重視隊伍建設。把督察崗位作為“培養(yǎng)干部、鍛煉干部、選拔干部”的地方，定期抽調(diào)年輕優(yōu)秀人才到督察崗位輪崗鍛煉，抽調(diào)人員在督察崗位鍛煉期間，遇有提拔重用機會，公司優(yōu)先提拔重用。

5．賦予督察職能。督察人員列席領導班子周碰頭會、黨政聯(lián)席會、總經(jīng)理辦公會，督察人員享有閱文參會、隨同領導調(diào)研、組織協(xié)調(diào)、直接匯報、通報問責、評先評優(yōu)、人事建議等職權，提高了督察工作權威，調(diào)動了督察人員的積極性。

二、創(chuàng)新大督察工作方法

1．主體負責制。明確公司各部門、各單位是督察工作主體，“一把手”是抓督察落實的第一責任人，必須親自抓，認真研究部署上級和公司下達的督察事項，對督察結果負責，要求各部門設立相應的督察機構。明確專（兼）職督察聯(lián)絡員，負責督察任務的登記、辦理以及工作落實情況的上報反饋。

2．聯(lián)合督察制。對涉及全局的重大決策和重要工作部署，強化工作銜接，由辦公室牽頭組織人資、監(jiān)察、黨群等相關部門聯(lián)合開展督察活動，形成督察合力，綜合反饋督察情況，對督察中發(fā)現(xiàn)的工作不作為、慢作為、亂作為，以及推諉扯皮、弄虛作假等行為，及時查處、曝光和建議問責。

3．逐級督辦制。全面推行層層負責、逐級督辦制，形成公司主要領導、辦公室、各部門“三位一體”的大督察工作模式，層層明確督察責任，一級抓一級，層層抓落實，確保把問題解決在基層，解決在職責范圍內(nèi)。

4．限時辦結制。各部門接到公司的決策部署任務和領導批示件后，3個工作日內(nèi)向辦公室報告落實意見或結果，突發(fā)性事件隨時上報。強化督察實效，針對不能按時完成交辦事項，又缺乏正當理由，主觀上推諉扯皮、推卸責任的單位，填報“未完成工作上交書”，注明上交原因，經(jīng)單位一把手簽字認定后，由辦公室報大督察領導小組處理。

5．督察調(diào)研制。對重大決策的落實情況、領導關注的重要問題以及用電客戶反映強烈的熱點難點問題，在實施文電督察、會議督辦的同時，對重點項目、重點工作均深入一線，現(xiàn)場督辦、查驗、協(xié)調(diào)解決問題。每月進行一輪現(xiàn)場督察，階段性工作隨時督辦。

6．領導觀摩制。對重點項目、關鍵目標、中心工作等全公司重點工作，由公司領導帶領相關部門負責人進行不定期觀摩，及時督促工作進度，針對工作推進中存在問題，召開現(xiàn)場辦公會議予以協(xié)調(diào)解決，確保工作順利推進。

7．定期通報制。通過網(wǎng)站、協(xié)同辦公系統(tǒng)及時將督察過程和督察結果置于全公司的監(jiān)督下，定期通報各部門分管工作進展情況，以公開倒逼進度，以公開促進落實，推動了各項工作順利開展。

8．部門會商制。按照部門職責范圍，就主要職能部門重點業(yè)務領域涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大的問題，辦公室定期組織有關部門召開部門會商會議，加強部門之間信息溝通，分析存在問題，協(xié)調(diào)工作步調(diào)，協(xié)同高效推進各項工作。對重大疑難問題及時提請公司領導班子會專題研究，出臺解決措施，幫助基層解決實際問題，推動各項決策部署的貫徹落實。

大督察工作方法

三、狠抓大督察過程管控

1．推行臺賬管理制度。建立全方位、多層面的臺賬管理模式和督察落實體系，用臺賬實施管理、用臺賬推動工作，采用“綜合臺賬+專項臺賬+部門臺賬”模式，把每個階段的工作任務細化到部門、班組和個人，構建起時時、事事、處處無縫隙的管理機制。

2．嚴格督察工作程序。將督察工作程序分為立項交辦、跟蹤督察、事前提醒、到期催辦、通報批評、督察約談、建議問責七個步驟。

3．實行“兩個看板”制度。為激發(fā)部門趕超意識，實施“兩個看板”制度，即對標看板和績效看板，列明各部門先進指標、可控指標和急需提升指標，起到提醒、警示的作用，加強對標基礎管理、過程管控，完善對標管理手段，確保年度目標實現(xiàn)。

4．推行“333”工作法。提升督察人員工作水平和能力，濮陽公司提出督察督辦“333”工作法，即“三不、三有、三不過夜”，即督察過程管控做到“不持球、不放線、不潑水”；輔助領導決策做到“領導未聞有所知、領導未謀有所思、領導未示有所為”；辦理領導決策事項和反饋做到“三個不過夜”，一是辦理公司領導批示不過夜，二是辦理重要會議研究決定事項不過夜，三是報告重大問題不過夜。

四、強化大督察結果應用

1．堅持正負激勵并重。對年度綜合考評位居前列的部門，頒發(fā)獎牌，給予一定數(shù)額現(xiàn)金獎勵，對部門主要負責人予以表彰，領導干部優(yōu)先提拔使用。對考評位次最后一名的單位予以通報批評；連續(xù)兩年考評位次最后一名的，對黨政正職進行誡勉談話，并區(qū)分責任，對負責人進行組織調(diào)整。對年度綜合考評排名末位的部門給予通報批評，黨政主要負責人寫出自查自糾報告，對確因主觀因素導致連續(xù)兩年位居末位的單位，對其黨政主要領導進行組織處理。

2．實施全員績效考核。綜合臺賬督辦事項直接作為績效考核中的重點工作部分，占據(jù)10%的權重，每季度考核一次。完成情況由辦公室組織發(fā)展部及相關專業(yè)部門認定，經(jīng)分管領導核準后，報公司總經(jīng)理審批，直接納入績效考核。每項工作根據(jù)重要程度分別占據(jù)不同的權重。專項臺賬督辦事項作為加分減分項，每件次視完成情況，分值范圍為-0.5分至0.5分。把績效考核與部門獎金、部門負責人升職調(diào)配結合起來，與員工績效獎金、人才培育與開發(fā)、崗位調(diào)整晉升、評優(yōu)評先結合起來。

3．納入評先評優(yōu)。將考核結果應用于雙文明先進單位和個人評選，該獎項是濮陽公司最高級別榮譽，重點工作臺賬、專項工作臺賬內(nèi)容分別占據(jù)20%、10%的權重。同時，督辦事項是評選勞動模范、安全生產(chǎn)工作者、優(yōu)秀黨員標兵等榮譽必備考核指標。

五、健全大督察保障體系

1．培育擔當執(zhí)行文化。在全公司系統(tǒng)開展“兩敢一重”（敢負責、敢擔當、重執(zhí)行）優(yōu)化干部作風主題活動，從干部員工作風建設抓起，弘揚“干事、干凈”理念，牢固樹立創(chuàng)先爭優(yōu)意識，重拳治理“庸軟散懶”。推廣“陽光心態(tài)、快樂工作”項目，使干部員工自覺服從工作安排，激發(fā)活力、傳遞正能量。在全公司系統(tǒng)形成一種注重業(yè)績、目標明確、簡潔高效、監(jiān)督有力、團結緊張、松弛有度、嚴肅活潑的執(zhí)行文化，增強對公司規(guī)章制度、企業(yè)文化的認同感和支持度。

2．導入“五位一體”平臺。建立健全職責、流程、制度、標準、考核“五位一體”新機制，從制度上解決由誰來干、怎么干、干到什么樣、結果是什么、如何考核等問題，促進“三集五大”體系有效落地和高效運行，推動公司內(nèi)部管理持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

3．完善信息支撐系統(tǒng)。完善督察督辦系統(tǒng)，用系統(tǒng)固化流程，建立以辦公室督察督辦崗位為中心的督辦反饋體系，向下督辦到位，向上反饋到位；優(yōu)化督察工作界面，將未完成督辦事項置于個人代辦，起到提醒、督促的作用；完善督辦和反饋流程，實現(xiàn)線上運行、交辦、反饋，提高運轉(zhuǎn)效率。開發(fā)臺賬管理系統(tǒng)模塊，根據(jù)臺賬管理的工作需要，與省公司項目組開展合作，在協(xié)同辦公系統(tǒng)督察功能基礎上，開發(fā)集臺賬監(jiān)控、電子督察、流程追蹤、公文傳輸?shù)葹橐惑w的臺賬管理系統(tǒng)，把公司綜合臺賬、部門重點工作臺賬、專項工作臺賬納入系統(tǒng)管理，實時監(jiān)控臺賬進度，實現(xiàn)網(wǎng)上交辦、督辦、反饋，將臺賬系統(tǒng)延伸到各單位內(nèi)設科室，構建無縫隙監(jiān)督監(jiān)控體系，提高了工作效率和辦公效能。

六、彰顯大督察工作成效

濮陽公司實施大督察工作機制以來，執(zhí)行力提升，工作作風極大轉(zhuǎn)變，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

1．執(zhí)行力大大增強。公司上下形成了重執(zhí)行、重落實的良好氛圍，諸如不務實、不落實、不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象得到有效根治，公司上下、各級各部門都在抓督察、促落實、促發(fā)展、見成效上下功夫，建立起了推進工作落實長效機制。

2．工作作風轉(zhuǎn)變提升。廣大干部員工精神振奮、心齊勁足，公司上下人心思變、人心思干、人心思發(fā)展的熱潮涌動，廣大干部員工在各自的崗位上恪盡職守、敬業(yè)奉獻，保持了奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，工作的主動性、積極性增強。

3．獲得多項榮譽表彰。濮陽公司連續(xù)兩年榮獲濮陽市綜合考評一等獎，獲得政府目標管理先進單位等14項榮譽，2014年9月，濮陽市人民政府給濮陽公司記集體三等功，表彰濮陽公司在電網(wǎng)建設、服務地方經(jīng)濟發(fā)展中的突出貢獻，極大鼓舞了員工士氣。

4．企業(yè)管理精益高效。濮陽公司各方面呈現(xiàn)出前所未有的好態(tài)勢、好趨勢、好氣勢，2014年，完成供電量87.36億千瓦時，同比增長7.18%，增幅位居全省第7位。公司2014年度同業(yè)對標取得業(yè)績第5名、管理第7名、綜合第6名，斬獲業(yè)績、安全管理、檢修管理等板塊專項標桿，榮獲綜合進步單位、管理進步單位，創(chuàng)歷史最好成績，精益化、精細化、標準化、規(guī)范化程度得到提升。