中國與亞非六十年

蘆垚

2015年4月22日，亞非領(lǐng)導人會議在印度尼西亞首都雅加達舉行。中國國家主席習近平出席會議并發(fā)表題為《弘揚萬隆精神 推進合作共贏》的重要講話

4月24日，時隔60年，亞非領(lǐng)導人們再次從薩沃爾-霍曼飯店步行前往獨立大廈。他們重走歷史之路，是為了重申“萬隆精神”。

應印尼總統(tǒng)佐科之邀，中國國家主席習近平于21日至24日赴印尼出席亞非領(lǐng)導人會議和萬隆會議60周年紀念活動。此次會議以“加強南南合作，促進世界和平繁榮”為主題。這是繼1955年亞非會議、2005年亞非峰會之后亞非領(lǐng)導人的第三次聚首。

與60年前相比，如今的世界已大不相同。但是，中國與亞非國家的合作，卻是始終不變的主題。

化解意識形態(tài)紛爭

時間回到60年前，1955年4月，萬隆會議現(xiàn)場。二戰(zhàn)后美蘇對壘，世界涇渭分明。

因此，當周恩來來到大會時，雖然絕大多數(shù)國家的代表在發(fā)言中表達了對和平友好的訴求，但有的國家代表攻擊共產(chǎn)主義，有的則表示對中國的疑慮。

鑒于會場氣氛緊張，周恩來決定放棄閱讀事先準備的發(fā)言稿，而將原稿油印散發(fā)，另作一個補充發(fā)言。4月19日下午，周恩來登臺講話，他說：“中國代表團是來求團結(jié)而不是來吵架的，是來求同而不是來立異的。我們的會議應該求同存異，同時會議應將這些共同愿望和要求肯定下來，這是我們中間的主要問題?！?/p>

這便是著名的“求同存異”方針。

而后，在大會一致通過的《亞非會議最后公報》中，提出了著名的十項原則，即以“團結(jié)、友誼、合作、和平共處、求同存異”等為核心的“萬隆精神”。而這十項原則，正是由以中國代表團提出的和平共處五項原則為基石引申和發(fā)展而來。

在世界外交史上，萬隆會議可謂罕見：一個沒有強國參與的國際會議，卻能對世界格局產(chǎn)生重要影響。其影響力的價值源泉，就是“萬隆精神”。在此精神旗幟下，亞非發(fā)展中國家成為一支不容忽視的新興力量。

正如周恩來在此次會議上所說“在這個會議上用不著來宣傳個人的思想意識和各國的政治制度”，“萬隆精神”無疑有助于打破當時極為濃重的意識形態(tài)色彩。

此前，和平共處五項原則的提出，已經(jīng)增進了其他國家對中國外交政策的認知，“萬隆精神”使此更進了一步。

“至此，中國基本化解了意識形態(tài)與發(fā)展中國家身份的矛盾，為開展與其他發(fā)展中國家關(guān)系鋪平了道路。亞非會議后至1959年，同中國建交的民族主義國家迅速增多?！敝泄仓醒朦h校國際戰(zhàn)略研究所副教授羅建波告訴《瞭望東方周刊》。

“亞非會議后的第二年，中國與埃及建立外交關(guān)系，開啟了中非關(guān)系的大門。隨后，中國與亞非民族主義國家的關(guān)系獲得廣泛發(fā)展。從1956～1965年的十年間，有26個國家與中國建立了外交關(guān)系，使與新中國建交的國家翻了一番。在這些國家中，除法國外都是亞非拉國家，除斯里蘭卡、柬埔寨、老撾、古巴外，均為阿拉伯非洲國家。”北京大學國際關(guān)系學院教授張清敏告訴《瞭望東方周刊》。

坦桑尼亞代表穿著中山裝投票

某種程度上，正是萬隆會議，使得中國得以通過亞非國家，開啟了走向世界的大門。

上世紀50年代后期，中蘇交惡使得國際形勢風云變幻。處于美蘇夾縫中的中國，以毛澤東提出的“第三世界”為指引，將亞非國家為主要力量的發(fā)展中國家視為中國國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。

此間的另一個重要背景是，非洲獨立運動正在南部非洲廣泛展開，自上世紀50年代中期到60年代末期，便有32個國家獲得獨立。這為中國形成國際統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

中國為非洲的民族獨立運動提供了巨大幫助。20世紀70年代前半期，中國外援占同期國家財政支出的5.88%，1973年甚至一度達到6.92%。非洲是中國對外援助的重點，在1956～1977年之間，中國對非經(jīng)濟援助占中國外援總額的58%。

其中最為著名的是援建坦贊鐵路。

1964年，坦桑尼亞和贊比亞相繼獨立。但是，作為世界第三大銅礦產(chǎn)地，新生的贊比亞因地處內(nèi)陸沒有出?？冢?jīng)濟發(fā)展極為受限。

盡管時任對外經(jīng)委主任方毅擔憂援建坦贊鐵路“恐怕國力吃不住”，但中國依然以9.88億元人民幣無息貸款、100萬噸各種設備材料，近5萬人次工程技術(shù)人員，以及66條生命為代價，實現(xiàn)了坦贊鐵路通車。

與此同時，中國的對外援助堅持平等互利、不干涉內(nèi)政、不附加任何條件的原則。坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾在1985年會見時任國家主席李先念時說：“無論是在中國給予我國的巨大經(jīng)濟和技術(shù)援助中，還是我們在國際會議的交往中，中國從來沒有一絲一毫要左右我們的政策或損害我們國家的主權(quán)?！?/p>

這奠定了中國與發(fā)展中國家友好關(guān)系的基礎(chǔ)。

1971年，在第26屆聯(lián)大會議上就“恢復中華人民共和國在聯(lián)合國組織中的合法權(quán)利問題”進行表決，坦桑尼亞代表穿著中山裝參加投票。該次表決共收到76票贊成票，非洲國家投了26票，超過三分之一。亞洲國家投了19票。

2014年6月5日，在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上發(fā)表的講話中，習近平說：“我們不會忘記……40多年前，13個阿拉伯國家和非洲朋友一道，投票贊成新中國恢復聯(lián)合國席位?！?/p>

“在特定年代，南南合作使中國贏得了應有的國家尊嚴與國際尊重。中國借助第三世界的整體力量彰顯了自己的國際地位與影響;而中國重返聯(lián)合國反過來又加強了第三世界在國際斗爭中的整體力量，讓西方世界不得不重新思考他們與亞非世界的關(guān)系?！绷_建波說。

使互利合作更加名副其實

進入上世紀80年代，包括中國在內(nèi)的亞非國家的歷史進程驟然起變，南南合作的重點開始從政治走向經(jīng)濟。

當時，亞洲一些國家已經(jīng)開始走上經(jīng)濟騰飛的道路，亞洲四小龍正是在此期間各領(lǐng)風騷。

非洲雖起步較晚，但隨著津巴布韋和納米比亞的獨立，殖民體系在非洲的統(tǒng)治也走向崩潰。經(jīng)濟發(fā)展取代反殖民主義、民族獨立，成為非洲大陸的新主題。

中共十一屆三中全會后，中國開始改革開放之路，確立以經(jīng)濟建設為中心的總方針。

基于此，中國與亞非國家的關(guān)系開始呈現(xiàn)出一些變化。這些變化在兩方面凸顯，其一是對外援助的思路改變，其二是經(jīng)貿(mào)往來的規(guī)模遞增。

改革開放后，鄧小平強調(diào)，中國要繼續(xù)堅持向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，但要注意方法和效果。“爭取做到外援支出雖有所減少，但收到的效果比過去更好?！?/p>

在此精神指導下，中國與發(fā)展中國家經(jīng)濟關(guān)系逐漸開始調(diào)整。1982年，中國提出了同非洲進行經(jīng)濟技術(shù)合作的四項原則，即“平等互利、形式多樣、講求實效、共同發(fā)展”。次年，中國對發(fā)展中國家的無償援助開始減少，在繼續(xù)給發(fā)展中國家提供無息貸款，實施承建成套項目的同時，中國開始注重與發(fā)展中國家開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作。

“中國在繼續(xù)強調(diào)與廣大發(fā)展中國家關(guān)系是中國外交立足點的同時，轉(zhuǎn)變了以前以援助為主的合作方式，使互利合作更加名副其實，這可以說是中國對廣大發(fā)展中國家政策的一個重要變化。”張清敏說。

1968年10月9日，中國工程技術(shù)人員在坦桑尼亞南部高地進行勘測工作

經(jīng)貿(mào)往來成為連接中國和亞非國家之間的新橋梁。

在此之前，中國同發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)往來十分有限。中國與非洲的貿(mào)易額在1977年僅為7.2億美元，與中東地區(qū)的貿(mào)易額在1979年僅為6.4億美元。到了20世紀80年代，中非貿(mào)易額總體規(guī)模保持在10億美元左右。到1992年，中國和中東國家貿(mào)易總額達到35.25億美元。

“在亞非世界追求經(jīng)濟發(fā)展的時期，南南合作同樣具有特殊而重要的歷史作用。對中國而言，發(fā)展中國家仍然是當前外交的基礎(chǔ)和立足點，是中國實現(xiàn)發(fā)展與復興的戰(zhàn)略依托。隨著中國經(jīng)濟總量的快速發(fā)展及對原材料特別是能源需求的日益增長，中國必須實現(xiàn)銷售市場和資源進口的多元化格局，而亞非世界擁有日益擴大的購買力和豐富的自然資源，也必然成為中國的重要經(jīng)貿(mào)伙伴?！绷_建波說。

中國與第三世界一致率上升

改革開放改變了中國外交政策的走向。經(jīng)濟建設的需要，使發(fā)達國家在中國外交政策中的位置迅速上升。但是，中國對自身在國際社會中的身份認同并沒有發(fā)生變化，仍認定自己是“第三世界”的一員。因此，中國與諸多亞非國家仍擁有廣泛的共同利益。

上海外國語大學教授劉中民曾撰文指出：20世紀80年代初，中國確立了全方位的獨立自主和平外交政策，放棄以大國畫線的做法，使中國同發(fā)展中國家的關(guān)系得到全面的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1980～1990年有24個發(fā)展中國家與中國建立或恢復外交關(guān)系;在反映發(fā)展中國家利益的聯(lián)合國大會投票中，中國與第三世界一致率從 1971～1976年的58.5%上升到1984～1987年的84.5%。

此間的世界，也處在二戰(zhàn)后最大的變局中。冷戰(zhàn)結(jié)束改變了兩強格局，新格局下，各國開始調(diào)整自己的角色及與外界的互動方式。

其中對中國來說頗為有利的變化是與周邊發(fā)展中國家關(guān)系的緩和。新中國與廣大發(fā)展中國家的關(guān)系首先是從周邊國家開始的，“和平共處五項原則”即是中國在解決中印間歷史遺留問題時提出的。

但是，在此后相當長的時期內(nèi)，美蘇及其同盟先后對中國構(gòu)成威脅，同盟中就有不少中國的周邊發(fā)展中國家。此外，中國與印度、越南、印尼等國家也曾發(fā)生過摩擦，乃至戰(zhàn)爭。“這種關(guān)系在冷戰(zhàn)結(jié)束前夕，隨著中蘇關(guān)系的正?；蛧H關(guān)系局勢的緩和得到根本的改變?！睆埱迕粽f。

冷戰(zhàn)對非洲的影響卻是另一回事。由于20世紀80年代經(jīng)濟發(fā)展的停滯和90年代初冷戰(zhàn)的結(jié)束，非洲在世界政治經(jīng)濟體系中被邊緣化，非洲國家不得不尋求新的思路。

多邊合作的價值

其新思路之一便是加強多邊合作，這在中非關(guān)系上也體現(xiàn)得頗為明顯。

中國人民大學國際關(guān)系學院教授劉青建說：“進入新世紀后，中國與非洲國家在20世紀90年代以來中非雙邊合作的基礎(chǔ)上，開展了較深入的合作，使傳統(tǒng)的雙邊合作發(fā)展到多層次、全方位、多邊機制化合作的高度。”

“2000年中非建立了‘中非合作論壇多邊合作機制，不僅把雙方伙伴關(guān)系提升到戰(zhàn)略層次，而且為中非共同建立長期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關(guān)系，謀求共同發(fā)展構(gòu)筑了框架。2006年舉行的中非合作論壇北京峰會，把中非新型伙伴關(guān)系提升到政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的層次?！眲⑶嘟ㄕf。

不僅是與非洲，中國加強與發(fā)展中國家多邊組織的聯(lián)系和合作，這是冷戰(zhàn)結(jié)束后中國與亞非國家關(guān)系變化的一個新特點。

從1992年中國政府觀察員代表團參加第10次不結(jié)盟國家政府首腦雅加達會議開始，中國以不結(jié)盟運動觀察員國身份，派團出席了隨后的歷屆不結(jié)盟運動首腦會議及協(xié)調(diào)局部長級會議。此外，中國與阿拉伯聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、太平洋島國論壇，以及伊斯蘭會議組織等不同地區(qū)的多邊區(qū)域性組織都有不同程度的聯(lián)系和合作。

2014年7月26日，中非貿(mào)易與投資論壇在北京國際飯店國際會議中心舉辦，圖為中國企業(yè)家在向駐華大使展示他在非洲投資興建的路橋與大廈

中國與東盟的合作最具成效。

“在政治上，中國通過參與東盟地區(qū)論壇（ARF），增加了與東盟國家之間的信任。經(jīng)濟上，通過東盟與中日韓（10+3）和東盟與中國（10+1）合作框架，有力地推動了中國與東盟經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。這些都有力推動了中國與東南亞地區(qū)發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作，使中國與東南亞發(fā)展中國家的關(guān)系成為近代以來‘歷史上最好的時期?！睆埱迕粽f。

加強與多邊組織的聯(lián)系和合作，也成為解決邊界問題的一個渠道。

在西北方向，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國于1996年簽署了邊界管理和軍事互信協(xié)議，形成“上海五國”會晤機制，這就是上海合作組織的前身。2001年，“上海合作組織”正式成立，這一多邊組織不僅在邊界和軍事領(lǐng)域發(fā)揮作用，還成為維護地區(qū)安全、促進經(jīng)濟整合、加強人文交流的國際平臺。

新階段如何登上新臺階

最能量化中國與亞非關(guān)系變化的，無疑是雙方的經(jīng)貿(mào)額。

在2004年，中國同亞非國家的貿(mào)易額超過4000億美元，已經(jīng)占中國對外貿(mào)易總額的三分之一以上。

而中國與非洲的貿(mào)易額的縱向變化更為直觀。2013年增加到2102億美元，達到1977年的近300倍。

在政治上，亞非國家同中國的關(guān)系依舊密切。2004年聯(lián)合國人權(quán)委員會第60屆會議上，中國第11次挫敗西方一些國家的反華議案，在支持中國的28票中，亞非拉發(fā)展中國家占26票，其中亞洲10國，非洲15國。

但是，隨著中國的綜合國力日益增強，一方面，中國崛起論、中國威脅論、經(jīng)濟新殖民主義甚囂塵上;另一方面，中國與亞非發(fā)展中國家也面臨一些需要正視的問題。

“由于中非在低端工業(yè)制成品，尤其是勞動密集型紡織品領(lǐng)域存在競爭，中非貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟利益沖突不僅在非洲本土出現(xiàn)，而且擴及第三國市場。相比來自西方的擔憂和批評，這些從非洲本土發(fā)出的聲音更應引起我們的高度重視?！敝袊鐣茖W院西亞非洲研究所非洲研究室主任賀文萍告訴《瞭望東方周刊》。

“但這些都是正常國家關(guān)系中的正?，F(xiàn)象，只要雙方能夠按照公認的國際法原則，平等互利地處理這些問題，中國與發(fā)展中國家關(guān)系必將在解決這些問題的基礎(chǔ)上不斷邁向新的臺階?！睆埱迕粽f。

不過，在新階段如何登上新臺階，卻是一個新課題。目前，中國經(jīng)濟規(guī)模占亞非經(jīng)濟總量的三分之一，對世界經(jīng)濟增長貢獻全球居首，又是亞非陣營中唯一的聯(lián)合國安理會常任理事國，亞非諸國對于中國的期待，自然有所不同。

“作為一個轉(zhuǎn)型中的大國，中國不僅在加強南南合作方面有著義不容辭的責任，而且還擔負著促進南北合作與對話的使命。在現(xiàn)存西方主導的國際秩序中，中國亦要多為世界發(fā)展提供‘公共物品?！辟R文萍說。

“事實上，中國政府近一年來提出諸如‘一帶一路新倡議，設立‘絲路基金、建立‘金磚國家銀行、以及設立‘亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行等一系列設想和動議，均是希望最大限度地與亞非國家分享中國的發(fā)展成果，在發(fā)展經(jīng)驗、資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域等方面與‘一帶一路沿線國家以及非洲國家開展國際產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展?！辟R文萍說。