實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與駐村幫扶的深度融合

陳永輝+王健任

貴州省深入實(shí)施扶貧開發(fā)“第一民生工程”，以黨建促扶貧，以扶貧強(qiáng)黨建，通過充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。特別是去年以來，貴州省在開展精準(zhǔn)扶貧工作中，堅(jiān)持把同步小康駐村工作隊(duì)作為精準(zhǔn)扶貧的“管道”，向全省11590個村都派駐了駐村工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了對貧困村、貧困人口的全覆蓋。通過開展建檔立卡工作，解決了“扶誰的貧”的問題；通過開展結(jié)對幫扶，解決了“誰去扶貧”的問題；通過對扶貧對象實(shí)行精準(zhǔn)化幫扶，將“漫灌”式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗喂唷笔椒鲐殻纬闪朔鲐氶_發(fā)的強(qiáng)大合力，取得良好成效。近日，貴州省扶貧辦主任葉韜就如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與駐村幫扶工作的深度融合接受記者的專訪。

記者：近年來，貴州省在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和駐村工作中都取得突出的成效。國務(wù)院扶貧辦對貴州省駐村工作和建檔立卡工作都給予充分肯定。請您首先介紹一下駐村工作與精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系。

葉韜：如果精準(zhǔn)扶貧是“滴灌”的話，駐村幫扶就是“管道”。如果沒有堅(jiān)強(qiáng)的基層組織建設(shè)，農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步就是空話；產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧對象實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”、與全國實(shí)現(xiàn)同步小康就是空想；夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)就是空談。

記者：請?jiān)敿?xì)介紹貴州省在下一步工作中將如何充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的“管道”作用，在扶貧開發(fā)和黨建工作中切實(shí)做到“深度融合”。

葉韜：總結(jié)起來，我們將努力實(shí)現(xiàn)三個方面的深度融合：第一，深入推進(jìn)駐村幫扶與精準(zhǔn)扶貧深度融合，切實(shí)解決“無錢辦事”的問題；第二，深入推進(jìn)駐村幫扶與“三支隊(duì)伍”建設(shè)深度融合，切實(shí)解決“無人辦事”的問題；第三，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任建設(shè)與扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管深度融合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和黨建工作的“雙促進(jìn)”。

記者：請著重介紹貴州省將如何深入推進(jìn)駐村幫扶與精準(zhǔn)扶貧深度融合。

葉韜：按照貴州省委省政府有關(guān)要求，在建檔立卡基礎(chǔ)上，充分授權(quán)駐村工作隊(duì)參與扶貧項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、績效評估等工作，切實(shí)加強(qiáng)駐村工作隊(duì)執(zhí)行力建設(shè)，有效解決“無錢辦事”問題。一是實(shí)行項(xiàng)目、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度。根據(jù)中央和省里有關(guān)規(guī)定，除不宜下放的項(xiàng)目資金外，我們將通過因素法，將每年中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的80%，約40多億元直接分配到縣，在縣屬范圍內(nèi)對扶貧項(xiàng)目實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級審批、鄉(xiāng)村實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初檢、縣級驗(yàn)收、鄉(xiāng)級報(bào)帳”的管理體制。其核心就是以村為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)及實(shí)施項(xiàng)目，并且把村支兩委和駐村工作隊(duì)的意見作為項(xiàng)目申報(bào)的必備條件，否則，縣級扶貧部門將不受理所申報(bào)的項(xiàng)目。二是在項(xiàng)目的選擇和申報(bào)上，要按照國務(wù)院頒布實(shí)施的武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，省政府批復(fù)的縣級實(shí)施規(guī)劃以及各地制定的村級幫扶計(jì)劃，充分尊重群眾意愿，由各縣組織群眾通過“菜單式”來選擇扶貧和實(shí)施項(xiàng)目。三是實(shí)行駐村工作隊(duì)“四個全程”。即在堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和發(fā)揮貧困群眾主體地位的前提下，通過村民自治和“一事一議”等方式，實(shí)行駐村工作隊(duì)“全程參與項(xiàng)目申報(bào)、全程指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、全程加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、全程督促項(xiàng)目評估”扶貧項(xiàng)目資金“四個全程”管理?！八膫€全程”的核心就是凡是符合鄉(xiāng)級申報(bào)、縣級審批、鄉(xiāng)村實(shí)施的程序，都是可以的。同時，我們將全面貫徹黔黨辦發(fā)〔2014〕6號文件中明確的“一名駐村工作隊(duì)員對應(yīng)一個重大項(xiàng)目實(shí)施、對應(yīng)一個致富帶頭人、對應(yīng)一戶貧困戶、對應(yīng)一名大學(xué)生村官”的四個對應(yīng)要求，抓好項(xiàng)目資金的落地工作。加大項(xiàng)目公開公示力度，有效提升駐村工作隊(duì)行為能力和群眾的內(nèi)生動力，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和駐村工作的深度融合，把黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富民和扶貧開發(fā)政策落到實(shí)處。

記者：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，切實(shí)解決“有人辦事”問題，是扶貧開發(fā)的組織保障。貴州省將如何深入推進(jìn)駐村幫扶與“三支隊(duì)伍”建設(shè)深度融合？

葉韜：首先要打造一支“永不撤走”的工作隊(duì)。圍繞農(nóng)村基層組織建設(shè)“四個一”工程和“五個好”目標(biāo)（即“配強(qiáng)一個班子，發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，健全一套保障，完善一批制度”為內(nèi)容的“四個一”工程，“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“五個好”標(biāo)準(zhǔn)），引導(dǎo)駐村工作隊(duì)抓住配強(qiáng)班子、選好班長、建好隊(duì)伍這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的辦法，重點(diǎn)整頓軟弱渙散和處于癱瘓狀態(tài)的村黨支部，不斷提高村支兩委班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。二是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本。大力推進(jìn)山地特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，注重促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有效增加收入和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雙提升。從現(xiàn)在開始，我們將在全省實(shí)施“百鄉(xiāng)千村推進(jìn)計(jì)劃”，其中在50個重點(diǎn)縣選擇100個試點(diǎn)村，每村投入100萬元，開展村級組織建設(shè)試點(diǎn)，把推進(jìn)扶貧開發(fā)與培育發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力緊密結(jié)合起來，探索“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+扶貧龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、村企合一、農(nóng)工商貿(mào)工農(nóng)一體化等以股份合作為主要內(nèi)容的集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式。通過壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步消滅“空殼村”。三是培養(yǎng)輸送“新鮮血液”。加強(qiáng)與組織部門和駐村工作隊(duì)的密切配合，通過加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，借鑒推廣“迤那經(jīng)驗(yàn)”和玉屏縣“民情信息電子管理系統(tǒng)”，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，凝民心聚民氣，不斷增強(qiáng)村支兩委幫助解決群眾所需所盼難題的服務(wù)能力。在駐村工作和精準(zhǔn)扶貧工作中，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)入黨積極分子，向黨組織及時輸送合格黨員，培養(yǎng)壯大一批扶貧攻堅(jiān)帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”。

記者：黨在貧困地區(qū)的基層組織建設(shè)，事關(guān)精準(zhǔn)扶貧的“管道”暢通問題。貴州省將如何深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任建設(shè)與扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管深度融合、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和黨建工作的“雙促進(jìn)”。

葉韜：黨的基層組織建設(shè)和扶貧開發(fā)能否實(shí)現(xiàn)“雙促進(jìn)”，獲得“雙豐收”，這是當(dāng)前急需破解的一個重大課題。我們期望與全省組織系統(tǒng)共同努力，開拓創(chuàng)新，為全國特困地區(qū)在黨建扶貧“雙促進(jìn)、雙豐收”上創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。在下步工作中，一是圍繞扶貧項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批、資金撥付、報(bào)賬、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、績效評價等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的全程監(jiān)督作用；二是請駐村工作隊(duì)加強(qiáng)對扶貧部門的監(jiān)督。各級扶貧部門要主動公開扶貧項(xiàng)目申報(bào)條件，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)程序，切實(shí)做到對扶貧項(xiàng)目資金申報(bào)全程接受監(jiān)管。三是充分發(fā)揮各級各部門的監(jiān)督作用。堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目報(bào)同級紀(jì)檢監(jiān)察備案制度，注重發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，切實(shí)做到陽光扶貧、公正扶貧和精準(zhǔn)扶貧。