治理現(xiàn)代化研究要準確把握歷史定位

胡仙芝

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出全面深化改革的總目標，要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2014年2月17日，習近平總書記又在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上專門對這個主題發(fā)表重要講話作了進一步的闡述和強調(diào)?！爸卫憩F(xiàn)代化”成為全國上下貫徹落實十八屆三中全會精神的主要關鍵詞之一，國家和政府治理現(xiàn)代化的研究也成為當前學界的一個研究熱點。在此背景下，筆者認為，研究國家和政府治理現(xiàn)代化應該與我國社會主義發(fā)展的歷史階段相結(jié)合，要與中國特色社會主義的國情和發(fā)展道路相結(jié)合，與實現(xiàn)中國夢的復興道路相結(jié)合，概而言之，也就是要在把握好歷史定位的前提下做好國家和政府治理現(xiàn)代化問題的研究。

推進國家和政府治理現(xiàn)代化，要找準社會主義發(fā)展歷史定位

習近平總書記指出，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。在某種意義上也就是說，國家政府治理體系，離不開所處的特定的歷史階段。具體到我國的實際情況，要結(jié)合我國社會主義初級階段的實際，要找到準確的中國特色社會主義的歷史定位和發(fā)展方向。這是由以下四點決定的：

經(jīng)濟基礎決定生產(chǎn)建筑的基本規(guī)律要求我們適應歷史階段的客觀現(xiàn)實。馬克思主義哲學基本原理告訴我們，“物質(zhì)決定意識，經(jīng)濟基礎決定上層建筑”。第一句話是說，世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運動的，運動是有規(guī)律的。意識是物質(zhì)世界的發(fā)展產(chǎn)物、是人腦的生命運動機能，意識的內(nèi)容來自物質(zhì)世界，物質(zhì)決定意識。人能夠把握事物的本質(zhì)和運動規(guī)律、自覺地改造物質(zhì)世界，意識對物質(zhì)有能動作用。第二句話是說，經(jīng)濟基礎是由一定發(fā)展階段的生產(chǎn)力所決定的占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關系的總和，是該社會的經(jīng)濟結(jié)構、經(jīng)濟制度。上層建筑是建立在一定的經(jīng)濟基礎之上的各種制度、設施和意識形態(tài)的總和。上層建筑是一個復雜龐大的系統(tǒng)。它包括政治上層建筑和思想上層建筑。在經(jīng)濟基礎和上層建筑的相互關系中，首先是經(jīng)濟基礎決定上層建筑。上層建筑是經(jīng)濟基礎的反映，當然，作為上層建筑的制度和設施，一經(jīng)建立，又會反過來影響意識形態(tài)。一種新的政治上層建筑的出現(xiàn)，會產(chǎn)生新的政治、法律制度，并進一步影響相應的思想觀點，強烈地影響其他各種意識形態(tài)。這個基本的原理告訴我們，國家治理體系作為上層建筑的基本范疇，需要有發(fā)達的現(xiàn)代生產(chǎn)力和經(jīng)濟制度體系作為支撐，為此，我們還需要大力發(fā)展和建設社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)力，夯實經(jīng)濟基礎，同時以經(jīng)濟發(fā)展作為拉力，全面進行政治及行政體制改革、社會、文化、生態(tài)文明關鍵領域的改革，從“現(xiàn)代化”的更高層次上達到經(jīng)濟基礎和上層建筑的互相均衡。

世界社會主義發(fā)展的過程與規(guī)律要求我們不能超越歷史階段。如果片面地、單向地理解生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系的理論，那么國際社會主義運動的實踐情況很難解釋。因為歷史證明，巴黎公社失敗，說明發(fā)達資本主義國家沒有率先邁入社會主義；相反，十月革命，當時相對落后的封建落后國家卻取得了社會主義革命成果。社會主義在蘇聯(lián)和東歐獲得了發(fā)展，但多年的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的緊張關系下，斯大林模式遭受到資本主義市場經(jīng)濟的巨大挑戰(zhàn)，加上意識形態(tài)和政治上的風波影響，20世紀80年代末到90年代初，最先在波蘭，后來擴展到東德、捷克斯洛伐克、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞等前華沙條約組織國家，都出現(xiàn)了政治動蕩和政治革命，并最終導致了蘇聯(lián)解體。1989年，東歐各個社會主義國家的政治經(jīng)濟制度發(fā)生根本性改變，斯大林模式的社會主義制度最終演變?yōu)槲鞣綒W美資本主義制度。社會主義發(fā)展的經(jīng)驗和教訓告訴我們，社會主義初級階段下必須大力發(fā)展經(jīng)濟、大力發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義生產(chǎn)關系也需要在不斷的改革和調(diào)適中尋找發(fā)展的路徑和軌跡，社會主義計劃經(jīng)濟——社會主義商品經(jīng)濟——社會主義市場經(jīng)濟，只有探索與現(xiàn)代化生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關系，尋求生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系以及上層建筑之間的穩(wěn)態(tài)平衡，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)才能不斷地得以平穩(wěn)推進。

中國社會主義現(xiàn)代化建設的經(jīng)驗教訓告訴我們不能超越歷史階段。中國共產(chǎn)黨建黨已經(jīng)有了九十多年，社會主義新中國的建設也有了六十五年的歷史，回顧過去，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國各族人民完成了新民主主義革命，進行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體帶領全黨全國各族人民深刻總結(jié)我國社會主義建設正反兩方面經(jīng)驗，借鑒世界社會主義歷史經(jīng)驗，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，深刻揭示社會主義本質(zhì)，確立社會主義初級階段基本路線，明確提出走自己的路、建設中國特色社會主義，科學回答了建設中國特色社會主義的一系列基本問題，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體帶領全黨全國各族人民堅持黨的基本理論、基本路線，在國內(nèi)外形勢十分復雜、世界社會主義出現(xiàn)嚴重曲折的嚴峻考驗面前捍衛(wèi)了中國特色社會主義，依據(jù)新的實踐確立了黨的基本綱領、基本經(jīng)驗，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標和基本框架，確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度，開創(chuàng)全面改革開放新局面，推進黨的建設新的偉大工程，成功把中國特色社會主義推向21世紀。胡錦濤、習近平在新的歷史階段，根據(jù)發(fā)展的實際問題和特點，提出了科學發(fā)展觀，提出了“中國夢”的宏偉目標，提出了中國特色社會主義的發(fā)展目標及其改革方向。在取得成功和輝煌成就的同時，我們也經(jīng)歷了嚴重曲折，積累了寶貴的經(jīng)驗和教訓：如革命道路選擇中的摸索和犧牲，大躍進中出現(xiàn)的經(jīng)濟生產(chǎn)力生產(chǎn)關系脫離實際，“文革”中意識形態(tài)民主化超越整個歷史階段等，這些都為中國特色社會主義道路提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質(zhì)基礎，讓我們更加明白，準確的歷史階段、明確的歷史定位對于社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，意義重大。

未來發(fā)展的新趨勢要求我們必須推進國家和政府治理現(xiàn)代化。經(jīng)濟基礎和上層建筑的關系告訴我們，上層建筑對經(jīng)濟基礎有著重要的反向推動作用。要適應當前現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，要適應經(jīng)濟全球化、信息化、科技化等特征和發(fā)展需求，生產(chǎn)關系、上層建筑乃至國家和政治治理體系，也需要進行現(xiàn)代化的變革和改造。我國今天的國家治理體系，是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我們必須清醒地認識到我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，深刻地認識到全面建設小康社會和社會主義建設的方向和目標，全面推進經(jīng)濟政治社會管理體制改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國特色社會主義初級階段與“治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵及邏輯關系

正視社會主義初級階段，需要認真分析其理論內(nèi)涵和實際特點，有針對性地分析國家和政府治理現(xiàn)代化的理論意義，并梳理兩者之間內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。

社會主義初級階段是我國治理現(xiàn)代化的發(fā)展基點。社會主義初級階段不是泛指任何國家進入社會主義都會經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達條件下建設社會主義必然要經(jīng)歷的特定階段，即從1956年社會主義改造基本完成到21世紀中葉社會主義現(xiàn)代化基本實現(xiàn)的整個歷史階段。社會主義初級階段的論斷包括兩層涵義：一是我國已經(jīng)進入社會主義社會，我們必須堅持而不能離開社會主義；二是我國的社會主義社會正處于并將長期處于初級階段，我們必須正視而不能超越這個初級階段。該階段的基本任務有：擺脫不發(fā)達狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；由農(nóng)業(yè)人口占很大比重轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)；由自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟占很大比重轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟市場化程度較高；由文盲半文盲人口占很大比重轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達；由貧困人口占很大比重轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖嗣癖容^富裕；由地區(qū)經(jīng)濟文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展逐步縮小差距；通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，社會主義民主政治體制和其他方面體制；廣大人民牢固樹立中國特色社會主義的共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設物質(zhì)文明的同時努力建設精神文明；逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎上實現(xiàn)中華民族偉大復興。

中華民族復興夢是社會主義中國中長期的發(fā)展目標。2012年11月29日，中共中央總書記習近平在參觀國家博物館“復興之路”展覽時，第一次闡釋了“中國夢”的概念。他說：“……實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！彼Q，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復興的夢想一定能實現(xiàn)。黨的第十八次全國代表大會后，“中國夢”成為了我黨重要指導思想和重要執(zhí)政理念?！爸袊鴫簟钡暮诵哪繕艘部梢愿爬椤皟蓚€一百年”的目標，也就是：到2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年時，全面建成小康社會；到2049年中華人民共和國成立100周年時，逐步并最終順利實現(xiàn)中華民族的偉大復興，具體表現(xiàn)是國家富強、民族振興、人民幸福。習近平總書記講到，“實現(xiàn)中國夢的途徑”是走中國特色的社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系、弘揚民族精神、凝聚中國力量，實施手段是政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明五位一體建設。

堅持“中國夢”的引領，致力于政府治理現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會《決定》進一步通過，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@個表述清晰地表明了黨中央對于我國社會主義道路的頂層設計，也是實現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實路徑安排?；谏鐣髁x初級階段的現(xiàn)實，從實際出發(fā)，實事求是，逐步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義。實現(xiàn)中國夢，必須把我們的國家和政府引領到治理現(xiàn)代化的道路上來。這是因為：第一，實現(xiàn)中國夢的兩個百年目標，政府使命責無旁貸；第二，實現(xiàn)中國夢必須堅持中國特色道路和政府治理現(xiàn)代化方向；第三，實現(xiàn)中國夢必須弘揚中國精神，必須培育公共行政精神；第四，實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量，改造政府治理動力；第五，實現(xiàn)中國夢必須維護公平正義，必須建設公平政府；第六，中國夢歸根到底是人民夢，政府職能必須適應性地發(fā)生轉(zhuǎn)變；第七，建設美麗中國是中國夢的重要內(nèi)容，更是中國政府的責任；第八，中國夢是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢，這都需要國家和政府治理在國際外交方面作出積極貢獻。

從社會主義初級階段實際出發(fā)，積極研究“國家與政府治理現(xiàn)代化”

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是擺在我們黨和人民面前的一個現(xiàn)實課題。筆者認為，有必要在把握好我國當前社會主義初級階段的歷史定位前提下，對以下問題做深入和切實的研究。

一要研究治理理念的現(xiàn)代化問題。存在決定意識，但意識往往對行為起著決定性的引導作用，尤其是核心的價值觀體系往往對于未來的行為有著決定性的先導作用。為此，一定要加強核心價值體系的建設，研究治理理念的現(xiàn)代化問題。目前，我們的思想意識形態(tài)非常多元，甚至有些混亂，有滯后、落后的一面，也有激進、超前、不切實際的一面，如效率和公平，集體和個人，奉獻和索取，民主和權威等，各種價值觀差異很大，在政府治理和國家治理方面都需要有個“度”的拿捏和平衡。我們需要研究治理理念的現(xiàn)代化問題，對落后的僵化的封建社會的價值觀進行揚棄，對于過于超前的思想意識要拉回來；對于效率和公平，既要承認差異性，又要克服絕對平均主義，按能力貢獻分配；對于集體和個人，既要尊重保障個人權益，又要處理好公和私的關系；對于奉獻和索取，要責權利相統(tǒng)一，付出回報成正比，也要加強監(jiān)督約束；對于民主和權能，既要充分尊重民主，又要尊重集中和權威，不搞極端民主化和民粹，不搞西方式民主。在思想工作和宣傳工作方面，要加以改進，區(qū)分黨員干部和社會民眾的思想價值觀的不同要求，使政府治理的理念更加符合人性，符合需求，符合文化，符合國情，符合現(xiàn)代化的要求和方向。

二要研究治理主體的現(xiàn)代化問題。馬克思曾經(jīng)說過，人是一切社會關系的總和，國家治理離不開治理的主客體關系。因此，必須要研究治理主體問題?，F(xiàn)代治理體系下，政府、政黨、公共團體等各種組織，立法、司法、執(zhí)法等各成體系，決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權能體系，以及治理過程和環(huán)節(jié)中存在的“治理”的結(jié)構（主客體）體系、功能體系、內(nèi)容體系、運行體系和目標回應體系等等，都有著自己的組織、構成、功能以及現(xiàn)代化的標準。治理主體的現(xiàn)代化必然會帶來治理能力的現(xiàn)代化，因此，研究治理能力現(xiàn)代化的一個關鍵核心就是治理主體的現(xiàn)代化問題。

三要研究治理客體的現(xiàn)代化問題。在現(xiàn)代治理中，主客體是一對相對均衡的相互關系，為此，治理客體的特點、規(guī)律的研究在治理體系和能力現(xiàn)代化的過程中同樣重要。國家和政府的治理通過國家的經(jīng)濟發(fā)展情況、社會發(fā)展情況、文化發(fā)展情況、人民發(fā)展情況等體現(xiàn)出來，而經(jīng)濟社會發(fā)展本身具有時代性的特點和客觀的歷史規(guī)律。要加強治理體系和能力的現(xiàn)代化，要充分地研究和尊重這些現(xiàn)代化規(guī)律，只有各方面的工作都做好了，長久地保障社會長治久安，持續(xù)地保持經(jīng)濟健康發(fā)展，繁榮社會文化環(huán)境，老百姓才能安居樂業(yè)，才能實現(xiàn)富強、民主、文明、美麗的中國夢！

四要研究治理目標和對象現(xiàn)代化問題。只有明確了國家和政府治理是為了誰，依靠誰？才能明確改革讓誰受益的問題。我黨提出的科學發(fā)展觀首要就是以人為本，也就是要服務人民，解決全部中國人的民生和發(fā)展問題。這就明確了，在我國，發(fā)展仍是解決所有問題的關鍵。經(jīng)濟總量是一方面，發(fā)展質(zhì)量同樣重要。我國在維護大多數(shù)人的發(fā)展權的同時，要保持底線思維，關注廣大弱勢群體，提升短板，為更多的弱勢群體雪中送炭。要重視和解決好社會發(fā)展中的突出問題，要重視與人民切身利益相關的問題，要為最大多數(shù)的人民謀利益、謀福祉。

五要研究治理手段的現(xiàn)代化問題。科技的發(fā)展是現(xiàn)代化的第一特征，那么在信息化的時代研究治理體系和治理能力，治理手段的現(xiàn)代化是難以回避的話題。治理手段的現(xiàn)代化要求我們繼續(xù)以政府改革為切入點，完善行政體制機制和制度建設，帶動國家治理現(xiàn)代化和實現(xiàn)善治。在具體手段上，我們要梳理和分析傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代社會需求之間的脫節(jié)問題，要正式學習和嘗試各種更加符合現(xiàn)代國家和社會所需要的各種新手段。針對我國的實際情況，要更加深入地分析行政、法律等強制手段的適用范圍和局限性，要學習使用協(xié)商、對話等非暴力強制手段，使我們的國家在治理能力方面得到更大的提高。

六要研究治理現(xiàn)代化的動力問題。改革難免會遭遇到阻力，其順利推進需要有一定的動力機制。國家治理現(xiàn)代化的動力歸根結(jié)底是人民的利益問題，而動力機制就是全面的改革。李克強總理說過，要繼續(xù)保持國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，在于全面深化改革，要進一步釋放改革紅利。治理現(xiàn)代化的動力來自于改革能夠給國家和人民帶來福祉，能夠?qū)崿F(xiàn)國家長治久安和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最終目標。在治理現(xiàn)代化的動力機制問題上，習近平提到了利益綜合問題，“全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，要注意避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢?！敝挥邪牙鎲栴}協(xié)調(diào)好，安排好，把國家利益、人民利益、根本利益和長遠利益作為優(yōu)先的利益得到保障，并且在各種利益之間實現(xiàn)合理均衡，改革才能順利推行，治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標才能順利達成。

七要研究治理現(xiàn)代化的過程問題。中國是一個大國，不同地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，治理環(huán)境和治理任務也很不一樣。因此，從中央到地方，各個層級的治理手段方式要有所區(qū)別。為此，我們要研究改革的步驟、階段以及目標之間的前后關系問題，公共政策設計中，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。習總書記強調(diào)，改革是循序漸進的工作，要注意分類指導分步實施。這就意味著，我們的改革既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，確保實現(xiàn)既定的目標與任務。

（作者：國家行政學院研究員、中國行政體制改革研究會研究部主任）

責任編輯：金蕾蕾