以結構性改革助推“雙引擎”戰(zhàn)略

黃再勝

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展正從中低端水平邁向中高端水平。要打破“中等收入陷阱”魔咒，順利實現(xiàn)“雙中高”，就必須辯證地認識當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，深入推進結構性改革，著力打造新引擎，改造升級傳統(tǒng)引擎，持續(xù)培育新的增長點，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

經(jīng)濟新常態(tài)呼喚新引擎

改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均9.8%的超高速增長，演繹的“中國奇跡”舉世矚目！當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，出現(xiàn)的一些趨勢性變化，使經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)?？傮w上看，舊常態(tài)下規(guī)模速度型粗放增長所累積的弊端集中呈現(xiàn)，傳統(tǒng)的增長引擎和競爭優(yōu)勢逐漸衰減。經(jīng)濟發(fā)展要突破轉(zhuǎn)型瓶頸，行穩(wěn)致遠，迫切需要深入挖掘發(fā)展新動力，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。

“換擋提質(zhì)”迫在眉睫。過去30多年，推動我國經(jīng)濟高速增長的主導因素是要素投入和固定資產(chǎn)投資。廉價剩余勞動力的無限供給，土地、能源等資源價格扭曲，造就了生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢，與引進的技術和管理相結合迅速變成生產(chǎn)力。在外延式發(fā)展模式下，要素的規(guī)模驅(qū)動力得到充分釋放。同時，地方政府主導的固定資產(chǎn)投資持續(xù)旺盛，不斷地將高儲蓄轉(zhuǎn)化為高投資。

進入新常態(tài)后，我國經(jīng)濟體量已經(jīng)今非昔比，只專注于增長速度的追趕型發(fā)展已經(jīng)沒有必要。并且，人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，人口紅利持續(xù)衰減；資源環(huán)境約束強化，土地紅利、環(huán)境容量優(yōu)勢消退。隨著后發(fā)優(yōu)勢的逐漸衰弱，生產(chǎn)要素的規(guī)模驅(qū)動力趨減，各類隱性風險隨經(jīng)濟下行顯性化，規(guī)模速度型粗放增長模式已經(jīng)告一段落。同時，為滿足人民新期待，切實改善民生，政府提供基本公共產(chǎn)品和公共服務的責任愈發(fā)凸顯。在新常態(tài)下，要引領中國經(jīng)濟進入增長穩(wěn)定、結構優(yōu)化、環(huán)境改善、民生福利提高的新階段，就必須大力推進科學發(fā)展、綠色發(fā)展和包容性發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走質(zhì)量效率型集約增長之路。國際經(jīng)驗表明，進入中等收入階段后，經(jīng)濟發(fā)展只有以創(chuàng)新驅(qū)動為引領，著力培育生產(chǎn)要素的新競爭優(yōu)勢，促使經(jīng)濟增長更多依靠人力資本質(zhì)量和技術進步，才能實現(xiàn)質(zhì)量更優(yōu)、效益更高、結構更合理、產(chǎn)業(yè)更高端的增長。

培育新的增長點刻不容緩。過去30多年，在國際市場需求強勁和國內(nèi)市場持續(xù)成長的共同牽引下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速擴張，中國制造夯實了實體經(jīng)濟，有力地支撐著經(jīng)濟的高速增長。進入新常態(tài)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，鋼鐵、水泥等部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩；同時，全球總需求不振，我國出口競爭優(yōu)勢削弱，在世界經(jīng)濟進入新常態(tài)的倒逼下，繼續(xù)依賴國際市場來消化過剩產(chǎn)能的發(fā)展路徑受限。更為重要的是，居民的消費需求已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。伴隨著消費升級，以往低成本、同質(zhì)化產(chǎn)品的市場需求萎縮，而差異化、個性化、品質(zhì)化和綠色化產(chǎn)品供給創(chuàng)造需求的空間無限巨大。由此，新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。一些新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)。適應新常態(tài)，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，要求持續(xù)激發(fā)市場活力，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的經(jīng)濟生態(tài)，持續(xù)培育能夠有力支撐經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“雙中高”的新的增長點。

用好“兩只手”開啟“雙引擎”

在新常態(tài)下，要促使我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“雙中高”，既要求改造升級傳統(tǒng)引擎，又需要著力打造新引擎。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有正確處理政府和市場的關系，用好 “兩只手”，以激活市場和轉(zhuǎn)變政府職能來開啟“雙引擎”，才能為中國經(jīng)濟“換擋而不失速”構筑起強勁動力。

激活市場，打造新引擎。新常態(tài)下的創(chuàng)新，更多靠分散試錯，靠千軍萬馬的大眾創(chuàng)新。激活市場，打造新引擎，就是要靠市場調(diào)動億萬民眾的積極性，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。習近平總書記指出，中國夢不僅是強國夢，也是每一個人的夢，要使人人都有出彩的機會。著力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是充分釋放民智民力，讓所有人都有平等機會和舞臺實現(xiàn)人生價值，推進社會縱向流動，實現(xiàn)社會公平正義。如果把全社會每一個細胞都激活，就會使整個經(jīng)濟肌體充滿生機，進而匯聚成支撐中國經(jīng)濟實現(xiàn)“雙中高”的巨大推力。更為重要的是，一旦形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，人人都致力于社會財富的創(chuàng)造，而不是專營于現(xiàn)有財富的攫取和爭奪，經(jīng)濟社會發(fā)展就會避免滑入尋租型社會的“歧途”，從而免受利益尋租等非生產(chǎn)行為的羈絆和危害。

當然，要充分挖掘億萬民眾蘊藏著無窮創(chuàng)意和無限創(chuàng)富，就必須使每一個老百姓愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新。從根本上講，這就要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依靠市場激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，依靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。這意味著，要塑造公平競爭的市場環(huán)境，使人人享有平等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機會；要建設健全有效的要素市場，使人人易于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；要形成規(guī)范有序的市場秩序，使人人樂于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；要形成運轉(zhuǎn)良好的市場體系，使人人敏于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

建設服務型政府，改造傳統(tǒng)引擎。過去30多年來，各級地方政府秉持“發(fā)展是第一要務”的施政理念，熱衷于大拆大建式固定資產(chǎn)投資和GDP擴張，而缺乏履行公共服務職能的激勵，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共產(chǎn)品和公共服務的有效供給不足。進入新常態(tài)后，發(fā)展型政府的職能錯位、越位和缺位的實踐弊端日益顯現(xiàn)，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結構繞不過的體制性障礙。

當前，要激活市場，培育新的增長點，迫切需要各級政府樹立以增長促發(fā)展、以發(fā)展促增長的全面的發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府，立足于搞活微觀經(jīng)濟，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。重點要擴大公共產(chǎn)品和公共服務有效供給，補齊短板，在保護產(chǎn)權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為，讓市場主體成為創(chuàng)新主體、轉(zhuǎn)型升級主體，不斷為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強勁動力。

以結構性改革助推“雙引擎”戰(zhàn)略

著力培育“雙引擎”的強大動力，切實推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成新的增長點競相呈現(xiàn)的蓬勃態(tài)勢，關鍵要靠深入推進結構性改革，破除各種體制機制束縛，努力構建促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策扶持體系，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。唯有如此，在“三期疊加”的特殊階段，中國經(jīng)濟的“列車”才不會掉擋失速，而是跑得更加穩(wěn)健有力，順利向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的發(fā)展階段演進。

進一步簡政放權。簡政放權，就是要進一步激發(fā)市場活力。管制束縛創(chuàng)新，競爭促進繁榮。當前，要重點建立和完善“三個清單”制度，促使政府不該管的，全身而退；該管的，管得住、管到位。即建立和完善“權力清單”制度，規(guī)范政府行政權力，確保法無授權不可為；建立和完善“負面清單”制度，明確企業(yè)經(jīng)營界限，實現(xiàn)法無禁止即可為；建立和完善“責任清單”制度，理清政府基本責任，力促法定職責必須為。要著力通過體制機制創(chuàng)新，加強政府在事中事后的監(jiān)管能力，當好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護神”，為市場主體松綁減負，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保駕護航，讓想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)新業(yè)，善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè)?？上驳氖?，黨的十八大以來，各級政府簡政放權、破除行政積弊的改革效應已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)國家工商總局數(shù)據(jù)，2014年的3-12月，全國新登記注冊市場主體1146.69萬戶，其中，企業(yè)323.51萬戶，增長48.76%，平均每天新登記企業(yè)1.06萬戶。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的態(tài)勢已經(jīng)逐步形成。

著力深化創(chuàng)新體制改革。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，核心在于人才建設。我國有13億人口，有2億多專業(yè)技術人員和技能勞動者，人力資本的創(chuàng)造潛力巨大。廣大科研人員是創(chuàng)新的主力軍，要大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，讓潛心研究者心無旁騖，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者解后顧之憂；要改革科研經(jīng)費管理使用制度，革除科研經(jīng)費分配行政化弊端，切實提高科研經(jīng)費使用效率和科研投入產(chǎn)出率；要改革科技成果產(chǎn)權制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化制度，不斷提升創(chuàng)新主體的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新績效；要加強知識產(chǎn)權運用和保護，嚴厲打擊侵權假冒行為，努力形成各類侵權行為不敢為、不能為、不愿為的創(chuàng)新生態(tài)。要鼓勵草根創(chuàng)新，使各類創(chuàng)新人才各展其能、各顯其才，真正實現(xiàn)激發(fā)全社會的創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)新活力，使創(chuàng)新成為中國經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要引擎。

深化財稅和金融體制改革。通過深化財稅和金融體制改革，一方面提高各級政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的履責能力；另一方面為各類市場主體尤其是服務型企業(yè)減稅降費，提供多層次便利高效的金融服務。當前，要重點理順政府間財力與事權的關系。針對各級政府間“財力上移、事權下移”和一些地方政府過度依賴“土地財政”的現(xiàn)狀，要在公共財政框架下，按照公共服務屬性和地方政府財力劃分各級政府的事權；加快設立以房產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅為主體的地方稅種，增強地方公共服務投入財力。要規(guī)范公共服務資金管理，建立健全財政預算公開和財政審計制度，切實提高公共財政資金的使用效益和公共產(chǎn)品的有效供給。同時，要深化稅制改革，進一步加大減稅降費力度，重點加強對小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人的稅收扶持。要深化金融改革，繼續(xù)推進利率、匯率市場化，加快發(fā)展中小金融機構特別是民營銀行，推動多層次資本市場良性發(fā)展。積極探索采取業(yè)務補助、增量業(yè)務獎勵等措施，引導擔保、金融和外貿(mào)綜合服務等機構為小微企業(yè)提供融資服務，鼓勵銀行業(yè)金融機構單列小微企業(yè)信貸計劃，鼓勵大銀行設立服務小微企業(yè)專營機構，以切實破解中小企業(yè)融資難、融資貴的金融痼疾。

深化投融資和價格體制改革。過去30多年，我國基礎設施建設成績斐然，為經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的硬件支撐。但不容忽視的是，由于投融資渠道單一，各級政府唱“獨角戲”，導致地方債務高企，集聚了不容小覷的經(jīng)濟風險。今后一段時期，斷續(xù)加大基礎設施建設，促進基礎設施互聯(lián)互通，是促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的有效舉措。要通過深化投融資改革，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和公共服務發(fā)展模式，促使各級政府在加大財政投入的同時，鼓勵和引導社會資本積極參與包括中西部鐵路、水利工程、各類棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、污染防治等重點投資領域建設，促進公共產(chǎn)品和公共服務供給的持續(xù)均衡發(fā)展。同時，要通過深化價格體制，完善能源、交通、環(huán)保等價格形成機制，充分發(fā)揮價格機制的信號作用和杠桿效應，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新行為，不斷促進資源配置優(yōu)化和經(jīng)濟結構升級。

（作者：南京政治學院副教授）

責任編輯：梁齊勇