新常態(tài)下北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

崔國(guó)勝

2014年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作了全面闡述，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是立足發(fā)展實(shí)際、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合相關(guān)理論提出的重大認(rèn)識(shí)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全市上下正在全力適應(yīng)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中積極作為。作為北京整體發(fā)展重要組成部分的農(nóng)業(yè)，如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中定位，如何抓住新常態(tài)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是一個(gè)非常重要的課題，既關(guān)乎廣大農(nóng)民的生計(jì)，也關(guān)乎全體市民的生活和幸福指數(shù)，更關(guān)系到首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

北京農(nóng)業(yè)的三大定位

經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的格局已經(jīng)形成。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范等多種功能日益彰顯，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合性不斷增強(qiáng)。同時(shí)，適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一直在不斷調(diào)整。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，北京農(nóng)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持三大定位。

農(nóng)業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的民生性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是對(duì)直接從事生產(chǎn)的農(nóng)民而言，農(nóng)業(yè)是其重要的收入來(lái)源之一，農(nóng)業(yè)形勢(shì)的好壞將直接影響其生活；另一方面是對(duì)其他市民而言，農(nóng)產(chǎn)品是生活必需品，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格或品質(zhì)直接影響其生活。受我國(guó)深厚的傳統(tǒng)飲食文化熏陶，飲食消費(fèi)一直是消費(fèi)支出重點(diǎn)，這一點(diǎn)在北京也不例外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年北京市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為31.1%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為34.6%，這表明食品消費(fèi)仍占城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出的大頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的民生性質(zhì)非常明顯。

農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的生態(tài)性告訴我們，新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)的著眼點(diǎn)已不僅僅是其產(chǎn)品產(chǎn)出，也包括其生態(tài)價(jià)值，以及由此衍生出的一系列價(jià)值。為了適應(yīng)這種變化，北京在全國(guó)創(chuàng)造性地率先建立了監(jiān)測(cè)分析制度，對(duì)森林、農(nóng)田、草地、濕地四大生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行測(cè)算，每年公布都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值。根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，2013年北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值年值為3449.78億元。其中，生態(tài)與環(huán)境價(jià)值年值為1809.48億元，占總價(jià)值的52.5%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值將越來(lái)越重要。治理大氣污染、建設(shè)和諧宜居的城市，必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，既要在郊區(qū)尋求最大生態(tài)價(jià)值化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，也要在市區(qū)見(jiàn)縫插針地植綠，還要盡量利用疏解非首都核心功能后騰退出的場(chǎng)地搞綠化。

農(nóng)業(yè)是休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體看，北京已確立了以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以消費(fèi)為主的需求結(jié)構(gòu)。在這樣的背景下，適應(yīng)市民多元化、高端化需求，借助資本、科技、文化、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢(shì)，北京農(nóng)業(yè)的休閑、教育、娛樂(lè)等功能日益突出，農(nóng)業(yè)的精神服務(wù)性質(zhì)更加明顯。市民快節(jié)奏、高壓力的生活，需要通過(guò)京郊休閑旅游來(lái)調(diào)劑。盡管直接統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量不足1%，但農(nóng)業(yè)作為休閑產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人群在大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)北京郊區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)園和民俗旅游接待戶接待游客各自都接近2000萬(wàn)人次，如此大規(guī)模的受益群體，農(nóng)業(yè)的休閑服務(wù)作用可見(jiàn)一斑。

新常態(tài)下北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場(chǎng)需求是導(dǎo)航燈。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，適應(yīng)市民農(nóng)產(chǎn)品需求新變化，是做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的依據(jù)。北京發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既面臨成本高的不利因素，也面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分利用北京農(nóng)業(yè)的地理區(qū)位、科技、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)等優(yōu)勢(shì)，打造精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，提高農(nóng)業(yè)附加值。

堅(jiān)持功能導(dǎo)向。功能導(dǎo)向是從城市發(fā)展大局出發(fā)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要考量，是發(fā)揮政府政策調(diào)控的重要依據(jù)。在北京這樣的超大型城市，發(fā)展農(nóng)業(yè)首先要考慮資源稟賦制約，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等，降低對(duì)資源環(huán)境的耗散。在此基礎(chǔ)上，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在提供農(nóng)產(chǎn)品上，更多的還體現(xiàn)在為市民提供優(yōu)良的生活環(huán)境上，生機(jī)盎然、景觀優(yōu)美的“后花園”是市民的重要期待?？梢赃@樣說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越是向“高精尖”發(fā)展，越需要多功能的農(nóng)業(yè)做配套，休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)大有可為。另外，作為首都農(nóng)業(yè)，還要發(fā)揮好在全國(guó)的示范帶動(dòng)作用，這也是首都城市戰(zhàn)略定位所需。

堅(jiān)持利益導(dǎo)向。處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的關(guān)系是搞好“三農(nóng)”工作的核心一環(huán)。在北京從事農(nóng)業(yè)，對(duì)于本地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，必然面對(duì)機(jī)會(huì)成本高的誘惑。這里的機(jī)會(huì)成本既包括直接的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)成本，還包括間接的發(fā)展機(jī)會(huì)成本。新常態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須保障農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的各方面利益。一方面支持農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，或者發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持，通過(guò)提升農(nóng)業(yè)效益增加農(nóng)民收入，取得社會(huì)平均利潤(rùn)率。另一方面更加重要的還是要保障農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)業(yè)成為一種社會(huì)職業(yè)，農(nóng)民跟從事其他產(chǎn)業(yè)的人員一樣，取得平等的社會(huì)保障。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民利益、權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一，是新常態(tài)下政策追求的重要目標(biāo)。

打造農(nóng)業(yè)發(fā)展的“木桶長(zhǎng)板”

在新階段推動(dòng)北京農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須正確面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要善于將優(yōu)勢(shì)條件和要素打造為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“木桶長(zhǎng)板”，在更好滿足市民多元化需求中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

要在新的城市戰(zhàn)略定位中謀劃。習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)明確了北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，明確了建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的目標(biāo)。北京農(nóng)業(yè)發(fā)展必須立足資源稟賦條件，服務(wù)于首都城市戰(zhàn)略定位，同時(shí)要借助首都優(yōu)勢(shì)資源要素提高發(fā)展水平。政治中心和國(guó)際交往中心的定位，意味著北京農(nóng)業(yè)不僅要服務(wù)于全體市民，也要服務(wù)于國(guó)家政治和國(guó)際交往需要，這要求對(duì)內(nèi)要走在全國(guó)前列，做好示范表率作用，對(duì)外要發(fā)揮窗口作用，宣傳和展示中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形象。文化中心和科技創(chuàng)新中心的定位，意味著北京農(nóng)業(yè)發(fā)展要充分利用文化和科技方面的要素優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提升農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵和科技貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)要服務(wù)好“四個(gè)中心”定位，除了保障食品安全外，最重要的就是通過(guò)打造優(yōu)美的農(nóng)業(yè)景觀和環(huán)境，為各方面人才提供適宜的工作和生活環(huán)境，這也是建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的基本要求。

要在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中提升。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，面對(duì)城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不進(jìn)則退。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”效應(yīng)的制約，也面臨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)高成本“地板”效應(yīng)的擠壓，更面臨資源環(huán)境承載力“紅燈”的警示。在此條件上推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，唯有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要尊重首都資源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要，深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約資源、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，走精品農(nóng)業(yè)路線，以多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)品滿足市民多元化的需求。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，利用首都雄厚的資本、科技、文化、旅游等優(yōu)勢(shì)要素，提升農(nóng)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)、信息化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代發(fā)展能力。要通過(guò)多層次“市場(chǎng)主體”帶動(dòng)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。要嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面監(jiān)控種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和市場(chǎng)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平，確保人民吃飽吃好吃出健康。

要在深化改革中提升發(fā)展動(dòng)力。深化改革是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，也是保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)。多年的城鄉(xiāng)二元體制不僅限制了要素的自由流動(dòng)，也束縛和固化了人們的思維。深化改革，首先要進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)破除城鄉(xiāng)二元體制，從城鄉(xiāng)一體化角度做好規(guī)劃，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新投資、科技合作等發(fā)展平臺(tái)，為城市的金融、科技、資本等優(yōu)勢(shì)要素流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)造條件，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。要堅(jiān)持改革與發(fā)展并重原則，結(jié)合北京實(shí)際認(rèn)真落實(shí)土地等改革硬任務(wù)，同時(shí)要在改革基礎(chǔ)上因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)引入新要素、滿足新需求、探索新模式等方式，推動(dòng)更高水平發(fā)展。要處理好親自改與借鑒改的關(guān)系，由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特征和農(nóng)民的思維方式相似，農(nóng)業(yè)改革在一定范圍內(nèi)通常具有普適性，在涉及核心領(lǐng)域親自改革獲取經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)放眼全國(guó)特別是與北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相近的地區(qū)，加大學(xué)習(xí)借鑒力度，降低改革的時(shí)間成本。

要在更廣泛的市場(chǎng)中配置資源。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于全面開(kāi)放的國(guó)際大環(huán)境、大市場(chǎng)中，隨著中澳、中韓等自由貿(mào)易區(qū)談判的加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的開(kāi)放程度將進(jìn)一步擴(kuò)大。北京農(nóng)業(yè)將不僅面臨國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)也將日益加劇。面對(duì)更加開(kāi)放的發(fā)展形勢(shì)，我們的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)放眼世界、主動(dòng)出擊，在全球化背景下謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要“走出去”配置國(guó)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，特別是到傳統(tǒng)的資源豐富且具有農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)又與中國(guó)保持良好貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家，如澳大利亞、新西蘭、加拿大等，以企業(yè)合作或直接租賃等方式，建立海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。為了降低企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)，政府方面應(yīng)著手構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的政策體系，從稅收、金融或財(cái)政直接補(bǔ)貼等方面予以支持。從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，北京農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)從京津冀一體化發(fā)展大勢(shì)出發(fā)，做好產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈分工，實(shí)現(xiàn)向津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展和在京部分的“強(qiáng)身健體”。同時(shí)，要致力于為北京市民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)，加快在國(guó)內(nèi)資源條件豐富、生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)建立外埠生產(chǎn)基地，確保市民“舌尖上的優(yōu)質(zhì)”。

要用更加科學(xué)有力的政策引導(dǎo)發(fā)展。所謂科學(xué)，就是制定政策要進(jìn)行深入論證，多方面聽(tīng)取意見(jiàn)建議，必要時(shí)可由相關(guān)機(jī)構(gòu)模擬分析。所謂有力，就是制定政策既要講原則意見(jiàn)，也要有配套支持的具體措施。隨著農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入比例中的降低，政策支持資金的邊際效應(yīng)也會(huì)下降，這就要求要進(jìn)一步整合政策，將政策資金用在“刀刃”上。政策引導(dǎo)要尊重市場(chǎng)，市場(chǎng)能夠配置的資源，盡量不要用政策來(lái)干擾。政策引導(dǎo)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用經(jīng)濟(jì)理論多角度分析，善于借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐和政策舉措，結(jié)合北京實(shí)際充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。政策引導(dǎo)要更有針對(duì)性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策越細(xì)化是一個(gè)特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步提高政策的精準(zhǔn)化程度。要加強(qiáng)政策執(zhí)行的評(píng)估，多聽(tīng)取基層政策實(shí)施者的意見(jiàn)建議，根據(jù)問(wèn)題反饋情況及時(shí)補(bǔ)充完善政策。

（作者單位：北京市農(nóng)委）

責(zé)任編輯：魏曄玲