市屬混合所有制企業(yè)黨建工作調(diào)查

北京市國企黨建研究會

做好混合所有制企業(yè)黨建工作意義重大。截至2013年底，市國資委黨委管理的市屬混合所有制企業(yè)黨組織共6174個，占黨組織總數(shù)的46%。根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)混合所有制企業(yè)黨組織能夠積極適應企業(yè)領(lǐng)導體制、運行機制等方面的新變化，黨建工作在適應中改進，在創(chuàng)新中加強，在保證和促進企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的作用。調(diào)查顯示，84%的調(diào)查對象認為企業(yè)黨組織健全；68%的調(diào)查對象認為黨組織發(fā)揮作用明顯；75%的調(diào)查對象肯定本企業(yè)黨員隊伍具有先進性；88%的調(diào)查對象認為黨組織在本單位地位較高。從黨建工作開展情況看，國有控股企業(yè)一般強于非公控股企業(yè)；改制企業(yè)一般強于新建企業(yè)；勞動密集型企業(yè)一般強于資金或知識密集型企業(yè)；黨組織由國企股東黨組織管理一般強于屬地黨組織管理。

黨建工作運行的四種基本方式

企業(yè)黨建工作運行方式與國有控股與否直接相關(guān)，但又不一一對應，歸根結(jié)底取決于國有股東在企業(yè)的實際控制力。

國有控股企業(yè)黨建運行方式。據(jù)統(tǒng)計，市國資系統(tǒng)國有控股企業(yè)黨組織5154個，占混合所有制企業(yè)黨組織總數(shù)的83.5%。這些企業(yè)特別是國有絕對控股企業(yè)黨組織一般具有機構(gòu)健全、隊伍整齊、制度規(guī)范、工作活躍、作用明顯等共同特點，大多在企業(yè)中擁有主導地位和較強掌控力，能參與決策、主導用人、有效監(jiān)督、帶頭執(zhí)行、做好群眾工作。

非公控股企業(yè)黨建運行方式。據(jù)統(tǒng)計，市國資系統(tǒng)非公控股企業(yè)黨組織1020個，占混合所有制企業(yè)黨組織總數(shù)的16.5%。非公控股企業(yè)中除去由于國有股東仍保持較強控制力、黨建工作受影響不大的一部分外，一般由于國有股比重小，在法人治理結(jié)構(gòu)中所占席位較少、影響力弱等原因，黨組織處于相對弱勢地位，有些黨組織負責人職位尷尬，需要借助兼任的行政副職或工會主席等身份開展工作，黨組織難以參與決策、主導用人、有效監(jiān)督，只是力所能及地在帶頭執(zhí)行、做好群眾工作方面發(fā)揮作用。

國有控股但由非公股東管理的企業(yè)黨建運行方式。有些企業(yè)國有股東雖然控股但并不主導企業(yè)運營，而是以托管方式將企業(yè)運營權(quán)交與股權(quán)份額相對小的民營或外資股東。這種將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的企業(yè)運營模式，目的是通過市場對企業(yè)各種生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合，提高企業(yè)資本運營效率。由于非公股東實際管理企業(yè)，黨組織負責人雖由國有大股東委派，但在企業(yè)領(lǐng)導機構(gòu)中不能發(fā)揮主導作用，黨組織機構(gòu)設置、干部配備上也受到相應制約。黨組織的職能定位和作用發(fā)揮途徑有所變化，參與重大問題決策范圍縮小，主導用人權(quán)一般會讓渡給經(jīng)營方，黨組織重點在把握方向、有效監(jiān)督、帶頭執(zhí)行、做好群眾工作等方面發(fā)揮作用。在這種狀態(tài)下，黨組織必須適應非公股東管理的特點，找準定位、主動作為，在融入中心、推動發(fā)展中彰顯價值。

非公控股但由國有股東管理的企業(yè)黨建運行方式。雖然非公股東處于控股地位，但國有股東仍掌握企業(yè)運營管理權(quán)一般有以下原因：一是改制后企業(yè)主營業(yè)務仍依托原來母體企業(yè)，與國企有割不斷的利益關(guān)系；二是改制后控股的原經(jīng)營團隊，希望繼承國企傳統(tǒng)并借助原來母體的品牌影響力發(fā)展企業(yè)；三是有的民營大股東對國有股東充分信任，只投資、享受收益，全權(quán)委托國有參股方經(jīng)營。這些企業(yè)黨組織負責人一般由國企股東黨組織委派或企業(yè)推薦人選。雖然所有制形式、企業(yè)性質(zhì)發(fā)生了根本變化，但企業(yè)運行和黨建運行方式都沒有大的改變，黨建工作保持了雄厚基礎(chǔ)，黨委保持了改制前的主導地位，主要職能仍然是參與決策、主導用人。

面臨的挑戰(zhàn)

混合所有制企業(yè)的新特點給黨建工作帶來了新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和相對規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，要求黨組織確立與之相適應的職能定位和作用發(fā)揮途徑。產(chǎn)權(quán)多元化是混合所有制企業(yè)的基本特征。產(chǎn)權(quán)擁有者按照投資份額分享權(quán)利，建立法人治理結(jié)構(gòu)，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層分工明確，各司其職，依法運行。按照公司法規(guī)定，黨組織沒有納入公司權(quán)力架構(gòu)，與傳統(tǒng)國企相比，混合所有制企業(yè)黨組織的掌控力、影響力有所減弱，雖然仍發(fā)揮政治核心作用，但地位作用、職責任務以及實現(xiàn)形式都已發(fā)生深刻變化。調(diào)查顯示，認為黨組織能夠參與重大問題決策的有76%，認為黨組織對中層管理人員有主導權(quán)的有35%。在非公控股企業(yè)，黨組織如何能夠“建得起”、“站得住”、“說上話”、“受歡迎”是迫切需要解決的重要問題。

現(xiàn)代企業(yè)的組織形式和組織結(jié)構(gòu)要求黨組織構(gòu)建與之相適應的隸屬關(guān)系歸屬和機構(gòu)設置格局?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織隸屬關(guān)系相當復雜，由于股權(quán)多元化，黨組織有的隸屬國有股東，有的屬地化管理，還有的大股東、屬地黨組織雙管。隸屬關(guān)系不同，黨組織運行方式和質(zhì)量也不同?；旌纤兄破髽I(yè)組織結(jié)構(gòu)有扁平化趨勢，布局分散是其突出特點。國資委系統(tǒng)現(xiàn)有外埠企業(yè)1726戶，分布在除北京以外的30個省、市、自治區(qū)。有境外企業(yè)477戶，分布在除港澳臺外的39個國家和地區(qū)。這些外埠和境外企業(yè)多數(shù)為混合所有制企業(yè)。由于投資靈活、擴張性強，混合所有制企業(yè)并購、重組、股權(quán)變更等經(jīng)濟行為常態(tài)化，導致企業(yè)組織、領(lǐng)導干部經(jīng)常發(fā)生變化。如何在新建企業(yè)科學合理設置黨組織，如何保持黨組織穩(wěn)定性，是黨建工作面臨的新課題。在非公控股企業(yè)、合資企業(yè)中黨務部門、黨務干部編制受到較大約束，把黨務部門、黨務干部配強尤為重要。

追求效益最大化的企業(yè)屬性和高度市場化的企業(yè)環(huán)境，要求黨組織探索與之相適應的工作思路和方式方法?；旌纤兄破髽I(yè)是因經(jīng)濟關(guān)系而結(jié)成的利益共同體，市場化程度高，以經(jīng)濟效益為中心的意識強，企業(yè)一切工作都圍繞經(jīng)濟中心運行。非公控股企業(yè)在此方面尤為突出。因此，黨組織必須跳出“自拉自唱”、自我循環(huán)的小格局，牢固樹立服務經(jīng)濟中心、服務企業(yè)發(fā)展的觀念，在融入中心、進入管理上下功夫，創(chuàng)新方式方法，在企業(yè)經(jīng)營管理上充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，以企業(yè)經(jīng)濟運行和科學發(fā)展的實際成果檢驗黨建工作，彰顯黨組織價值。

法規(guī)化的企業(yè)環(huán)境和機制化的運行模式，要求黨組織完善與之相適應的制度機制，規(guī)范黨建工作運行。調(diào)查顯示，按制度辦事是混合所有制企業(yè)的通行法則。與傳統(tǒng)國企相比，混合所有制企業(yè)更重視法規(guī)制度建設，企業(yè)運行也更加規(guī)范有序。因此，黨組織必須加強制度建設，完善黨建工作運行機制，并將黨建運行與企業(yè)經(jīng)濟運行有效銜接、相互融合，實現(xiàn)黨建目標任務指標化、工作質(zhì)量標準化、工作過程規(guī)范化、監(jiān)督檢查常態(tài)化、考評機制科學化。

存在的問題

目前，混合所有制企業(yè)黨建工作主要存在著思想認識不到位、職能定位不準確、組織覆蓋不完全、隸屬關(guān)系未理順等問題。

思想認識還不到位。在一些混合所有制企業(yè)特別是非公控股企業(yè)中，“輕視”或“忽視”黨建工作的傾向現(xiàn)實存在。一些兼職黨組織負責人對黨建工作缺乏使命感，重經(jīng)濟責任和利潤指標，輕黨務責任和黨建工作，“一手硬一手軟”現(xiàn)象比較突出。有的黨務干部感覺非公控股企業(yè)與國企相比黨組織的地位落差較大，認為在法人治理結(jié)構(gòu)框架下，在高度市場化的企業(yè)中，黨組織不被重視，缺乏影響力和話語權(quán)，從事黨務工作無所作為，會影響個人發(fā)展進步，因此缺乏做好黨建工作的思想動力。

職能定位不夠準確。國企改制后所有制形式和治理結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，一些企業(yè)黨組織不能適應這種新情況、新特點，在黨建工作中出現(xiàn)兩種傾向：一是依然照搬照套國企黨建的傳統(tǒng)模式。特別是一些仍保留國有控股地位的企業(yè)，黨組織攬權(quán)較多，邊界不清，有越位之嫌，影響董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子正常履行職能，容易造成黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的矛盾沖突。二是由于在治理結(jié)構(gòu)中沒有地位，一些黨組織負責人過于謹小慎微，不敢理直氣壯地抓黨建工作，該履行的責任不去履行，黨組織工作不到位，應有職能沒有充分發(fā)揮，有被邊緣化趨勢。這種情況在一些非公控股企業(yè)中表現(xiàn)明顯。

組織覆蓋尚不完全。有的企業(yè)黨組織設置不盡合理，工作覆蓋面不夠。據(jù)調(diào)查，有少數(shù)非公控股企業(yè)由于各種原因還沒有建立起健全的黨組織。16%的調(diào)查對象認為本單位黨組織不夠健全；有的有一定規(guī)模的大公司只在本級設立黨組織，沒有形成上下貫通的黨組織體系；有的勞動密集型、人員流動性大的企業(yè)“隱形黨員”、“口袋黨員”多，黨組織關(guān)系與勞動關(guān)系分離現(xiàn)象有一定普遍性。

隸屬關(guān)系尚未理順。有的集團性企業(yè)對外地下屬企業(yè)黨組織實行集團黨委和當?shù)攸h組織雙重管理，但有時因權(quán)責不清、相互攀靠，反而形成“雙不管”局面；對一些國有投資小、股權(quán)少的企業(yè)，國企股東考慮到不愿承擔維穩(wěn)責任等原因都愿意交由企業(yè)屬地黨組織管理。但屬地黨組織與企業(yè)缺乏以資產(chǎn)為紐帶的緊密聯(lián)系，難以在圍繞中心、促進發(fā)展上為企業(yè)提供助力。

黨務部門設置和干部配備偏緊。不少企業(yè)特別是非公控股企業(yè)一般只設一個黨群綜合部門，干部數(shù)量少還多為兼職，對黨務干部綜合素質(zhì)、履職能力提出很高要求，混合所有制企業(yè)黨務干部兼職率約80%以上。由于兼職加上培訓不夠，一些黨務干部專業(yè)素質(zhì)難以勝任黨務工作。調(diào)查顯示，“黨務干部能力素質(zhì)有待提高”是黨組織存在的首要問題。不少黨組織負責人反映，基層選拔黨務干部比較難。青年人很少愿做黨務工作，黨務干部青黃不接、后繼乏人現(xiàn)象嚴重。

基本保障有所缺失。不少黨組織書記反映，黨組織活動經(jīng)費來源不足。一些企業(yè)沒有按照市委組織部和市財政局的文件要求，將黨組織工作和活動經(jīng)費納入年度預算。一些企業(yè)黨組織經(jīng)費額度小，不能適應工作和活動需要。這種情況在非公控股企業(yè)和合資企業(yè)相對突出。另外，有些企業(yè)黨組織缺乏必要場所和信息化、網(wǎng)絡化的設施設備，難以滿足黨組織開展活動的要求。

對策與建議

搞好頂層設計，加強宏觀指導。為解決企業(yè)黨組織提出的疑難問題，引領(lǐng)混合所有制企業(yè)黨的建設的正確方向，建議市委組織部研究出臺相關(guān)文件，加強對混合所有制企業(yè)黨組織建設的宏觀指導。一方面，需要提高對混合所有制企業(yè)黨組織建設重要性、必要性的認識，為黨建工作創(chuàng)造良好環(huán)境；另一方面，需要對混合所有制企業(yè)黨組織建設提出具體指導意見。非公控股企業(yè)黨建工作面臨問題比較多，有黨組織的組建方式、領(lǐng)導體制、工作機制、隸屬關(guān)系、地位作用、主要職責、實現(xiàn)途徑等等，這些問題是開展黨建工作的前提和基礎(chǔ)，建議有針對性地提出規(guī)范性意見。比如，應當明確提出，新建企業(yè)要從源頭上做到黨建工作與企業(yè)機構(gòu)建設“四同步”：黨組織設置方案與企業(yè)設置方案同步考慮；黨組織負責人與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)組成人員同步安排；黨的工作機構(gòu)與企業(yè)管理機構(gòu)同步設立；黨組織工作與企業(yè)管理工作同步考核。

優(yōu)化組織設置，理順隸屬關(guān)系。應當適應混合所有制企業(yè)黨建工作特點，著眼問題有針對性地進行組織重建和機制重建。在組織設置方面，對黨員人數(shù)暫不具備成立黨委或黨組織條件的獨立法人企業(yè)，上級黨組織應綜合考慮企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、承擔責任、發(fā)展前景等情況調(diào)整組織設置，不宜把黨員人數(shù)作為成立黨委或黨總支的唯一條件。上級黨組織在按照單位設置黨組織的基礎(chǔ)上，還可以根據(jù)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域黨建工作的特點，探索建立務實管用的基層黨組織設置形式。同時，要著力解決好黨員覆蓋面問題。在黨組織隸屬關(guān)系方面，應按照“便于黨員教育管理、便于黨員發(fā)揮作用和實際工作需要”的原則，合理確定隸屬關(guān)系。功能類、公共服務類和競爭類中有戰(zhàn)略支撐作用的企業(yè)，黨組織由投資的國有企業(yè)黨組織負責管理；國有相互參股的企業(yè)黨組織，由控股或相對控股的企業(yè)黨組織負責管理；非公控股但國有股東管理的企業(yè)黨組織，由國有股東黨組織負責管理；對非公控股、股東共管的企業(yè)黨組織可采取雙重管理辦法；對國有股比較小又不參與管理的企業(yè)黨組織，可根據(jù)實際情況選擇由屬地黨組織管理或其他辦法。

依法進入管理，強化組織保障。依照《公司法》和《工會法》等法律法規(guī)，在新建和改建的混合所有制企業(yè)中，把黨群組織機構(gòu)、干部編制等寫入總合同，為混合所有制企業(yè)黨群組織建設提供法規(guī)依據(jù)。企業(yè)規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的單位，應獨立設置黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部。企業(yè)規(guī)模小、黨員人數(shù)較少的單位應設立黨委辦公室（黨群工作部），組織、宣傳部門等并入其中。工會、共青團組織依據(jù)各自章程設立。在機構(gòu)設置上，從混合所有制企業(yè)實際出發(fā)，可以采取機構(gòu)融合、交叉任職的辦法。

加強隊伍建設，健全相關(guān)機制。提高混合所有制企業(yè)黨務干部隊伍能力素質(zhì)，必須以健全相關(guān)機制為保障。一是落實黨建工作責任體系，不管環(huán)境怎么變化，書記都必須履行“第一責任人”職責，使書記抓、抓書記成為推動黨建工作開展的基本途徑。二是健全黨務干部培訓輪崗機制，著眼兼職黨務干部特點，努力提高黨務專業(yè)素質(zhì)和復合型工作能力。三是健全黨建工作問題研討和經(jīng)驗交流機制，在樹立典型、破解難題上下功夫，營造有利于黨建創(chuàng)新的良好氛圍。四是健全科學的黨建工作考核評價機制，突破黨建工作自我循環(huán)、自我考評的模式，構(gòu)建黨建工作與企業(yè)整體運行和發(fā)展相融合、相統(tǒng)一的評價體系。五是健全黨建工作經(jīng)費保障機制，從源頭上解決經(jīng)費來源問題。六是健全黨務干部薪酬福利與職務晉升保障機制，提高黨務工作“含金量”，為黨務干部解除后顧之憂。通過加強機制建設，提高素質(zhì)，增強動力，打造一支“想干事、能干事、干好事”的黨務干部隊伍。

責任編輯：魏曄玲